張 兵

（鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 鹽城224002）

2019年9月2日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》，科學(xué)規(guī)劃了新時(shí)代中國體育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)，即體育強(qiáng)國建設(shè)。體育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域，需要站在服務(wù)人民對美好生活向往需求的層面解決多元問題，其中職業(yè)體育作為勾連甚廣的領(lǐng)域需要有所作為。經(jīng)歷近30年的發(fā)展，中國職業(yè)體育賽事體系基本成型，國內(nèi)、外影響力不斷彰顯，伴隨管辦分離與協(xié)會改革的深入推進(jìn)，以足球、籃球?yàn)榇淼闹袊殬I(yè)體育已開始從行業(yè)管理向社會管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變?；蛘哒f，新時(shí)代中國職業(yè)體育改革發(fā)展的核心工作從追求體系建構(gòu)的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)內(nèi)涵提升的高質(zhì)量發(fā)展，以更好適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，滿足人民日益增長的體育需要和體育強(qiáng)國建設(shè)需求。當(dāng)然，新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展問題需要有基點(diǎn)，需要探解當(dāng)前存在哪些問題。只有清楚了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境，把握發(fā)展路向，才能有的放矢地進(jìn)行相應(yīng)體制與機(jī)制改革，進(jìn)而提升中國職業(yè)體育發(fā)展水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)推動新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1 我國職業(yè)體育發(fā)展特征辨識

1.1 中國職業(yè)體育的源起與發(fā)展內(nèi)嵌于體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程

“體育強(qiáng)國”的提出始于20 世紀(jì)80年代初，“1983年原國家體委向國務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示》，正式提出要在本世紀(jì)末把我國建設(shè)成為‘世界體育強(qiáng)國之一’的目標(biāo)”（仇軍 等，2016）。當(dāng)然，作為后發(fā)的尚處于發(fā)展之中的中國體育，所面臨的基本問題是“如何在‘處處不如人’的條件下還得比人家增長得更快”（樊綱，2004）。要實(shí)現(xiàn)這一愿想，就要客觀分析我國體育的現(xiàn)實(shí)，充分吸收和借鑒國外相對成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展舉措。

源起上，職業(yè)體育是競技體育組織專業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。作為一種以競技體育俱樂部為運(yùn)行主體的組織方式，可以追溯至17 世紀(jì)西方社會賽馬等俱樂部的成立；而作為一種具有明顯商業(yè)化性質(zhì)的競技體育運(yùn)行樣態(tài)，則是在19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初，體系化的競技體育賽事賺錢效應(yīng)的出現(xiàn)催生了這一實(shí)踐。隨后，經(jīng)歷了不斷積淀的西方職業(yè)體育形成了獨(dú)特的運(yùn)行體系和治理結(jié)構(gòu)，并伴隨全球化的歷程影響著世界體育的發(fā)展，成為當(dāng)代體育極其顯性的運(yùn)行模式。高水平的運(yùn)動員、教練員、裁判員、管理團(tuán)隊(duì)及其培養(yǎng)體系，獨(dú)特的運(yùn)動競賽和運(yùn)作體系，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)氛圍和娛樂休閑型消費(fèi)社會需求，對我國體育社會化、市場化發(fā)展有重要借鑒意義。

中國體育發(fā)展是一個(gè)逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，伴隨認(rèn)識深入而優(yōu)化調(diào)整的過程，推進(jìn)競技體育職業(yè)化改革是極為重要的舉措。1992年，紅山口會議的召開，以足球?yàn)榇淼母偧俭w育職業(yè)化改革議題正式走上歷史舞臺。實(shí)踐中，我國職業(yè)體育發(fā)展的基本條件相較于西方更為復(fù)雜。從國家層面看，我國競技體育職業(yè)化改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有同步性。在社會化、市場化初期，中國職業(yè)體育發(fā)展的競技體育條件相對較差，早期職業(yè)化的項(xiàng)目，如足球、籃球等，國際競爭力和地位并不突出。同時(shí)，沿承傳統(tǒng)專業(yè)隊(duì)體系，人才培養(yǎng)模式較為單一，相關(guān)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)較差。此外，我國職業(yè)體育發(fā)展的法律、信用、輿論等外部環(huán)境并不理想，加上國內(nèi)對于市場經(jīng)濟(jì)模式、機(jī)制的認(rèn)識不足以及相關(guān)市場規(guī)則、規(guī)范體系不完善，增添了職業(yè)體育發(fā)展的不確定性和運(yùn)行實(shí)踐的欠規(guī)范性，并造成職業(yè)體育市場主體交易成本居高不下。在時(shí)機(jī)條件上，我國職業(yè)體育的源起與發(fā)展時(shí)逢西方體育全球化加速推進(jìn)階段。在國際環(huán)境方面，我國是后入者、是弱小者，在體育領(lǐng)域的國際影響力和發(fā)言權(quán)不夠，無法在國際市場交易環(huán)節(jié)中獲得有效話語權(quán)。國外先發(fā)職業(yè)體育的資源稟賦、模式機(jī)制等方面的優(yōu)勢，在為我國提供參照的同時(shí)往往成為我國職業(yè)體育有序發(fā)展的約束條件，并在一定程度上壓制我國職業(yè)體育的發(fā)展。

伴隨我國體育體育事業(yè)的有序推進(jìn)，競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得了驕人成績。順應(yīng)之，中國職業(yè)體育也走上了較為正態(tài)的發(fā)展演化路徑，取得了顯著成效。首先，我國職業(yè)體育俱樂部建設(shè)、聯(lián)賽建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制體制初步成型。以中超、中職籃為代表的中國職業(yè)體育，已經(jīng)完成了俱樂部的法人實(shí)體化改造，職業(yè)俱樂部成為遵循市場原則、按照市場要求自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的社會組織。2015年11月，廣州恒大淘寶足球俱樂部上市成功，標(biāo)志著中國職業(yè)體育俱樂部建設(shè)與世界頂級俱樂部全面接軌。同時(shí)，職業(yè)聯(lián)賽體系基本搭建完成。2004年中國足球超級聯(lián)賽（CSL）、2005年中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（CBA）以及2017年中國排球超級聯(lián)賽（CVL）的先后推出，中國職業(yè)體育聯(lián)賽在賽制、賽程方面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)賽模式的跨越式發(fā)展，而涉及中超、中甲、中乙及地區(qū)性聯(lián)賽的較為完整的職業(yè)足球聯(lián)賽體系的形成則預(yù)示著中國職業(yè)聯(lián)賽組織和運(yùn)營體系的基本成型。伴隨管辦分離以及隨后足球、籃球等單項(xiàng)協(xié)會的實(shí)體化、社會化改革落地，與職業(yè)體育發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。其次，我國職業(yè)體育競賽水平不斷提升，消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，市場開發(fā)能力不斷改善。競賽水平的高低是職業(yè)體育的生命線，直接關(guān)乎消費(fèi)市場的規(guī)模與質(zhì)量。從1994年開始，我國職業(yè)聯(lián)賽嘗試多種舉措（如引入優(yōu)秀外援等）提升聯(lián)賽水平和質(zhì)量，并帶來了消費(fèi)群體的不斷擴(kuò)大。以中超聯(lián)賽為例，自推出伊始其消費(fèi)規(guī)模即始終處于上升通道，場均上座率在2011年開始成為亞洲第一，從2015年上升為世界第6（圖1）。與此同時(shí)，我國職業(yè)體育聯(lián)賽的市場開發(fā)能力不斷改善，聯(lián)賽賺錢效應(yīng)不斷提高，如中國足球聯(lián)賽的冠名費(fèi)從1994年的120萬美元，到2018—2022 賽季的5年10 億元，增長了20 倍。而德勤《中超聯(lián)賽——2018 商業(yè)價(jià)值評估白皮書》報(bào)告顯示，2018年中超版權(quán)價(jià)格達(dá)到10年110 億元，與此同時(shí)，中超聯(lián)賽贊助收入在過去15年年復(fù)合增長超過30%，2018年總贊助金額達(dá)到4.65 億元。此外，伴隨中國職業(yè)體育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延展，中介體系、服務(wù)體系不斷完善，職業(yè)體育對我國體育產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提升，成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。誠如江小娟（2018a）所強(qiáng)調(diào)的那樣，“‘比賽’確實(shí)創(chuàng)造了GDP，而且還將高速增長創(chuàng)造更多”。

圖1 中超聯(lián)賽場均上座率統(tǒng)計(jì)（2004—2018年）Figure 1.Statistics of Average Attendance in Chinese Super League

從另一層面看，作為我國體育領(lǐng)域改革的試點(diǎn)，職業(yè)體育改革實(shí)踐具有很強(qiáng)的本土化特質(zhì)。

1）采用從單項(xiàng)突破到綜合改革、從易到難的探索式改革發(fā)展思路，如選擇足球、籃球等有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，探索改革路徑，總結(jié)形成改革經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施思路則是首先通過聯(lián)辦形式成立俱樂部建立職業(yè)聯(lián)賽，然后進(jìn)行職業(yè)俱樂部企業(yè)實(shí)體化改革，接著圍繞建立職業(yè)體育運(yùn)行體制的總目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，探索式推進(jìn)綜合改革。同時(shí)，這種由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)推進(jìn)的思路也反映在專項(xiàng)改革之中。中國職業(yè)足球聯(lián)賽即首先在北京、上海、大連等11 個(gè)城市率先進(jìn)行，待到相關(guān)實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)后再全國推廣。在職業(yè)足球運(yùn)動員市場建設(shè)方面，即經(jīng)過“順序申報(bào)制（1998年）、順序摘牌制（1999—2000年）、倒摘牌制（2001—2002年）、自由摘牌與倒摘牌相結(jié)合制（2003—2004年）、自由摘牌制（2005—2008年）”等嘗試（雷振，2013），逐步建立涉及注冊轉(zhuǎn)會制度、準(zhǔn)入制度、仲裁制度等的制度體系，最終形成較為完備的中國職業(yè)球員市場?？傮w上，正是這樣一種思路保證了中國職業(yè)體育改革發(fā)展的可持續(xù)性和低波動性。

2）踐行從“摸著石頭過河”到“需求導(dǎo)向”、“市場取向”的逐級目標(biāo)優(yōu)化改革理念。中國體育改革不同于西方，前期沒有可資借鑒的先例可循，其發(fā)展歷程貫穿于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中。而“中國的改革一般被認(rèn)為是從計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌，或者說轉(zhuǎn)型”（張維迎，2010），本身就是一個(gè)“摸著石頭過河”的探索實(shí)踐。內(nèi)嵌于宏觀經(jīng)濟(jì)社會背景，我國職業(yè)體育改革也帶有社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性，秉持謹(jǐn)慎態(tài)度，摸索前行。在《中國足球運(yùn)動改革總體方案》（1992 體足協(xié)字110 號）中即強(qiáng)調(diào)“任何事物的發(fā)展都要有一個(gè)過程，經(jīng)過若干年的努力，我國足球俱樂部必將發(fā)展起來。在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)俱樂部和其他組織形式并存，這對整個(gè)足球事業(yè)的發(fā)展將起到促進(jìn)作用”。在《關(guān)于建立和逐步完善足球俱樂部體制的實(shí)施方案》（1992 體足協(xié)字113 號）中則指出“足球界應(yīng)把握時(shí)機(jī)，首先邁出關(guān)鍵的幾步，……。建立足球俱樂部是當(dāng)務(wù)之急”。而隨著改革的深入，職業(yè)體育賺錢效應(yīng)、社會效益逐漸體現(xiàn)出來，加之市場主體不斷形成，增加市場要素、建構(gòu)切合市場運(yùn)行的規(guī)則體系和治理機(jī)制成為將改革進(jìn)行到底的必然選擇。在實(shí)踐中，逐步明確職業(yè)體育市場化改革目標(biāo)，按照市場要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場的主體地位。如早期的中國足球職業(yè)聯(lián)賽的建立更多是一種嘗試，中超公司的成立則意味著市場化取向的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，而管辦分離的實(shí)踐以及中國足球協(xié)會去行政化的落地則進(jìn)一步明確了職業(yè)足球市場化發(fā)展目標(biāo)。

3）重視政府力量的持續(xù)作用，遵從“邊發(fā)展、邊治理”的分階段、問題導(dǎo)向型推進(jìn)實(shí)踐路徑。實(shí)踐中的政府、市場、社會之間關(guān)系重塑，是我國體育體制改革的核心議題，也是關(guān)系體育強(qiáng)國建設(shè)成效的關(guān)鍵。事實(shí)上，工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展本身就是一個(gè)不斷協(xié)調(diào)優(yōu)化政府與市場關(guān)系的歷程。跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展開啟了政府角色重塑的實(shí)踐，從亞當(dāng)斯密的守夜人，到市場失靈中政府作用（凱恩斯主義），再到新自由主義的興起。當(dāng)然，對于后發(fā)國家而言，政府的作用不限于填補(bǔ)市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用以及解決市場失靈的范疇，政府在扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)弱勢、實(shí)現(xiàn)競爭地位等方面的作用尤為重要。日本等國家的快速發(fā)展，乃至我國經(jīng)濟(jì)社會快速提升的實(shí)踐已然證明政府在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大推動力。對于我國職業(yè)體育而言，政府的作用不限于上述范疇。我國體育的發(fā)展不能單單依靠市場或社會力量來達(dá)成，而必須依賴一個(gè)更強(qiáng)的動員與組織主體，這個(gè)主體自然非政府莫屬。這不僅因?yàn)槭袌隽α炕蛏鐣α康淖匀谎莼懿蛔?，更為關(guān)鍵的是后發(fā)的中國體育，內(nèi)部存在眾多需要協(xié)同與解決的問題。同時(shí)，在全球體育競爭環(huán)境中，中國體育無法孤立發(fā)展，必須在西方主導(dǎo)的不平等秩序中推進(jìn)，而這些問題的有效解決需要一個(gè)國家或政府力量出面動員協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。依賴政府力量對原有專業(yè)隊(duì)進(jìn)行社會化改造，推行俱樂部制，搭建起職業(yè)體育聯(lián)賽，我國職業(yè)體育快速高效的實(shí)現(xiàn)了“從無到有”。從聯(lián)賽體制建構(gòu)、職業(yè)運(yùn)動員“調(diào)撥”，再到職業(yè)體育市場架構(gòu)，宏觀、微觀層面都離不開政府行政力量的身影。當(dāng)然，對于一個(gè)市場化趨向明確的職業(yè)化改革而言，政府行政主導(dǎo)推動的問題也隨之而來。政府行政力量的過度介入，往往會引致政府與市場、社會關(guān)系之間的隔閡，政府行政機(jī)制的局限性逐級暴露出來。而與此同時(shí)，隨著職業(yè)體育市場體系的完善，社會資本的力量開始顯現(xiàn)出來，利用市場和社會力量化解政府問題，成為引領(lǐng)我國職業(yè)體育快速發(fā)展的動力源泉。但是社會資本進(jìn)來以后，資本天然的逐利性又會造成供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，職業(yè)體育的投資逐利生產(chǎn)與社會大眾需求之間呈現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，并成為阻礙職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的困境，驅(qū)動新一輪的改革?？傮w來說，逐級推進(jìn)、分類解決問題的實(shí)踐方式，在保障職業(yè)體育發(fā)展平穩(wěn)性的同時(shí)，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的節(jié)奏，有利于激發(fā)我國職業(yè)體育持續(xù)改進(jìn)的動能。

1.2 我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的困境探析

我國職業(yè)體育選擇了區(qū)別于西方的發(fā)展模式、推進(jìn)機(jī)制，從建立職業(yè)俱樂部、職業(yè)聯(lián)賽等微觀領(lǐng)域開始，逐級推進(jìn)各類要素市場的改革與建立，破除舊體制和建立新體制并行推進(jìn)，形成微觀與宏觀互動，并有效對接體育行政管理體制和國家經(jīng)濟(jì)社會體制改革。作為一種轉(zhuǎn)軌建構(gòu)實(shí)踐，我國職業(yè)體育內(nèi)嵌于特定的體育變遷發(fā)展實(shí)踐中，除了需要解決符合職業(yè)體育一般特征的基礎(chǔ)性建構(gòu)問題，還需解決轉(zhuǎn)型發(fā)展所衍生出的具有中國特殊性的發(fā)展問題?；蛘哒f，我們不僅需要遵循職業(yè)體育一般范式搭建職業(yè)體育運(yùn)營平臺、完善相關(guān)內(nèi)部構(gòu)件、處理市場運(yùn)營問題，更要立足中國轉(zhuǎn)軌實(shí)踐，解決中國問題。事實(shí)上，對于前者而言，在全球化的當(dāng)下，模仿學(xué)習(xí)即可能解決；而后者，則更為復(fù)雜，對中國職業(yè)體育的影響尤甚。因?yàn)檫@不僅與中國發(fā)展傳統(tǒng)相關(guān)，還與當(dāng)前所處國際環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，而且作為后發(fā)的轉(zhuǎn)軌樣態(tài)，不充分不均衡發(fā)展問題往往伴生其間，作用與影響極大。

回溯中國職業(yè)體育近30年的發(fā)展歷程，大體可以分為發(fā)動與開局、建立新體制、全面深化改革3 個(gè)階段（圖2）。時(shí)間上，第1 階段始于1992年紅山口會議，止于2004年中超委員會（后更名為“中超聯(lián)賽股份公司”）成立，著重解決了聯(lián)賽體系、俱樂部體制及資源要素市場的架構(gòu)問題，初步形成以政府調(diào)控為主的職業(yè)體育運(yùn)行機(jī)制；第2 階段則著力于聯(lián)賽體系的完善、運(yùn)行機(jī)制的市場化建構(gòu)和社會資本參與的激發(fā)，伴隨2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》的出臺以及中國足球協(xié)會去行政化的實(shí)施，宣告這一階段基本完成；我國職業(yè)體育正處于第3 階段，全面深化改革、謀求高質(zhì)量發(fā)展是這一階段的根本任務(wù)。從機(jī)制依賴方面看，我國職業(yè)體育改革的動力機(jī)制經(jīng)歷著一系列變遷。源起上，我國職業(yè)體育離不開政府力量，是行政干預(yù)的產(chǎn)物，并依賴政府的力量建立了聯(lián)賽、俱樂部以及相應(yīng)的市場。待到市場逐漸完善后，政策效應(yīng)引領(lǐng)下社會資本開始成為職業(yè)體育發(fā)展的動力源泉，資本力量陸續(xù)進(jìn)入，并在一定程度上提升了中國職業(yè)體育發(fā)展水準(zhǔn)。隨后，伴隨國家經(jīng)濟(jì)社會改革的深入，特別是進(jìn)入新時(shí)代，我國職業(yè)體育開始關(guān)注需求，重視聯(lián)賽和俱樂部的社會價(jià)值提升和彰顯，進(jìn)入以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)的改革階段，其動力機(jī)制開始逐漸轉(zhuǎn)向。與此同時(shí)，我國職業(yè)體育發(fā)展目標(biāo)也從單純服務(wù)于國家和社會利益的專業(yè)隊(duì)模式向著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)利益、社會需求的職業(yè)體育轉(zhuǎn)型，從國家需求、投資者需求到社會、國家、市場需求變遷。順應(yīng)體育強(qiáng)國建設(shè)，當(dāng)前我國職業(yè)體育正處于從第2階段向第3 階段的變遷過程中，不可避免存在這樣那樣的問題阻滯我國職業(yè)體育的高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 中國職業(yè)體育發(fā)展階段、機(jī)制、特征Figure 2.A Schematic Diagram of the Development Stage，Mechanism and Characteristics of Professional Sports in China

1）我國職業(yè)體育發(fā)展存在“單軍突進(jìn)”傾向，呈現(xiàn)邏輯偏差和不適應(yīng)性。西方職業(yè)體育是在業(yè)余體育的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化而來的。業(yè)余體育作為體育的一種運(yùn)行樣態(tài)，實(shí)質(zhì)上是一種有效的組織體系和人才培養(yǎng)供給體系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度后，一部分優(yōu)秀運(yùn)動員跳出業(yè)余，走上了職業(yè)的道路。但在這種轉(zhuǎn)變過程中，職業(yè)體育從來沒有打壓業(yè)余體育的發(fā)展，而是形成了一種很好的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，有效帶動了業(yè)余體育水平的提升。也就是說，職業(yè)體育雖然是“談錢”的，但是其隸屬于競技體育、根植于業(yè)余體育的本性沒有改變，離開了高效有序的后備人才供給體系，西方職業(yè)體育也就失去了根本。事實(shí)上，在國際競爭激烈的當(dāng)下，職業(yè)體育引領(lǐng)了競技體育的融合發(fā)展，蘊(yùn)含著市場的全球化、資源的國際化、訓(xùn)練的全球化、保障的一體化以及群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化的深度融合。西方職業(yè)體育的有序強(qiáng)勢發(fā)展，正是建立在此基礎(chǔ)上。

改變原有競技體育舉國體制格局，逐漸建構(gòu)具有市場經(jīng)濟(jì)制度特征的職業(yè)體育體制。我國職業(yè)體育發(fā)展的發(fā)動與開局階段更多是遵循理性建構(gòu)主義理念，采用自上而下的實(shí)踐方式，由政府行政力量推動，待到時(shí)機(jī)成熟后，圍繞市場效用發(fā)揮開啟密集的制度變遷，最后謀求形成具有中國特色的職業(yè)體育。這是我國職業(yè)體育發(fā)展演化路徑的內(nèi)在規(guī)定性。脫胎于專業(yè)體育，是我國職業(yè)體育與西方最大的不同。專業(yè)體育的內(nèi)核是涉及國家、省、市為主的三級專業(yè)運(yùn)動隊(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)置的競訓(xùn)賽體系，它的有序運(yùn)行保證了我國競技體育人才的有效供給，取得了極其輝煌的成就。在中國，職業(yè)體育早期的發(fā)展更多是相對專業(yè)體育而存在的，隨著社會發(fā)展才增加了群眾體育的業(yè)余元素。由是，一旦單純追求外在的經(jīng)濟(jì)性，忽視背后的專業(yè)體育及其人才培養(yǎng)，我國職業(yè)體育難免失去了支撐力。

當(dāng)然，上述問題的產(chǎn)生可能還與我們存在發(fā)展邏輯上的偏差有關(guān)。誠然，從產(chǎn)生時(shí)間上看，我國職業(yè)體育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，是一個(gè)典型的后發(fā)者。作為后發(fā)者，如何看待先發(fā)者首先值得考慮，接下來才有如何順應(yīng)性地發(fā)展以及在此過程中評判自身發(fā)展、型塑自身特色。當(dāng)前，有關(guān)職業(yè)體育理論研究大多借用西方路徑，特別重視對西方職業(yè)體育理論體系的挖掘與梳理，涉及解決中國職業(yè)體育問題的研究也往往遵循已有的西方職業(yè)體育原則、理論進(jìn)行中國化演繹推理和論證。這種過分外向的認(rèn)識邏輯，往往引致背離自身發(fā)展規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)實(shí)背景的實(shí)踐。從服務(wù)體育強(qiáng)國建設(shè)角度看，中國職業(yè)體育改革發(fā)展，在競技體育方面需要解決國家競賽與商業(yè)競賽之間的關(guān)系，重塑國家隊(duì)與職業(yè)隊(duì)之間人才供給機(jī)制、運(yùn)營管理隸屬與協(xié)同治理問題；在商業(yè)運(yùn)營層面，需要解決賽事供給與社會需求之間的關(guān)系，重構(gòu)賽事運(yùn)營的主體依賴、聯(lián)賽與俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題；在全球化競爭層面，需要解決中國職業(yè)體育的國際影響力、國際地位提升及與國際先發(fā)賽事之間的關(guān)系，化解中國職業(yè)體育發(fā)展所面臨的不正當(dāng)競爭、海外拓展問題。如此來看，雖然我們承認(rèn)職業(yè)體育內(nèi)嵌于體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程之中，但是兩者之間的切合和勾連度還有待提升，職業(yè)體育與專業(yè)體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的局面沒有形成。

2）我國職業(yè)體育發(fā)展不充分，政府、市場、社會之間關(guān)系不清且沖突時(shí)有發(fā)生。職業(yè)體育作為一種競技體育的商業(yè)化運(yùn)行模式，市場競爭是其核心機(jī)制。職業(yè)體育領(lǐng)域的資源配置、市場主體激勵(lì)與約束，都要依賴市場競爭來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，市場機(jī)制的作用離不開與政府行政機(jī)制、社會需求機(jī)制的協(xié)同與配合，三者的協(xié)調(diào)有序是保證職業(yè)體育健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。如前文所述，政府行政力量的長期存在是中國職業(yè)體育的重要特征。在明確市場化趨向的前提下，從聯(lián)賽創(chuàng)立到俱樂部企業(yè)化、聯(lián)盟市場化，再到管理機(jī)構(gòu)社會化，眾多重要問題的解決離不開政府的力量。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革一樣，“政府找不到自己的恰當(dāng)位置”（雅諾什·科爾奈，2011）在一個(gè)尚待優(yōu)化的職業(yè)體育中也時(shí)有發(fā)生。政府或者過于積極，或者過于消極，使得市場主體在應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還必須不斷調(diào)適與政府之間的關(guān)系，不僅增添職業(yè)體育改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，還影響了改革的正常進(jìn)程。例如，運(yùn)動項(xiàng)目管理中心的成立作為順應(yīng)體育社會化、市場化改革的舉措，強(qiáng)化了以項(xiàng)目為主體的發(fā)展方式和資源調(diào)動能力，顯然是有利于職業(yè)體育發(fā)展的；但是隨著改革的深入，運(yùn)動項(xiàng)目管理中心逐漸轉(zhuǎn)變成阻滯職業(yè)化推進(jìn)的力量，需要借助“管辦分離”改革加以消解。

政府與市場、社會的關(guān)系不清晰，最為重要的是往往引致我國職業(yè)體育市場主體地位作用不明顯。從所有制性質(zhì)上看，我國職業(yè)體育目前更多表現(xiàn)為混合所有制特征，國有資本和社會資本并存。從國外的理論與實(shí)踐來看，國家所有、混合所有、私人所有的職業(yè)體育聯(lián)賽都是存在的，且都有運(yùn)營很好的例子。但中國職業(yè)體育現(xiàn)存的混合所有制結(jié)構(gòu)中，不僅存在資本權(quán)力上的不對稱，還存在利益取向上的巨大鴻溝。誠然，贊助商、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等市場開發(fā)與運(yùn)營活動是職業(yè)體育盈利的關(guān)鍵點(diǎn)，而青訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等則是一個(gè)需要久久為功的投入點(diǎn)。實(shí)踐中，國家資本代表的利益與社會資本代表的利益之間存在協(xié)同偏差，表現(xiàn)在可以賺錢盈利的領(lǐng)域如電視轉(zhuǎn)播權(quán)的分銷、贊助商的談判、職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模等方面，社會資本想進(jìn)入但是國家資本所代表的管理體制中的行政力量卻阻礙著其進(jìn)入，相反對一些無法賺錢的領(lǐng)域，卻又要求社會資本進(jìn)入。如此，兩者之間的利益沖突，不僅造成社會資本活力的缺失，甚至于投資熱情的散失，還會影響國有資本正常的活力激發(fā)，造成相互“扯皮”的現(xiàn)實(shí)困境，壓制市場主體的應(yīng)有作用。同時(shí)，在混合所有制結(jié)構(gòu)中，“左手管右手”現(xiàn)象又往往會將問題的矛頭引向政府（鄭永年，2016），于是又陷入“問題多發(fā)—政府介入—市場活力不足—政策引導(dǎo)—市場失衡—問題多發(fā)”的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。在此背景下，市場主體的決定性作用的發(fā)揮自然無法有效實(shí)現(xiàn)和確立，并引致職業(yè)體育發(fā)展中的協(xié)作機(jī)制效率低下，發(fā)展效能減緩。

與此同時(shí)，職業(yè)體育市場規(guī)則的法制化水平及其適用性也會成為問題。當(dāng)前，我國職業(yè)體育在運(yùn)行法規(guī)體系建構(gòu)方面已經(jīng)積累形成了大量的法規(guī)制度，但是相關(guān)規(guī)則更多基于職業(yè)體育管理便利或者促進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展立場而生的，在落實(shí)環(huán)節(jié)中往往缺乏有效的手段，形成制度雖多但效果不佳的局面。進(jìn)一步講，基于理性建構(gòu)的中國職業(yè)體育市場的法律、法規(guī)，還欠缺實(shí)踐磨合和文化支撐。此外，我國職業(yè)體育內(nèi)部還存在多元化協(xié)同問題，如青訓(xùn)方面，涉及俱樂部、學(xué)校、社會（機(jī)構(gòu)）、政府協(xié)會（國家隊(duì)）等多元利益主體，如何協(xié)調(diào)就成為難題。職業(yè)體育是競技體育專業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事是職業(yè)體育發(fā)展的基本要求。在我國職業(yè)體育發(fā)展中，逐漸讓渡權(quán)利激活社會力量參與，策略上選擇了多主體、多形式的方式，以期達(dá)到“1+1 ＞2”的效果。在后備人才培養(yǎng)方面，原有的依靠體校培養(yǎng)人才的模式逐漸瓦解，部分體校變?yōu)樯鐣嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行青訓(xùn)，作為專業(yè)化發(fā)展應(yīng)然主體的職業(yè)俱樂部也有青訓(xùn)要求，需要建立一貫制的后備人才培養(yǎng)體系，而各級中小學(xué)學(xué)校，特別是體育傳統(tǒng)校和點(diǎn)校，也有青訓(xùn)體系。但問題是，青訓(xùn)組織多了，它們之間并未有效協(xié)同，各方責(zé)任不清，甚至出現(xiàn)體系之間互換“充數(shù)”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響后備人才培養(yǎng)效率。

3）我國職業(yè)體育面臨較為突出的供需矛盾。我國職業(yè)體育經(jīng)歷了以政府主導(dǎo)型驅(qū)動模式與社會資本投資型驅(qū)動模式為樣態(tài)的兩個(gè)發(fā)展階段，取得一定成效，但是也累積了一定的風(fēng)險(xiǎn)。遵循經(jīng)濟(jì)社會演化觀，生產(chǎn)的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，或者說是消費(fèi)需求帶動的社會勞動擴(kuò)張的過程。而前期我國職業(yè)體育的發(fā)展背離了社會需求拉動的一般規(guī)律，更多是按照政府意愿或資本逐利性展開，其后果往往伴生供需錯(cuò)位。當(dāng)然，這種供需錯(cuò)位不僅僅是信息不對稱、不完備所致。伴隨《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕22 號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46 號）等相關(guān)政策陸續(xù)出臺，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)成為體育改革實(shí)踐中的一個(gè)新亮點(diǎn)，并在一定程度上帶動了職業(yè)體育的快速發(fā)展。但在實(shí)踐中，政策往往被市場所曲解，大量社會資本進(jìn)入職業(yè)體育領(lǐng)域，引致中國職業(yè)體育走向一個(gè)新的階段，即投資人驅(qū)動階段。投資驅(qū)動型發(fā)展，從源頭上講符合經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一般理路。在奧地利學(xué)派的語境中，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，因?yàn)椤矮@取利潤是企業(yè)家行為的唯一動機(jī)”（路德維?！ゑT·米塞斯，2005）。在利潤驅(qū)使下，企業(yè)家會不斷地創(chuàng)造性破壞，不斷嘗試各種資源、信息及其組合方式，并承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。這種新的生產(chǎn)方式和市場組合結(jié)構(gòu)，更有效率，也更能滿足社會需求（不僅在量上，還在質(zhì)上），產(chǎn)業(yè)升級由此產(chǎn)生。當(dāng)然，企業(yè)家精神的發(fā)揮在職業(yè)體育領(lǐng)域是有條件的。職業(yè)體育競賽的優(yōu)劣離不開運(yùn)動員競技水平，而這又需通過運(yùn)動員長期的訓(xùn)練來達(dá)成。在運(yùn)動員人力資本一定的背景下，投資驅(qū)動的后果，更多是運(yùn)動員人力資本的重新配置，而非是運(yùn)動員人力資源的挖掘與培育，結(jié)果往往會催生人力資本的價(jià)格變化。近年來，我國職業(yè)運(yùn)動員虛高的身價(jià)和薪資即與此有關(guān)。進(jìn)一步講，投資驅(qū)動的發(fā)展模式不可避免的產(chǎn)生供需矛盾，要么是生產(chǎn)與需求之間的矛盾，要么是內(nèi)部資源要素配置之間的供需矛盾，抑或是國內(nèi)供需與國外供需之間的矛盾。更為關(guān)鍵的，是從政府行政驅(qū)動而來的我國職業(yè)體育，前期的政府與市場之間的關(guān)系并沒有得到有效解決，兩者的疊加催生了當(dāng)前我國職業(yè)體育的發(fā)展困境。

從特征上看，中國職業(yè)體育現(xiàn)有的發(fā)展更多是追求工具理性，實(shí)踐中追求對俱樂部和聯(lián)賽的控制，更多將目光盯著聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)上，力圖通過資產(chǎn)（人、財(cái)、物等）投入獲得更多的利益分配權(quán)，而忽視聯(lián)賽的社會價(jià)值以及扭曲非權(quán)屬性社會供需關(guān)系，這也就脫離了人們的體育競賽消費(fèi)訴求，走向異化或過度物化的境地。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平逐漸提升，社會大眾對美好生活的向往伴生著消費(fèi)需求的不斷增加，并由此帶動“職業(yè)體育需求旺盛，潛力巨大”（江小涓，2018b）。隨之，我國職業(yè)體育賽事供給不足問題也凸現(xiàn)出來。以足球?yàn)槔c北京經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)?shù)挠锥紓惗?，擁?3 家職業(yè)足球俱樂部，平均5.77 萬人即擁有一家，而北京則僅有4 家職業(yè)足球俱樂部，平均538.55 萬人擁有一家。即便是不能完整意義上以倫敦的人均俱樂部數(shù)量來類推北京的足球俱樂部需求，但是90 多倍的差距，多少意味著我國職業(yè)體育供給的不充分。再看我國職業(yè)體育聯(lián)賽的體系，一方面，我國職業(yè)體育賽事數(shù)量整體偏少，分布不均勻。2018賽季中國職業(yè)足球聯(lián)賽（中超、中甲、中乙）、中國職業(yè)籃球聯(lián)賽（CBA、NBL）、中國排球超級聯(lián)賽（男子）共計(jì)113家俱樂部中，有69 家俱樂部分布于東部省份，中西部省份相對較少，分別為24 家和20 家；且近70%的相關(guān)俱樂部分布于所在省的省會城市，非省會城市相對較少，特別是中西部地區(qū)。建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是與社會需求相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)聯(lián)賽結(jié)構(gòu)，還有一定差距。另一方面，過度重視頂級聯(lián)賽培養(yǎng)而忽視基礎(chǔ)鋪墊賽事的培育，使我國沒有形成從業(yè)余聯(lián)賽到地區(qū)聯(lián)賽，再到全國次級聯(lián)賽，最后到全國性頂級聯(lián)賽的自下而上金字塔式的賽事體系，并導(dǎo)致兩難的發(fā)展困境。一邊是頂級聯(lián)賽的支撐體系不健全，賽事運(yùn)作面臨著孤立化；另一邊則是頂級聯(lián)賽的拉動引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。由此可見，我國職業(yè)體育不僅存在市場要素環(huán)節(jié)的供需失衡狀況，還存在明顯的供給結(jié)構(gòu)和水平問題。

1.3 新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中我國職業(yè)體育發(fā)展走向及其目標(biāo)體現(xiàn)

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代作為我國發(fā)展新的歷史方位，是對改革開放以來中國特色社會主義建設(shè)的承繼與開拓，是“從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”（史丹 等，2018），是從模仿、跟隨發(fā)展到創(chuàng)新、超越發(fā)展的根本性變革。強(qiáng)調(diào)中國特色，解決中國社會主要矛盾，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案”，是這一階段的根本任務(wù)。謀求高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長動力的轉(zhuǎn)變方面，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革（習(xí)近平，2017）。新時(shí)代，需要新?lián)?dāng)、新作為，對于職業(yè)體育亦應(yīng)如此。以滿足人民日益增長的體育需求為導(dǎo)向，新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)需要職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。近年出臺的旨在推進(jìn)我國體育強(qiáng)國建設(shè)的專門性或?qū)ｍ?xiàng)文件中，大多包含職業(yè)體育的內(nèi)容，涉及職業(yè)體育的建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、實(shí)踐機(jī)理、優(yōu)化方向等，并在一定程度上明確了國家體育事業(yè)與職業(yè)體育作為整體與分支之間的關(guān)系，指明了職業(yè)體育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)（表1）。

伴隨體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，我國職業(yè)體育從無到有，再到作為體育產(chǎn)業(yè)的一種樣態(tài)存在，其背后動力與我國社會需求（特別是體育需求）的變遷密切相關(guān)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及所帶動的人民生活水平提升和消費(fèi)需求多元化，需要提供更為多樣化的體育競賽產(chǎn)品與服務(wù)。職業(yè)體育所帶來的專業(yè)化、高水平、常態(tài)化的體育競賽產(chǎn)品能夠更好滿足人民的需要。這種基于需要滿足的特性，改寫和優(yōu)化了原有體育資源要素的組合方式，體育的功能與價(jià)值隨之多元化起來，并帶動體育運(yùn)作方式專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)升級由此發(fā)生。我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展，正是在這樣的語境中才顯得有意義、有價(jià)值。于是，順應(yīng)新時(shí)代要求，回歸職業(yè)體育本真價(jià)值，必須給工具理性增設(shè)前提——以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)職業(yè)體育本位主義、利益至上取向，將職業(yè)體育賽事變成人民生活中的一份子，明確新時(shí)代職業(yè)體育的服務(wù)面向。同時(shí)，要立足社會需求，從提升競技水平入手，切實(shí)提高中國職業(yè)聯(lián)賽的觀賽體驗(yàn)和社會影響力，從模仿建設(shè)變?yōu)楸就粱?、特色化再造，以更好適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，走中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路。由此，新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)對我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的要求至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

表1 近年國家相關(guān)政策文件中職業(yè)體育的目標(biāo)任務(wù)Table 1 List of Goals and Tasks Related to Professional Sports in Relevant National Policy Documents in Recent Years

1）職業(yè)體育競賽產(chǎn)品的高質(zhì)量。順應(yīng)新時(shí)代要求，回歸職業(yè)體育本真價(jià)值，將職業(yè)體育賽事變成人民生活中的一份子，形成體育消費(fèi)習(xí)慣與內(nèi)需層面的深層驅(qū)動力，滿足人民日益增長的美好生活需要，這自然需要我國職業(yè)體育高水平發(fā)展，具有完備的產(chǎn)業(yè)鏈，提供高質(zhì)量的賽事產(chǎn)品。這種賽事產(chǎn)品不僅需與我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、高水平相一致，還需順應(yīng)我國體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，在國際職業(yè)體育領(lǐng)域中有地位、有競爭優(yōu)勢。要積極為全球相關(guān)國家的體育觀賞需求提供可資選擇的賽事，豐富大眾的業(yè)余生活。同時(shí)，要為許多像中國一樣的職業(yè)體育后發(fā)國提供一個(gè)快速、健康、有序發(fā)展的模板，這是一個(gè)大國職業(yè)體育應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如此，我國職業(yè)體育競賽產(chǎn)品的高質(zhì)量對內(nèi)主要反映在與人民高質(zhì)量需求相吻合上，對外則體現(xiàn)在與大國相匹配的有影響力、有地位上。

2）職業(yè)體育行業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量。中國現(xiàn)有的職業(yè)體育賽事，多是在傳統(tǒng)西方發(fā)展較好的項(xiàng)目，如足球、籃球、排球等。相關(guān)項(xiàng)目大多面臨著西方激烈競爭，發(fā)展難度極大，市場話語權(quán)爭奪激烈。為此，在強(qiáng)化傳統(tǒng)項(xiàng)目職業(yè)賽事發(fā)展的基礎(chǔ)上，還需積極探索推進(jìn)切合我國民眾生活的競技項(xiàng)目職業(yè)化，如強(qiáng)化乒乓球、羽毛球等深受大眾喜愛的職業(yè)賽事發(fā)展，開拓新業(yè)態(tài)。同時(shí)，順應(yīng)人民對賽事需求的多元化，還應(yīng)補(bǔ)齊諸如冬季項(xiàng)目職業(yè)聯(lián)賽等短板，最終形成傳統(tǒng)項(xiàng)目職業(yè)聯(lián)賽豐富有競爭力，新型具有中國特色的項(xiàng)目聯(lián)賽強(qiáng)勢，且無明顯短板的職業(yè)體育賽事結(jié)構(gòu)。

3）職業(yè)體育賽事布局的高質(zhì)量。一方面，以滿足人民日益增長的體育需求為導(dǎo)向，兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，形成以一二線城市為主體、三四線城市為補(bǔ)充的中國職業(yè)體育賽事布局體系；另一方面，在各個(gè)項(xiàng)目職業(yè)體育賽事內(nèi)部，形成頂級聯(lián)賽引領(lǐng)、次級聯(lián)賽鋪墊、大眾健身賽事為基礎(chǔ)的金字塔式賽事布局體系，釋放賽事聯(lián)動活力，以更好滿足社會需求。

4）職業(yè)體育發(fā)展路徑的節(jié)約化。作為后發(fā)的職業(yè)體育樣態(tài)，發(fā)展與治理并存、國內(nèi)與國外兼顧，如何少走彎路、以最小代價(jià)獲得最大成果，也應(yīng)作為考察是否高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)所在。于是，遵循職業(yè)體育演化規(guī)律，與我國體制、與我國社會大眾需求相匹配的中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路成為需要。也就是說，我們不僅要汲取西方職業(yè)體育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要善于總結(jié)過去近30年的發(fā)展成績和心得，找出適合中國的職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展之路。

2 新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中推進(jìn)職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的對策

2.1 把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力

不同于西方自序演化發(fā)展樣態(tài)，我國職業(yè)體育更多帶有建構(gòu)主義色彩。建構(gòu)主義在初始階段具有明顯的優(yōu)勢，可以迅速的建構(gòu)其基本的運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)理，短期效果明顯，但是也存在一定問題。由于信息不對稱等問題的存在，一方面，模仿別人搭的“臺子”，是否存在水土不服情況首先需要客觀審視；另一方面，“臺子”搭好以后，要將“戲”唱得有水平、有競爭力，可以吸引全世界的目光，還需要在內(nèi)功上做文章。

為此，首先要搭建適合中國現(xiàn)實(shí)、有中國基礎(chǔ)作為支撐的“臺子”。我國職業(yè)體育發(fā)展實(shí)踐遵循“試點(diǎn)—鋪開”的推進(jìn)路徑，早期選擇的項(xiàng)目，不論是足球、籃球都有西方成熟的運(yùn)行模式可資參考，現(xiàn)實(shí)中也大多學(xué)習(xí)了西方，并使得我國職業(yè)體育賽事更多集中在一二線城市、且東部城市為主的布局特征。這對于一個(gè)新創(chuàng)設(shè)的行業(yè)來說，具有明顯的經(jīng)濟(jì)性，但是與滿足群眾觀賞需求的初衷之間存在鴻溝。早期中國足球聯(lián)賽冠名商缺失、上座率不足等問題，多少說明了我國職業(yè)體育前期“搭臺”過程中存在建構(gòu)主義理性的桎梏。職業(yè)體育是一種按照市場方式運(yùn)營的行業(yè)，其布局和結(jié)構(gòu)選擇的主角應(yīng)該是市場，是消費(fèi)者（觀眾）。如此，放開市場準(zhǔn)入的行政監(jiān)控，轉(zhuǎn)而依靠市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行“搭臺”，成為決定其高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。同時(shí)，賽事的供給也應(yīng)放棄傳統(tǒng)樣式，依據(jù)人民群眾消費(fèi)需求，明確職業(yè)體育作為一種賽事供給服務(wù)主體，什么時(shí)候供給、供給什么、供給多少。如此，才能搭建出適合中國人“口味”的職業(yè)體育“臺子”，在滿足需求的基礎(chǔ)上推進(jìn)職業(yè)體育的發(fā)展。

其次，要有高素質(zhì)的人才作為支撐。職業(yè)體育說白了是競技體育商業(yè)化的運(yùn)行模式，競賽水平的高低是其“生命線”。或者說，是否具有高競技能力的運(yùn)動員是關(guān)鍵。西方職業(yè)體育聯(lián)賽，不論是北美四大職業(yè)體育聯(lián)盟，還是歐洲足球聯(lián)賽，其高水平都是因?yàn)榫W(wǎng)羅了世界最頂級的球員。我國職業(yè)體育聯(lián)賽水平不高即與此有關(guān)，因此，讓“唱戲人”水平提升尤為關(guān)鍵。在吸引全世界最優(yōu)秀人員的同時(shí)，首先需要解決自身人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升中國聯(lián)賽的后備人才培養(yǎng)質(zhì)量，有了這個(gè)基礎(chǔ)，喜愛與優(yōu)秀運(yùn)動員為伍的世界其他國家的優(yōu)秀運(yùn)動員才會來到中國的“舞臺”上，才會切實(shí)提升我國職業(yè)體育賽事的水平。

再次，有了好的“舞臺”和“演員”后，還要有好的機(jī)制，保障能夠唱出高水平的“戲”。這就涉及良好的運(yùn)營與治理機(jī)制建設(shè)。從世界范圍來看，職業(yè)體育賽事運(yùn)營方式存在多元化的特征，職業(yè)體育俱樂部也存在多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而它們有序運(yùn)作的關(guān)鍵在于找到了與之配套的治理體制與機(jī)制。如北美職業(yè)體育聯(lián)盟，采用封閉的職業(yè)聯(lián)盟樣態(tài)，與之配套的是公司事業(yè)部制的委托經(jīng)營方式，不僅保證了聯(lián)盟整體利益最大化達(dá)成的可行性，還使得治理成本大為節(jié)約。鑒于當(dāng)前我國職業(yè)體育處于轉(zhuǎn)軌階段，后續(xù)通過管辦分離改革強(qiáng)化以單項(xiàng)協(xié)會為主體的運(yùn)營、治理體系建設(shè)可能更具經(jīng)濟(jì)性。為此，需進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)會改革，規(guī)范協(xié)會治理。政會脫鉤以正當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)會職能為導(dǎo)向，以協(xié)會能力培養(yǎng)為源頭，以權(quán)責(zé)利一致性為原則，將協(xié)會能干的事情給協(xié)會干，協(xié)會應(yīng)該承擔(dān)的職能讓協(xié)會承擔(dān)，明確協(xié)會地位，推進(jìn)協(xié)會管理能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會在職業(yè)體育項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目推廣、賽事服務(wù)等方面的運(yùn)作流程。同時(shí)，加強(qiáng)對協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督管理，建立政府與協(xié)會委托和購買服務(wù)制度，促進(jìn)兼顧國家隊(duì)、職業(yè)聯(lián)賽、職業(yè)俱樂部多方利益的協(xié)同機(jī)制，建構(gòu)具有中國特色的政會互動機(jī)制，最終形成具有中國特色的職業(yè)體育管理與運(yùn)行體制。

此外，強(qiáng)化對“觀眾”的引領(lǐng)也是必要的?；厮菸鞣铰殬I(yè)體育發(fā)展的歷程，可以清晰的發(fā)現(xiàn)：歐美國家職業(yè)體育主體（俱樂部）往往扎根于城市社區(qū)，以滿足市民觀賞、娛樂參與等為目的，以深受人們喜愛的、具有牢固群眾基礎(chǔ)的運(yùn)動項(xiàng)目競賽為依托，以高水平運(yùn)動競賽為手段，在勾連、對接城市社區(qū)體育的實(shí)踐中形成獨(dú)具特色的自我生成系統(tǒng)，維系自身有序發(fā)展（張兵等，2017）。而帶有建構(gòu)色彩的中國職業(yè)體育，不論是政府主導(dǎo)推進(jìn)階段，還是資本主導(dǎo)推進(jìn)階段，都沒有有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育賽事與城市、與城市社區(qū)、與社會大眾的勾連。于是，謀求高質(zhì)量發(fā)展的我國職業(yè)體育還需補(bǔ)齊這一課，回歸城市、回歸社區(qū)、回歸大眾生活，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位。需要指出的是，在當(dāng)前信息社會，網(wǎng)絡(luò)覆蓋的全面化也給職業(yè)體育深入消費(fèi)群體帶來新的空間，即網(wǎng)絡(luò)空間的平臺建設(shè)顯得尤為重要，也尤為快捷。

2.2 理順多方關(guān)系，型塑我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的支撐力

作為后發(fā)的我國職業(yè)體育，由于其發(fā)展周期短、社會影響力欠缺，在職業(yè)體育領(lǐng)域的國際影響力和發(fā)言權(quán)不夠，無法在市場交易環(huán)節(jié)中獲得過多話語權(quán)。中國職業(yè)體育競技水平不高，后備人才培養(yǎng)體系欠缺，加之運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)營方式上存在需要改進(jìn)之處，無法對我國職業(yè)體育有序高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的支撐力。中國職業(yè)體育相關(guān)問題與中國職業(yè)體育發(fā)展方式關(guān)系密切，因?yàn)椴徽撌钦鲗?dǎo)型發(fā)展模式，還是社會資本投資型發(fā)展模式，都帶有某種片面性，導(dǎo)致政府、市場、社會之間脫節(jié)。擺脫當(dāng)前發(fā)展困境，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑社會消費(fèi)驅(qū)動型發(fā)展方式，遵循供需邏輯，重視職業(yè)體育內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展（表2）。

在中國職業(yè)體育不同發(fā)展階段，相關(guān)主體的功能也發(fā)生著明顯的轉(zhuǎn)變，特別是政府與市場的關(guān)系。職業(yè)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然涉及政府、市場、社會關(guān)系的處理問題。遵循職業(yè)體育的本質(zhì)運(yùn)行規(guī)律，在這三者關(guān)系中，核心是市場，需要解決的關(guān)鍵又在于政府與市場、市場與社會的關(guān)系。策略上，首先要深化政府體制改革，推進(jìn)和落實(shí)“放管服”改革、管辦分離改革成果，真正轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)政府回位。要明確政府在職業(yè)體育發(fā)展中的職責(zé)定位，發(fā)揮其引導(dǎo)、服務(wù)、保障等作用，合理利用職業(yè)體育聯(lián)賽中的國有股份導(dǎo)引職業(yè)體育發(fā)展方向，從規(guī)范政府行為入手切實(shí)解決職業(yè)體育領(lǐng)域中存在的“與民爭利”問題，“揚(yáng)民權(quán)、廢特權(quán)、束公權(quán)”（汪玉凱，2010），引導(dǎo)政府順應(yīng)民意，從職業(yè)體育發(fā)展的社會整體利益，從服務(wù)于人民需求的角度出發(fā)。其次，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。利用市場競爭的力量，將資本、管理、人力資源（運(yùn)動員等）等多種要素的活力競相激發(fā)出來，使職業(yè)體育市場運(yùn)營更有效率。建立和完善職業(yè)體育聯(lián)盟，讓聯(lián)盟成為聯(lián)賽運(yùn)營的第一責(zé)任主體，真正讓其承擔(dān)聯(lián)賽推廣、運(yùn)作、資產(chǎn)保值增值的責(zé)任與義務(wù)；讓職業(yè)體育俱樂部在職業(yè)體育運(yùn)作中享有公平競爭的權(quán)利，促進(jìn)其成為注重聯(lián)賽長久發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，而非短期投機(jī)者。此外，要強(qiáng)化社會組織建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)體育中介組織、球迷組織等相關(guān)社會組織的健康成長，讓球迷、贊助商、轉(zhuǎn)播商、媒體等職業(yè)體育消費(fèi)者有機(jī)會、有能力參與到職業(yè)體育的發(fā)展之中。

表2 不同發(fā)展方式下職業(yè)體育運(yùn)行特征Table 2 Operation Characteristics of Professional Sports under Different Development Modes

總體而言，遵循職業(yè)體育運(yùn)行規(guī)律，只有架構(gòu)了政府管理服務(wù)到位、市場高效有活力、社會參與有力的格局，依賴市場、依賴社會，不斷激發(fā)釋放市場、社會活力，方能形成良性互動，為職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.3 推進(jìn)體制創(chuàng)新，做實(shí)中國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)力

職業(yè)體育是市場（商品）經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。按照市場體制的一般規(guī)律，職業(yè)體育存在復(fù)雜的運(yùn)行主體和運(yùn)行客體，主體包括職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部、職業(yè)體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)（政府、單項(xiàng)協(xié)會組織）、媒體以及運(yùn)動員和教練員等，客體則有職業(yè)體育俱樂部、職業(yè)體育運(yùn)動員、職業(yè)體育賽事等。更為重要的是，職業(yè)體育主客體在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在交叉和互動，如在賽事運(yùn)作層面上，職業(yè)體育聯(lián)盟通常作為運(yùn)作主體，而俱樂部和賽事資源是其運(yùn)作的客體系統(tǒng)。事實(shí)上，職業(yè)體育俱樂部也存在一定的運(yùn)作空間，可以進(jìn)行相關(guān)內(nèi)部資源的經(jīng)營運(yùn)作，這無疑增設(shè)了相關(guān)運(yùn)作的復(fù)雜性。針對這樣一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行體系，需要從內(nèi)外兩個(gè)方面入手，進(jìn)行相關(guān)的制度、體制建設(shè)，按照職業(yè)體育系統(tǒng)與內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)共生的秩序發(fā)展規(guī)律，保障其長效高質(zhì)量發(fā)展。

從職業(yè)體育內(nèi)部運(yùn)行體制來看，主要涉及3 個(gè)方面問題：1）完善產(chǎn)權(quán)和要素市場制度配置，消減不必要的行政干預(yù)，保證市場能夠按照利益機(jī)制進(jìn)行生產(chǎn)要素平等交換，遵循市場邏輯激勵(lì)和約束職業(yè)體育經(jīng)營活動；2）全面完善公開公平、透明高效的職業(yè)體育市場治理體系，促進(jìn)其內(nèi)部治理法治化程度提升，保障其職業(yè)體育督查調(diào)控和市場中介制度化、機(jī)制化，維系職業(yè)體育有效運(yùn)行；3）建立健全內(nèi)在聯(lián)動機(jī)制，形成從后備人才培養(yǎng)、運(yùn)動員雇傭，到俱樂部準(zhǔn)入與運(yùn)營管理，再到職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)作與利潤分配一體化的行動機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上搭建國際化、現(xiàn)代化的職業(yè)體育市場運(yùn)作體系。

而從外部看，重點(diǎn)需解決4 個(gè)方面問題：1）解決職業(yè)體育與競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題，基于人民日益增長的對美好生活需要構(gòu)筑一體化的職業(yè)體育運(yùn)行生態(tài)；2）樹立長期發(fā)展管理與短期宏觀干預(yù)相結(jié)合的調(diào)控理念，建構(gòu)國際交流合作互動機(jī)制，保障其對外影響力和競爭力的逐漸實(shí)現(xiàn)；3）搭建職業(yè)體育與社會的互動平臺，以解決職業(yè)體育如何與社會發(fā)展保持一致性問題；4）完善職業(yè)體育所依存的經(jīng)濟(jì)、社會、法律等宏觀氛圍建設(shè)，涉及促進(jìn)人民生活水平提升，激發(fā)職業(yè)體育消費(fèi)能力，建全職業(yè)體育發(fā)展所需的宏觀法律制定體系、優(yōu)化誠信社會風(fēng)氣等。

如果說職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)關(guān)于常態(tài)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵提升的實(shí)踐，那么，該實(shí)踐必然伴隨著復(fù)雜的社會運(yùn)行機(jī)制變更。同時(shí)，該實(shí)踐也必然是作為國家社會經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)組成部分。國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、體育事業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的良性運(yùn)行機(jī)制，必然隱射于職業(yè)體育發(fā)展實(shí)踐中，并作為基礎(chǔ)條件促進(jìn)職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展過程中各方面的良性互動、協(xié)調(diào)均衡，并最終內(nèi)化為職業(yè)體育持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

3 結(jié)語

緊扣新時(shí)代命題，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)我國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前貫徹中央精神、落實(shí)強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本要求。這就意味著，要改變過去模仿發(fā)展、粗放式發(fā)展方式，把握職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，梳理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)困境，抓住主要問題，有針對性地進(jìn)行改革突破。當(dāng)然，中國職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)實(shí)踐過程，尚在起步階段，還存在眾多問題需要探解與把握，而這恰應(yīng)成為后續(xù)我國職業(yè)體育相關(guān)研究的核心議題。