2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情從武漢開始蔓延，席卷全國30多個省份、自治區(qū)和直轄市，多省市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。北京、上海、重慶、河北、山西、廣東、江蘇、浙江等省市陸續(xù)發(fā)布《關于延遲企業(yè)復工的通知》，多省市的住房和城鄉(xiāng)建設部門也發(fā)出通知，要求各施工企業(yè)未經(jīng)屬地住建主管部門同意，不得擅自開復工。

可以預見，此次肺炎疫情必然會導致部分在建工程工期延誤，給發(fā)包單位和施工單位帶來嚴重損失和影響。那么，面對隨之而來的工期延誤，施工單位應該怎么辦？且聽百瑞律師事務所“諸葛七律”團隊關炳峰律師為您分析。

新冠病毒肺炎疫情是否構成不可抗力？

《民法總則》第一百八十條和《合同法》第一百一十七條規(guī)定：“不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。”具體而言，不可抗力事件一般表現(xiàn)為影響合同履行的災難性事件，既包括自然力量，如地震、水災、暴風雪等；又包括社會異常行動，如戰(zhàn)爭、暴亂、軍事封鎖等。

住建部和工商總局2017年頒布的《建設工程施工合同》示范文本（GF-2017-0201）第17.1條中規(guī)定，不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。

新冠病毒肺炎疫情作為一種突發(fā)性的異常事件、短時間內(nèi)暴發(fā)，不僅當事人不能預見，經(jīng)驗豐富的醫(yī)學專家也無法預見，疫情暴發(fā)至今，尚無特效藥能有效治療和阻止其傳播。2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會將其列為《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施，其對廣大群眾的生命健康危害巨大。

因此，作者認為，此次疫情不能預見、不能避免、不能克服，且《建設工程施工合同》示范文本（GF-2017-0201）中已將瘟疫歸類在不可抗力之列，由此可見，新冠病毒肺炎疫情在建設工程領域構成不可抗力。

那么，工期延誤的損失應如何承擔？

在建設工程領域，因不可抗力導致的工期延誤損失，發(fā)包單位和施工單位合同有約定的從約定，沒有約定的，參照《建設工程施工合同》示范文本（GF-2017-0201）規(guī)定的原則，施工單位可以以不可抗力為由向發(fā)包單位主張部分賠償，要求其合理分擔相應損失。

相關的法條和規(guī)定鏈接如下

《合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任?！?/p>

《建設工程施工合同》示范文本（GF-2017-0201）第17.3.2條規(guī)定：不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：

（1）永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔；

（2）承包人施工設備的損壞由承包人承擔；

（3）發(fā)包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失；

（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔；

（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔；

（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。不可抗力發(fā)生后，合同當事人均應采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方當事人沒有采取有效措施導致?lián)p失擴大的，應對擴大的損失承擔責任。因合同一方遲延履行合同義務，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責任。

面對工期延誤，施工單位如何應對？

建議施工單位，在疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，做到以下幾點

一、嚴格按照合同約定的步驟和時限向發(fā)包單位發(fā)出書面通知，說明不可抗力和受阻礙的情況，并提供必要的證明，避免喪失主張免責的權利。

二、根據(jù)誠實信用的原則，施工單位在疫情發(fā)生后應采取措施避免或減輕損失的進一步擴大。

三、收集因疫情影響而導致工期延誤、工程費用增加的證據(jù)材料，如政府要求延期開工或準許復工的文件通知、工期延誤期間的人員考勤、費用開支等材料，做好承擔舉證責任的準備。

相關的法條和規(guī)定鏈接如下

《合同法》第一百一十八條規(guī)定：“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內(nèi)提供證明?！?/p>

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條規(guī)定：“當事人約定順延工期應當經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應予支持?！?/p>

《建設工程施工合同》示范文本（GF-2017-0201）第17.2條規(guī)定：“合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當事人應及時向合同另一方當事人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報告及有關資料?！?/p>

（作者系北京市百瑞律師事務所律師）

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