譚俊濤，蔣曉麗

（1.江蘇師范大學(xué)地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇徐州221116；2.江蘇師范大學(xué)圣彼得堡彼得大帝理工大學(xué)聯(lián)合工程學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在顯著的區(qū)域差異[1]，并且城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”日趨明顯，中國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大、村鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)[2]，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙[3]。為緩解這一矛盾，國家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，中共十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。至此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正式成為新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和尋求解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中日益凸顯的“三農(nóng)”問題，以及實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署[4]。社區(qū)是以共同居住的地域?yàn)榛A(chǔ)，具有共同的社會(huì)聯(lián)系和價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)生活共同體，新型農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新型的制度平臺(tái)[5]。

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在一定程度上改善了居民的生活條件，然而近些年我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進(jìn)的原則，出現(xiàn)相當(dāng)程度的虛假城鎮(zhèn)化，“土地城鎮(zhèn)化”速度過快[6]。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式公布，提出科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，并加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將新農(nóng)村建設(shè)作為城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重要部分?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中指出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這也指明了建制鎮(zhèn)和小城市是中國未來城鎮(zhèn)化的重要方向，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是城鎮(zhèn)化的重要途徑。我國城鎮(zhèn)化在“政府推動(dòng)”和“市場拉動(dòng)”雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下形成了“自上而下”和“自下而上”的兩種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[7]，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是在政府和市場雙重驅(qū)動(dòng)力下形成的一種聚落形態(tài)，是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。

劉彥隨等學(xué)者對我國鄉(xiāng)村地理學(xué)的綜合研究及農(nóng)村空心化、空心村的治理進(jìn)行系統(tǒng)研究[8，9]，發(fā)現(xiàn)許多省份都不同程度地存在“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的現(xiàn)象[10]，說明新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑的迫切性。關(guān)于新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)學(xué)者已經(jīng)展開了大量的研究，學(xué)者從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理念與內(nèi)涵、路徑探討、實(shí)踐探索等方面進(jìn)行了細(xì)致的研究[11，12]，對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃[13]、空間布局[14]、建設(shè)模式[15]、路徑選擇[16]和國外成功經(jīng)驗(yàn)的介紹[17]進(jìn)行了詳細(xì)研究，并對新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、組織管理、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的研究[18，19]。學(xué)者們就城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩者的關(guān)系展開討論，認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，是相輔相成的一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者是互動(dòng)關(guān)系[20]，但是并沒有對不同類型的新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系及其作用原理進(jìn)行系統(tǒng)的論證，本文以新型農(nóng)村社區(qū)與中心城鎮(zhèn)的區(qū)位關(guān)系為依據(jù)，將新型農(nóng)村社區(qū)劃分為三種類型，并對三種類型的新型農(nóng)村社區(qū)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，理清了不同類型新型農(nóng)村社區(qū)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理。

1 新型農(nóng)村社區(qū)類型及其特征

不同的地理區(qū)位導(dǎo)致自然村與中心城鎮(zhèn)有不同的作用力，中心城鎮(zhèn)的作用是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，依?jù)自然村的地理區(qū)位，將新型農(nóng)村社區(qū)劃分為城郊型新型農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)型新型農(nóng)村社區(qū)和中心村型新型農(nóng)村社區(qū)三大類，其區(qū)位特征和社區(qū)形成過程如圖1和表1所示。

城郊型新型農(nóng)村社區(qū)指已經(jīng)被納入城市建設(shè)布局的城中村、城郊村整合而成的新型農(nóng)村社區(qū)。隨著中心城市的蔓延，位于城市郊區(qū)的自然村變?yōu)槌侵写澹M(jìn)一步發(fā)展為城市的一部分，常見的方式主要有將城郊鄉(xiāng)政府直接改為街道辦事處或?qū)⒋逦瘯?huì)改為居委會(huì)，使農(nóng)民真正成為城市社區(qū)的居民。政府在這種類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中處于決策主體地位，決定城鎮(zhèn)化的方向、速度、形式，是一種自上而下的城鎮(zhèn)化過程，在這一過程中，農(nóng)民失去了土地，生產(chǎn)方式也由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)生產(chǎn)。

集鎮(zhèn)型新型農(nóng)村社區(qū)模式是以集鎮(zhèn)為依托，發(fā)揮集鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，使位于集鎮(zhèn)周邊的村莊向集鎮(zhèn)中心集合而建立的社區(qū)。這種模式的新型農(nóng)村社區(qū)模式與農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路相一致，是在“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的框架下進(jìn)行的，依靠中心集鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，促使農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)流動(dòng)，從事的產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民依舊擁有土地，并且部分居民依舊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一種自下而上的城鎮(zhèn)化過程。

圖1 三種類型新型農(nóng)村社區(qū)演化示意圖

表1 三種新型農(nóng)村社區(qū)對比分析

中心村型新型農(nóng)村社區(qū)是指遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的一批自然村，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、交通較便利的村莊作為中心村，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，依靠政府和市場的雙重力量通過兼并周邊村莊，并統(tǒng)一組織建設(shè)的社區(qū)。這種社區(qū)的優(yōu)勢在于以強(qiáng)帶弱，改變以往村莊規(guī)模小、配套設(shè)施落后的局面，實(shí)現(xiàn)居住空間、農(nóng)業(yè)空間、社會(huì)空間、生態(tài)空間等的集聚優(yōu)化。它是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，是介于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的雛形城市。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對城鎮(zhèn)化的影響

2.1 對地域空間結(jié)構(gòu)的影響

地理學(xué)研究城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)地域空間的變化過程，包括區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)地域擴(kuò)大兩個(gè)方面[21]。城郊型新型農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)型新型農(nóng)村社區(qū)主要是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的過程，中心村型新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)的雛形，是城鎮(zhèn)數(shù)量增加的初始階段。受資源稟賦、交通狀況等因素影響，部分村莊發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口較稠密、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的中心村，與一般村落產(chǎn)生分異，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的村落進(jìn)行合村并點(diǎn)過程中往往選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心村作為中心進(jìn)行居住區(qū)的重構(gòu)，中心村型新型農(nóng)村社區(qū)形成過程中聚落的數(shù)量減少，規(guī)模增大，使聚落由分散走向集中，這一過程中引起人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)組織的集聚，同時(shí)也引起了居民耕作半徑的增加。

2.2 對人口結(jié)構(gòu)的影響

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對人口結(jié)構(gòu)影響最大的方面是就業(yè)結(jié)構(gòu)，城郊型新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，農(nóng)民依靠土地維持生計(jì)，必須尋找非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為新的生計(jì)，迫使農(nóng)民發(fā)生就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。集鎮(zhèn)型新型農(nóng)村社區(qū)和中心村型新型農(nóng)村社區(qū)由于耕作半徑的增加、生產(chǎn)工具不易儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大機(jī)械化等因素的影響，越來越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，土地經(jīng)營的集約化和規(guī)模化提高了生產(chǎn)效率，增加了從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的比重，新型農(nóng)村社區(qū)要趨向一種平衡和快速發(fā)展，主要取決于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的互動(dòng)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和非農(nóng)就業(yè)數(shù)量的增長[22]，因此新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過人口就業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)提高了區(qū)域的發(fā)展水平，進(jìn)一步提升區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2.3 對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

城郊型新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)使近郊的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間縮減，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重進(jìn)一步縮減；集鎮(zhèn)型新型農(nóng)村社區(qū)和中心村型新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)推動(dòng)了土地的流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在推、拉力作用下向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向收入更高的城市非農(nóng)部門[23]，同時(shí)，農(nóng)村宅基地的復(fù)墾，增加了耕地面積，通過土地增減掛鉤政策增加城市的建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)模。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展已被證實(shí)為是農(nóng)區(qū)由落后走向發(fā)達(dá)、由貧困走向富裕的必經(jīng)階段[24]，因此社區(qū)工業(yè)也是新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，依初始主?dǎo)環(huán)境條件將社區(qū)工業(yè)發(fā)展型式歸納為農(nóng)副產(chǎn)品加工型、城市擴(kuò)散輻射型、礦產(chǎn)資源開發(fā)型、外資外貿(mào)推動(dòng)型、人力資本推動(dòng)型、市場加工循環(huán)推動(dòng)型6個(gè)類型[25]，依靠社區(qū)政府和個(gè)體為基本推動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游也逐漸成為新型農(nóng)村社區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)來源，依靠農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村特色旅游等服務(wù)，吸引城市居民旅游消費(fèi)，使越來越多的農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)中得到切實(shí)的好處?？傊?，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的三次產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、特色工業(yè)、觀光休閑業(yè)）的優(yōu)化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2.4 對社會(huì)文化的影響

農(nóng)民搬入新型農(nóng)村社區(qū)，首先得到改善的是居住條件，由原來的平房變?yōu)闃欠?，住房質(zhì)量得到顯著的提升，只有廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居，才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[26]。社區(qū)建設(shè)使原先分散的居民走向集聚，使居民享受醫(yī)療和教育更加方便，同時(shí)社區(qū)的建設(shè)使原先的教育、醫(yī)療水平得到提升，另外，社區(qū)的文體生活相對于農(nóng)村要豐富很多。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中伴隨著農(nóng)民的文明化，通過知識(shí)、技能培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛形幕?、懂技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。社區(qū)居民可以通過農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受和城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)保障、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等待遇，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中改革舊的管理和服務(wù)模式，建立一種覆蓋全體群眾的社區(qū)管理體系，保障社區(qū)治安、文化、衛(wèi)生等工作的順利開展?？傊?，社區(qū)的建設(shè)從教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社區(qū)管理等方面提升了區(qū)域城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

2.5 對生態(tài)環(huán)境的影響

廣大農(nóng)村地區(qū)，由于制度缺失、意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從一定程度上緩解了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。社區(qū)衛(wèi)生管理使新型農(nóng)村社區(qū)擺脫了原先農(nóng)村“臟亂差”的舊貌；社區(qū)都采用集體供暖，改變了原先農(nóng)村“家家點(diǎn)火，戶戶冒煙”的舊貌；社區(qū)采用集體供水，生活用水的整體質(zhì)量得到改善。整體而言，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)的質(zhì)量。

3 新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策及建議

首先，科學(xué)規(guī)劃、梯級推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。中心村的選址、社區(qū)規(guī)模要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證，充分考慮經(jīng)濟(jì)、人口、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化和資源稟賦等因素，按照自愿參與的原則，積極聽取村民的意愿，適當(dāng)幫助弱勢群體，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村的建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要采取試點(diǎn)先行，梯級推進(jìn)的方式開展，切忌盲目追求數(shù)量和規(guī)模，對部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以及山地丘陵地區(qū)可暫時(shí)先不開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，社區(qū)的建設(shè)時(shí)限要避免“一刀切”，避免大拆大建，造成不必要的浪費(fèi)。

其次，就業(yè)為先，積極發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須把居民就業(yè)放在首要位置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)富余勞動(dòng)力的再就業(yè)，可以通過與周邊企業(yè)協(xié)作、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)合作社、工業(yè)園區(qū)及自主創(chuàng)業(yè)等方式解決居民的就業(yè)問題，另外社區(qū)要為居民無償安排各項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)居民的就業(yè)技能。社區(qū)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決就業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是社區(qū)發(fā)展的支撐，一方面要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展；另一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢，為社區(qū)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

第三，嚴(yán)格復(fù)墾制度，加快土地規(guī)?；?jīng)營。新型農(nóng)村社區(qū)建成后要加速宅基地的復(fù)墾工作，整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)建設(shè)使用，取得的增值收益應(yīng)主要用于新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及拆遷補(bǔ)償。居民入住社區(qū)應(yīng)繼續(xù)保留承包地經(jīng)營權(quán)，在居民自愿的情況下加速耕地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，使更多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。

最后，強(qiáng)化社區(qū)管理，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化。將新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要突破口，加大社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)投入力度，同時(shí)提升社區(qū)管理水平，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)功能[27]。逐步從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)供給基本制度和模式，保障社區(qū)居民享有與城市居民相同的教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)。