史 瓊

(貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州 貴陽 550006)

貴州省扶貧攻堅工作在“十二五”、“十三五”期間持續(xù)的政策指導(dǎo)下成績斐然，通過實施“五個一批”工程及扶貧攻堅“春季攻勢”、“秋季攻勢”等一系列精準(zhǔn)脫貧政策措施，全面施策、各方發(fā)力以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2011-2018年貧困人口從1 149萬減少到155萬，貧困發(fā)生率從33.4%下降到4.3%。扶貧攻堅涉及人口超過千萬，政策措施惠及全省的每個鄉(xiāng)村，做好扶貧攻堅工作是確保貴州2020年與全國同步建成全面小康社會的重要前提，對貴州省扶貧工作進(jìn)行研究，對深入了解扶貧現(xiàn)狀，為下一步扶貧措施的開展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

閆妍針對精準(zhǔn)扶貧績效第三方評估的研究指出，要想達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的，要從加強精準(zhǔn)扶貧績效第三方評估的法制化建設(shè)、優(yōu)化第三方評估主體的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、建立扶貧信息公開和評估結(jié)果運用機制三方面著手解決當(dāng)前困境。向玲凜等以貴州國家級民族重點扶貧縣為例，采用層次分析，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境3個維度著手，探討“開發(fā)式”扶貧政策的實施效果及經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)。李婉婷從脫貧成效、社會績效和經(jīng)濟(jì)績效3個維度構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評估的指標(biāo)體系(二級指標(biāo)包括減貧人口、人均可支配收入、住戶及家庭設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育及醫(yī)療衛(wèi)生)，提出構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的整體性治理模式、完善扶貧績效動態(tài)監(jiān)測和考核機制、加強貧困農(nóng)戶人力資本與社會資本的培育等幾種精準(zhǔn)扶貧績效優(yōu)化路徑選擇。趙麗紅等通過經(jīng)濟(jì)、社會和貧困基本情況3個維度構(gòu)建我國少數(shù)民族地區(qū)村域的反貧困綜合績效評價指標(biāo)體系，利用薩蒂提出的AHP評價法，對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)績效進(jìn)行實證研究。楊孔銘等針對十堰市貧困地區(qū)扶貧績效，構(gòu)建3個準(zhǔn)則層、6個關(guān)鍵問題層和19個具體指標(biāo)的評價體系，對十堰的扶貧投入水平、扶貧效果、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行分析。綜上，目前國內(nèi)學(xué)者通過構(gòu)建統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)相關(guān)模型進(jìn)行評估研究，部分文獻(xiàn)只進(jìn)行了模型構(gòu)建，未進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2018年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中指出，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，主要有貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。根據(jù)以上文件提到的一系列指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)合前人研究經(jīng)驗，以貴州省12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188戶貧困對象為調(diào)研數(shù)據(jù)，以全省基本發(fā)展水平為參照，采用層次分析法與模糊評價法相結(jié)合的方法，將扶貧對象客觀數(shù)據(jù)與學(xué)術(shù)專家主觀賦權(quán)重評分相結(jié)合，分析貴州省精準(zhǔn)扶貧措施實施效果，以期為更好地推進(jìn)扶貧工作提供借鑒。

1 資料與方法

1.1 資料來源

數(shù)據(jù)來源于2017—2018年對貴州省12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的調(diào)研，以入戶調(diào)研和基層政府工作人員訪談為主，以隨機抽樣的方式選取樣本，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取10～15戶建檔立卡貧困對象進(jìn)行問卷調(diào)查；共抽取202戶，回收有效問卷188戶，問卷有效率為93%；問卷內(nèi)容包括個人基本情況、生活情況、生產(chǎn)條件、扶貧措施參與情況及扶貧措施評價。

1.2 方法

1.2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建 首先利用美國運籌學(xué)家薩蒂提出的層次分析法構(gòu)建指標(biāo)評價體系。將績效評價指標(biāo)進(jìn)行分層細(xì)化，按照重要程度分為三級指標(biāo)，根據(jù)聯(lián)合國2017年《人類發(fā)展指數(shù)》 10項指標(biāo)得到貴州精準(zhǔn)扶貧措施績效評價體系，其中，目標(biāo)層是項目績效，準(zhǔn)則層是4個基本指標(biāo)，指標(biāo)層是23個細(xì)化指標(biāo)(表1)。

1.2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定 為比較指標(biāo)層各因素對準(zhǔn)則層的影響程度，對層次內(nèi)的因素進(jìn)行兩兩比較，得出各元素的權(quán)重，確定判斷矩陣P。具體參考省內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧考核指標(biāo)及相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建評估指標(biāo)體系，根據(jù)層次分析法確定各級指標(biāo)的權(quán)重集，采用專家調(diào)研方式，由9位農(nóng)業(yè)政策專家對評價指標(biāo)重要程度打分，按1～9標(biāo)度法建立兩兩比較矩陣。采用從上而下的方法將每一個判斷矩陣各因素針對目標(biāo)層的相對權(quán)重逐層合成。進(jìn)行層次單排序和總排序及其相應(yīng)的一致性檢驗。

式中，rmax為判斷矩陣的最大特征根，n是矩陣的階數(shù)，CI為一致性指標(biāo)，RI為與CI同階的平均隨機一致性指標(biāo)，CR為一致性檢驗系數(shù)。CR值必須符合CR≤0.1，若CR>0.1，則需要重新修正，直到滿足要求；CR值越小，表明判斷矩陣的一致性越高。

以貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估指標(biāo)體系一級指標(biāo)為例，建立判斷矩陣(表2)，由判斷矩陣計算特征向量，即權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。按上述方法，依次對4個指標(biāo)層的分級指標(biāo)進(jìn)行兩兩評判。

表1 貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估指標(biāo)體系Table 1 Index system for performance evaluation of targeted poverty alleviation measures in Guizhou

表2 貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估指標(biāo)體系準(zhǔn)則層的一級指標(biāo)判斷矩陣Table 2 Judgment matrix of first index in criterion layer of the index system for performance evaluation of targeted poverty alleviation measures in Guizhou

1.2.3 模糊綜合評價 采用模糊綜合評價法對貴州省精準(zhǔn)扶貧措施的績效水平進(jìn)行綜合評價，步驟如下：

1) 確定因素集和評語集。構(gòu)建因素集、評語集和權(quán)重集影響評價對象的所有因素組成的集合稱為因素集，表示為U={u1,…,un}。評語集指評判者對評價對象所作評價等級的集合，表示為V={v1,…,vm}。由于各因素的重要程度不同，為反映各因素的重要程度，對各個因素ui={i=1,2,…,m}賦予對應(yīng)的權(quán)重Wi={i=1,2,…,m}。

(1)貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估因素集是根據(jù)上述4個二級指標(biāo)設(shè)置的，即因素集為：

U={u1,u2,u3,u4}={個人能力水平，人居環(huán)境水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會發(fā)展水平}。

u1={u11,u12,u13,u14}={受教育水平，健康水平，平均每戶勞動力，技能培訓(xùn)比例}。

u2={u21,u22,u23,u24,u25,u26,u27,u28,u29,u210}={人均住房面積，鋼混磚木房屋比例，每戶耐用消費品擁有量，衛(wèi)生廁所擁有率，清潔能源使用率，通電農(nóng)戶比例，通水農(nóng)戶比例，通公路受益比例，通廣播電視受益比例，手機普及率}。

u3={u31,u32,u33,u34,u35}={人均耕地面積，戶均飼養(yǎng)牲畜數(shù)量，生產(chǎn)機械擁有比例，產(chǎn)業(yè)化程度，金融扶持率}。

u4={u41,u42,u43,u44}={社保繳費率，社保全額自繳費率，養(yǎng)老保險覆蓋率，適齡兒童入學(xué)率}。

(2)評語集。對每個指標(biāo)分5個級別設(shè)置評語集，記評語集V={v1,…,vm}={很好，好，一般，差，很差}。評語集相對應(yīng)的分值分別為80～100分、60～80分、40～60分、20～40分和0～20分

2) 構(gòu)建模糊評價矩陣。從因素集U中第i個因素ui出發(fā)進(jìn)行評價，評價集V中第j個元Vj的隸屬度為rxy，則對ui的單因素評價可得到模糊集Ri={ri1,ri2,ri3,…,rim}，對所有單因素都進(jìn)行評價后，即可得評價矩陣：

尋找領(lǐng)域內(nèi)9位權(quán)威專家進(jìn)行問卷調(diào)查，對單因素模糊評價數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計與整理，得到貴州省精準(zhǔn)扶貧措施實施效果評分調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。將權(quán)重W與模糊矩陣R進(jìn)行合成，計算被評價事物的模糊綜合評價隸屬度矢量B=WR=(B1,B2,B3,…,Bq)T，最后，根據(jù)最大隸屬度原則，將最大值與評價指標(biāo)集各等級相對應(yīng)，最后得出評價結(jié)果，得到所評價對象的評價等級。

2 結(jié)果與分析

2.1 精準(zhǔn)扶貧措施績效評估指標(biāo)的權(quán)重

2.1.1 層次分析法一致性檢驗結(jié)果 從表3看出，各個矩陣的一致性檢驗系數(shù)均小于0.1，均通過了一致性檢驗，說明矩陣的相容性良好，所分配的各因素權(quán)重也較理想。

表3 貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估的層次單排序Table 3 Single hierarchical arrangement of performance evaluation of targeted poverty alleviation measures in Guizhou

2.1.2 最終指標(biāo)權(quán)重 從表4看出，二級指標(biāo)的權(quán)重以人居環(huán)境水平最大，為0.555 8；個人能力水平其次，為0.258 9；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居第三，為0.136 4；社會發(fā)展水平最低，為0.048 9。三級指標(biāo)權(quán)重分布情況為：個人能力水平方面，健康水平權(quán)重最大，為0.565 0；人居環(huán)境水平方面，人居住房面積權(quán)重最大，為0.296 9；手機普及率最低，為0.013 3。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，人均耕地面積權(quán)重最大，為0.457 3；社會發(fā)展水平方面，社保繳費率最大，為0.499 1。

表4 貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估指標(biāo)的權(quán)重Table 4 Index weight of performance evaluation of targeted poverty alleviation measures in Guizhou

2.2 精準(zhǔn)扶貧措施績效水平的模糊綜合評價

2.2.1 單因素模糊評價 尋找本領(lǐng)域的9位權(quán)威專家進(jìn)行問卷發(fā)放，根據(jù)收回的調(diào)查問卷，對單因素模糊評價數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計與整理，得到貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估評分，然后專家組對因素集中的每一個指標(biāo)進(jìn)行評判(隸屬度為：判斷某指標(biāo)屬于vm的專家個數(shù)/專家總數(shù))，得到貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估單因素模糊評價結(jié)果，各三級指標(biāo)的隸屬度(表5)的評語集主要集中在好和一般，差和很差的很小。

表5 貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估單因素模糊評價結(jié)果Table 5 Single-factor fuzzy evaluation for performance evaluation of targeted poverty alleviation measures in Guizhou

2.2.2 一級模糊綜合評判 根據(jù)最大隸屬原則，最大矢量對應(yīng)的評價集中的等級即為貴州省精準(zhǔn)扶貧措施目前所處的績效水平。根據(jù)模糊評價結(jié)果B1=(0.006 7,0.215 8,0.509 8,0.254 9,0.012 9)、B2=(0.320 9,0.359 1,0.256 8,0.058 2,0.005)、B3=(0,0.128 9,0.452 5,0.326 2,0.092 4)和B4=(0.643 5,0.336 6,0.019 9,0,0)可看出，個人能力水平方面，評價結(jié)果的最大值為第3個值0.509 8，即個人能力水平方面的績效水平對評價等級一般的隸屬度為0.509 8。同理，人居環(huán)境水平方面的績效水平等級為好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的績效水平等級為一般，社會發(fā)展水平方面的績效水平為很好。

2.2.3 二級模糊綜合評判 從表6看出，通過一級模糊綜合評判后得到4個二級指標(biāo)的評價矩陣。

表6 貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估二級指標(biāo)的評價矩陣Table 6 Evaluation matrix of second index for performance evaluation of targeted poverty alleviation measures in Guizhou

結(jié)合二級指標(biāo)的主因素模糊評價矩陣Bi與二級指標(biāo)權(quán)重pi，根據(jù)公式計算得出貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估模糊綜合評價總結(jié)果P=(0.211 6,0.289 5,0.337 4,0.142 8,0.018 7)，對于貴州省精準(zhǔn)扶貧措施績效評估來說，評價結(jié)果的最大值為第3個值，為0.337 4，即貴州省精準(zhǔn)扶貧措施的績效水平對評價等級一般的隸屬度為0.337 4。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

構(gòu)建模型中4個二級指標(biāo)中有2個判定為一般，即個人能力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扶貧對象貧困的因素一般分為宏觀和微觀2個方面，宏觀方面調(diào)研的貧困對象多居住在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱；微觀方面貧困對象多為老弱病殘，自身能力水平較低是導(dǎo)致其貧困的主要因素。在188戶調(diào)研對象中，家有60歲以上老人、病殘及初中文化水平以下的貧困對象占比達(dá)89%，其自身能力本身較弱加上年老多病，精準(zhǔn)扶貧措施在個人能力方面的績效水平為一般，符合客觀事實。畢竟扶貧對象在個人能力方面的弱勢直接影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價水平為一般是由于精準(zhǔn)扶貧措施考慮到貧困對象能力水平有限的前提下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、庭院經(jīng)濟(jì)和企業(yè)入股分紅等方式盡可能增加貧困對象收入，改善其生活條件，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的績效評價結(jié)果也是符合客觀事實的。

人居環(huán)境水平方面的績效水平等級為好，得益于政府大力實施危房改造、三改三治、易地扶貧搬遷及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。社會發(fā)展水平方面的績效水平為很好，得益于政府在社會保障工作方面新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的全面覆蓋，讓扶貧對象獲得醫(yī)療保障，方便報銷就醫(yī)費用，減輕其生活壓力；養(yǎng)老保險的全面覆蓋和免費的義務(wù)教育讓貧困對象老有所養(yǎng)，幼有所依。188戶調(diào)研對象新農(nóng)合覆蓋率為100%，符合年齡的對象養(yǎng)老金覆蓋率為100%，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率為100%。

總體來看，調(diào)研地區(qū)“兩不愁三保障”的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)；飲水安全率為67%，仍需繼續(xù)努力。下一步扶貧措施側(cè)重點要放在扶貧對象個人能力提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

3.2 討論

針對下一步扶貧措施重點放在扶貧對象個人能力提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，建議從以下兩方面制定相應(yīng)的對策。

3.2.1 特困對象特殊對待，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量 特困對象在自主脫貧上存在困難，以社會兜底為主要幫扶措施，保持“兩不愁三保障”的狀態(tài)，進(jìn)一步提升其生活品質(zhì)。特困對象的生活條件改善依靠整個社會發(fā)展水平的提高，體現(xiàn)出社會主義再次分配注重公平特性。對于特困對象需要整個社會給予關(guān)懷，政府給予保障。特困對象以年齡來劃分多為3種情況，學(xué)齡孤兒要保障其基本生活條件及受教育的權(quán)利；殘障人士在幫助其基本生活的同時給予就業(yè)、勞動的幫助；老年特困人群尤其是孤寡老人、患病老人以就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院安置和醫(yī)療幫扶為主，由政府主導(dǎo)以保障其生活水平、確保其得到有效醫(yī)療救治的同時，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)互幫互助功能，盡可能減輕其生活負(fù)擔(dān)。特困對象幫扶多以長效幫扶措施為主，不因扶貧政策的偏移而失去保障，讓他們享受到發(fā)展改革的成果。

3.2.2 激發(fā)內(nèi)生動力，提升經(jīng)濟(jì)水平 從調(diào)研和文獻(xiàn)資料中總結(jié)出，能力提升和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的因素，優(yōu)先要做到的是挖掘內(nèi)生動力，包括區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力和貧困對象內(nèi)生動力，即提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，提高貧困對象主動脫貧意愿。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，要激發(fā)以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。區(qū)縣在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃時，要長短結(jié)合，合理布局。對外招商引資時，側(cè)重技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè)，以達(dá)到短平快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府做好政策優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施保障是可以實現(xiàn)此目標(biāo)的，且有利于項目的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，要發(fā)掘支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的培育和發(fā)展，雖然項目發(fā)揮效果慢，但是根植于當(dāng)?shù)?，能降低成本，在吸納貧困對象方面比較有優(yōu)勢，也有利于長遠(yuǎn)建設(shè)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)品牌。

對有勞動能力的扶貧對象，要促進(jìn)其主動脫貧，樹立拼搏奮斗的理念。在優(yōu)厚的扶貧措施幫扶下，不能助長其“等靠要”思想，更不能讓其有靠著“等靠要”就能換來舒適生活的想法。政府提供以激勵為主的幫扶政策，給扶貧對象發(fā)展機遇，靠自己的努力去爭取更好的生活。

脫貧攻堅體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，讓發(fā)展改革成果真正惠及全國人民，脫貧攻堅工作非常重要，同時也要重視發(fā)展的重要性，“把蛋糕做大，把蛋糕分好”是長久消除貧困的方法。

扶貧攻堅工作到了攻堅克難的關(guān)鍵階段，扶貧攻堅項目措施在實施過程中取得了很大的成就，減貧效果顯著。通過對2017-2018年貴州省12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188戶建檔立卡對象進(jìn)行走訪調(diào)研，從個人扶貧措施能力、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展4個方面對貴州省精準(zhǔn)扶貧措施實行情況進(jìn)行評估，希望扶貧措施在接下來實施過程中取得更好的成效，助力實現(xiàn)2020年貴州同步建成全面小康社會的目標(biāo)。