趙 成

一、引言

國(guó)家自主創(chuàng)新試點(diǎn)示范區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)，由中央國(guó)務(wù)院發(fā)布，該政策主要集中在科技成果轉(zhuǎn)化、科技投入、科技金融、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策、工作機(jī)制等五個(gè)方面。 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2016年9月，我國(guó)除了有中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)四點(diǎn)之外，全國(guó)各個(gè)地方都有進(jìn)行示范區(qū)的建設(shè)。本文主要對(duì)示范區(qū)試點(diǎn)政策的實(shí)行推廣狀況進(jìn)行相應(yīng)的分析，簡(jiǎn)要總結(jié)試點(diǎn)政策推廣實(shí)施過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)，并提出一些政策推廣與實(shí)施的發(fā)展建議。

二、國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策推廣狀況

（一）一些爭(zhēng)議比較少的試點(diǎn)政策會(huì)直接在全國(guó)進(jìn)行推廣

費(fèi)用支出由試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)，在2011年的時(shí)候，該政策就被推廣到了全國(guó)。計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由相關(guān)的單位去承擔(dān)，成本會(huì)予以一定的補(bǔ)償。這樣一來(lái)補(bǔ)償?shù)乃骄偷玫搅舜蠓鹊奶嵘?/p>

（二）試點(diǎn)方向正確，并且操作性比較強(qiáng)的試點(diǎn)政策，會(huì)被直接推廣到其他的示范區(qū)進(jìn)行試行，然后再逐步推廣至全國(guó)

比如八項(xiàng)稅收政策中的試點(diǎn)政策，其中有六項(xiàng)政策都是由中關(guān)村首先進(jìn)行示范，然后再將其推到其他的示范區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，最后推廣至全國(guó)進(jìn)行實(shí)施。中關(guān)村不屬于上市股份公司代辦轉(zhuǎn)讓手續(xù)，已經(jīng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（三）比較復(fù)雜的試點(diǎn)政策，會(huì)在進(jìn)行修改與完善之后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施

第一，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)被認(rèn)定為管理試點(diǎn)，并且已經(jīng)在2016年的時(shí)候，發(fā)布了相關(guān)的修訂管理方案。為中關(guān)村的管理提供了很好的保障依據(jù)，并且實(shí)施的效果也非常的好。

第二，“股權(quán)激勵(lì)與技術(shù)入股稅收政策”并在示范區(qū)進(jìn)行實(shí)施，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，就會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布并實(shí)施。

第三，股權(quán)與分紅權(quán)激勵(lì)改革政策。該政策還存在著一定的問(wèn)題，該政策的準(zhǔn)入門(mén)檻比較高，政策的適用范圍比較小，審批流程也過(guò)于復(fù)雜。

三、政策落實(shí)經(jīng)驗(yàn)分析

示范區(qū)在不斷試行與落實(shí)中央發(fā)布的試點(diǎn)政策過(guò)程中，積累下來(lái)了很多的政策的推廣與落實(shí)經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們研究。

（一）拓展推廣渠道，宣傳與輔導(dǎo)工作的力度要全面加強(qiáng)

第一，可以通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)站或者在線訪談等多種渠道對(duì)新政策進(jìn)行宣傳與推廣。第二，宣傳、推廣的對(duì)象一定要做好準(zhǔn)確的定位，要有針對(duì)性地進(jìn)行政策的宣傳與推廣。可以通過(guò)派發(fā)宣傳手冊(cè)或者是展開(kāi)政策培訓(xùn)講座的方式來(lái)進(jìn)行政策宣傳與推廣。第三，要深入到企業(yè)當(dāng)中，展開(kāi)徹底調(diào)研。在這一點(diǎn)上天津示范區(qū)做得很好。他們深入到企業(yè)中，對(duì)他們?cè)趫?zhí)行政策的過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑時(shí)，與他們進(jìn)行了及時(shí)的溝通與交流。對(duì)于各項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，做出了詳細(xì)的解釋。

（二）將政策的申報(bào)手續(xù)和流程簡(jiǎn)單化，降低企業(yè)在政策方面花費(fèi)的成本

確保稅收試點(diǎn)政策在企業(yè)中得到全面落實(shí)。有很大一部分的示范區(qū)，在政策的申報(bào)手續(xù)和流程簡(jiǎn)化方面做得很好，將征管的模式進(jìn)行了創(chuàng)新，同時(shí)服務(wù)水平也有了大大的提升。比如在執(zhí)行所得稅優(yōu)惠政策時(shí)，就實(shí)行的備案制，備案的流程也進(jìn)行了精簡(jiǎn)。就拿東湖示范區(qū)來(lái)說(shuō)，他們推行在網(wǎng)上進(jìn)行電子備案，建立了相應(yīng)的網(wǎng)上電子備案系統(tǒng)。納稅人只需要在網(wǎng)上提交資料就可以進(jìn)行備案，享受到優(yōu)惠政策。

（三）配套政策的制定

張江、東湖、東關(guān)村等多個(gè)示范區(qū)。通過(guò)建立代持股基金以及補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策的方式。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)與分紅激勵(lì)試點(diǎn)政策。截止到2015年年底的時(shí)候，中關(guān)村帶刺股基金就對(duì)三家企業(yè)中25名員工提供的高達(dá)811萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)借款。東湖代持股基金也實(shí)行了相應(yīng)的滾動(dòng)支持政策，他們向烽火科技等十家公司的員工，提供了高達(dá)15106.4萬(wàn)元的借款，其中2306.4萬(wàn)元的借款，在歸還之后還可以滾動(dòng)使用。合肥市在進(jìn)行試點(diǎn)政策實(shí)行的過(guò)程中，向企業(yè)借款數(shù)額高達(dá)550萬(wàn)元。

（四）根據(jù)政策執(zhí)行的特點(diǎn)。建立相應(yīng)的管理機(jī)制

多個(gè)示范區(qū)在實(shí)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策的過(guò)程中，都做到了流程完備，程序完善，審批流程簡(jiǎn)潔等，試點(diǎn)政策的施行十分高效。一些示范區(qū)為了更好地落實(shí)政策，還建立了相應(yīng)的一站式工作機(jī)制，簡(jiǎn)化了政策審批流程。

四、政策推廣實(shí)施建議

（一）完善創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)新動(dòng)能的成長(zhǎng)與傳統(tǒng)動(dòng)能的提升

首先我們需要做的就是，對(duì)全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)性的推進(jìn)。對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題，其中的探索與分析，找到解決的辦法。對(duì)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系要做好協(xié)調(diào)工作、融合科技與經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展、大力支持與鼓勵(lì)創(chuàng)新者、深化發(fā)展改革創(chuàng)新策略。致力研究出一條可復(fù)制、可推廣的改革發(fā)展策略。

（二）加大對(duì)科技創(chuàng)新改革的管理力度

技術(shù)創(chuàng)新速度的提升，需要專(zhuān)項(xiàng)基金?；睾腿瞬诺闹?，做好科技計(jì)劃體系以及管理制度，為科技創(chuàng)新和研發(fā)提供保障。建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督，并對(duì)政策機(jī)制進(jìn)行實(shí)施的評(píng)估與調(diào)整。打破以往政府為主導(dǎo)地位的局面，建立由市場(chǎng)發(fā)展所決定的技術(shù)創(chuàng)新局面。完善相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)等機(jī)制。

（三）對(duì)創(chuàng)新人才進(jìn)行實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)政策

實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。落實(shí)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法，深入開(kāi)展科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推動(dòng)高校和科研院所去行政化改革，出臺(tái)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，研究制定科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建立統(tǒng)一的外國(guó)人才管理體制。

（四）對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的完善

可以適當(dāng)?shù)胤答伔?wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批流程，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展打造有個(gè)公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。為服務(wù)業(yè)的落實(shí)也提供相應(yīng)的政策支持。為服務(wù)業(yè)的發(fā)展，啟動(dòng)新一輪的綜合改革試點(diǎn)政策，對(duì)一些可以復(fù)制和實(shí)行的做法及時(shí)進(jìn)行推廣與落實(shí)。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加有效供給。

五、結(jié)束語(yǔ)

《國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)》也就是指經(jīng)過(guò)中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)自主創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)、探索的示范區(qū)域。我國(guó)科學(xué)技術(shù)指揮部表示，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)于科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)鏈的加入發(fā)展等，起著十分重要的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，起著十分重要的作用。