吳勇強(qiáng)
近年來,南京市高淳區(qū)緊緊圍繞生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展要求,以全省第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點為抓手,積極做好“水文章”、答好“生態(tài)卷”,水源地保護(hù)、水污染治理、水環(huán)境修復(fù)、水資源管理、水景觀塑造“五水”協(xié)調(diào)發(fā)力,全力推動“護(hù)一城凈水、繪兩湖畫廊、顯水韻靈秀”,探索出一條具有高淳特色的治水興水、活水親水的新路徑,描繪出一幅“河湖相濟(jì)、湖網(wǎng)相連、人水相依”的美麗山水畫。
因水施策:精心打造一座全域皆清流的水韻之城
高淳地處長江支流水陽江、青弋江下游腹地,擁有湖、江、河、塘、庫“五水并存”的天然稟賦,水域占比達(dá)到29.35%。近年來,高淳按照水岸共治、點面結(jié)合的總體思路,一以貫之強(qiáng)化全域保護(hù)、全域修復(fù)、全域治理,推動實現(xiàn)水質(zhì)更清、水體更凈、水面更潔、水域更美。
水上全域管制,還河湖以清爽。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,因地制宜、因河施策,把全區(qū)大大小小369條河湖全部納入管控范圍,全面拆除固城湖轄區(qū)堤內(nèi)所有圍網(wǎng),嚴(yán)肅整治石臼湖“三亂”(亂建、亂占、亂排)違法行為,禁止水陽江高淳段流域水產(chǎn)養(yǎng)殖,先后恢復(fù)自由水面7500多畝、收回水面發(fā)包7000畝。集中開展船舶整治。在太湖、長江兩大流域間的水上通道——官溪河上,過去??恐鴶?shù)百條非生產(chǎn)性船只,有的船只常年定居其中,有的甚至辦起了餐飲,生活污水、餐廚污水直排河中,不僅污染了水體,影響了環(huán)境,還給汛期安全埋下巨大隱患,區(qū)委、區(qū)政府組織開展“僵尸船”集中整治行動,將371艘躉船全部遷移或拆解,如今官溪河已成了一條碧波徐徐、風(fēng)景秀美的景觀河。同時,積極開展畜禽養(yǎng)殖污染整治,按全域面積75%、25%的比例分別劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),目前禁養(yǎng)區(qū)291家畜禽養(yǎng)殖場、69個珍珠養(yǎng)殖場全部關(guān)閉,限養(yǎng)區(qū)408家畜禽養(yǎng)殖場已關(guān)閉376家。通過一系列大力度整治,高淳全域水質(zhì)顯著提升,Ⅲ類及以上水體比例一直保持南京市首位,國考省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
岸上全域防治,讓河湖更清澈。高淳以生態(tài)文明建設(shè)為倒逼機(jī)制,大力推進(jìn)以“生態(tài)+科技”為主導(dǎo)的動力轉(zhuǎn)型,將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)和項目,一律壯士斷腕,悉數(shù)關(guān)停并轉(zhuǎn),2003年遷出多個化工產(chǎn)業(yè)基地,總投入達(dá)到數(shù)十億元,2015年關(guān)?!叭邇傻汀逼髽I(yè)69家。在此基礎(chǔ)上,始終嚴(yán)守環(huán)評高門檻、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),全面開展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控行動”,積極推廣ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證和CDM清潔發(fā)展機(jī)制,抓好環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)培育和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,努力從源頭減少污染物產(chǎn)生和總量排放。近年來,先后環(huán)評否決項目75個,高淳經(jīng)開區(qū)成為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū),重點企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核和ISO14000管理體系認(rèn)證,工業(yè)單位增加值能耗、萬元GDP取水量等指標(biāo)均為全省同類城市最低,形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)快升與落后產(chǎn)能快降、新興產(chǎn)業(yè)快進(jìn)與“三高”產(chǎn)業(yè)快退、能耗排放快減與生態(tài)效益快增的良性發(fā)展格局。
面上全域整治,使河湖變清潔。高淳區(qū)地處南京郊區(qū),大部分為農(nóng)村區(qū)域,針對這一實際情況,區(qū)委、區(qū)政府堅持地上地下統(tǒng)籌、面子里子并重,滾動實施靚村、清水、暢路、綠林、豐田“五位一體”農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2009年高淳區(qū)開展全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)建設(shè),2013年開展全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè),先后建成省市級美麗鄉(xiāng)村和水美鄉(xiāng)村277個、國家和省市級生態(tài)村98個,建成農(nóng)村污水處理設(shè)施848套,鋪設(shè)污水管網(wǎng)1800多公里。農(nóng)村環(huán)境連片整治覆蓋面及受益率位居全省第一,成為省級村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點村示范區(qū)。2015年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)場會在高淳召開,高淳成為首批國家級村莊生活污水處理示范區(qū),“五位一體”污水治理模式(區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、村級組織為實施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體)被國家住建部作為特色經(jīng)驗重點推介。目前,高淳正在深化實施鄉(xiāng)村振興“十項行動計劃”,聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善“三年行動計劃”,加快推動鄉(xiāng)村環(huán)境由“整潔”向“美麗”、由“干凈”向“宜居”提升,逐步彰顯出江南水鄉(xiāng)特色、湖濱城市魅力。
依水而興:用心繪就一幅四處是風(fēng)景的水景畫卷
高淳為石臼湖、固城湖、水陽江“兩湖一江”所環(huán)繞,大大小小的池塘水庫如寶石般鑲嵌其中,既養(yǎng)育了一方百姓,也塑造了獨特的江南水鄉(xiāng)魅力。近年來,高淳區(qū)堅持以親水、活水、興水為導(dǎo)向,全面構(gòu)建山水林田湖草生命共同體,扎實做好以水興城、以綠美城的“后半篇水文章”。
因河施策,扮靚水景觀。高淳根據(jù)城市、近郊、田園等區(qū)域的河流水系分布與走勢,將水體治理與環(huán)境塑造、岸線美化結(jié)合起來,以實施獅樹河、磚墻河、扁擔(dān)河等“清水廊道”工程為抓手,科學(xué)布局臨水觀景平臺、水系景觀綠廊,因地制宜建設(shè)水廣場、濕地公園等功能設(shè)施,精心打造了湖濱廣場、石固河親水慢行綠道等主題水景區(qū),構(gòu)建了連接石臼湖—固城湖等63個圩區(qū)的“魅力水鄉(xiāng)示范帶”。每到春末夏初,高淳水慢城便是一番“接天蓮葉無窮碧、映日荷花別樣紅”的別致景象,“三十里荷花香”讓絡(luò)繹不絕的游客如癡如醉、流連忘返,2018年“水慢城”接待游客達(dá)25.5萬人次。
靠水吃水,激活水效益。高淳依托青山綠水資源優(yōu)勢,運(yùn)用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖,特別是高淳固城湖螃蟹入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單,榮獲“八個全國第一”(全國第一個水產(chǎn)類“中國馳名商標(biāo)”、全國第一個有機(jī)螃蟹品牌、全國第一個國家級長江系中華絨螯蟹原種場、全國第一個螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、全國第一個國家級中華絨螯蟹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、全國第一家河蟹研究所、全國第一家中華絨螯蟹博物館、全國最大的螃蟹經(jīng)銷城),構(gòu)建了覆蓋前、中、后端的產(chǎn)業(yè)全鏈條。目前,高淳全區(qū)螃蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到了20多萬畝,其中高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)蟹塘超過90%,成為連接10多個行業(yè)、規(guī)模超20億元、惠及10多萬農(nóng)民的“大產(chǎn)業(yè)”,其中上游水草、螺螄行業(yè)從業(yè)人員年收入分別達(dá)8萬元和6萬元;中游漁網(wǎng)編制行業(yè)從業(yè)人員年收入近5萬元;下游包裝、運(yùn)輸行業(yè),盡管每年工期只有短短4個月,仍然能為從業(yè)人員增加3萬元以上的年收入。
傳承保護(hù),彰顯水文化。高淳因水而興,水在這座城市烙下了鮮明的印記、留下了寶貴的財富,各類水文化遺產(chǎn)達(dá)到310處,其中市級以上水文化保護(hù)單位10處。如今,高淳正以大運(yùn)河文化保護(hù)開發(fā)為契機(jī),從河流生態(tài)、自然景觀、人文歷史三個維度出發(fā),今古結(jié)合、水文共舞,統(tǒng)籌開展運(yùn)河文化帶建設(shè)、運(yùn)河文化保護(hù)傳承等工作,大力實施胥河風(fēng)光帶、茅東老閘保護(hù)等重點工程,深入挖掘世界最古老人工運(yùn)河——胥河、古代“抗洪神器”——水陽江水牮等文化遺存魅力,將歷史長河的記憶發(fā)掘和展示出來,打造成有故事有內(nèi)涵的時代之河。
人水相諧:積極探索一條“共抓大保護(hù)”的水美路徑
從江南魚米水鄉(xiāng)到省級水生態(tài)文明城市試點,從造田圍湖、經(jīng)濟(jì)先行到退圩還湖、生態(tài)先導(dǎo),高淳始終把綠色發(fā)展作為自覺追求,不斷強(qiáng)化水生態(tài)全域保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,譜寫了一曲人水和諧的生態(tài)樂章。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須夯實綠色基礎(chǔ)。高淳十余年如一日保護(hù)與建設(shè)水生態(tài),在經(jīng)濟(jì)上“舍”了些企業(yè)和項目,在富民上“棄”了些圩田和漁場,同時又在財政上添了不少投入和“負(fù)擔(dān)”,雖然造成一時的發(fā)展“降檔”“減速”,但留住的是最有潛力的資源,得到的是最具價值的資產(chǎn)。今天高淳的一片片碧水清流,不僅吸引了大批市民游客,更贏得了很多高科技企業(yè)、高技術(shù)人才的青睞。全省首批特色田園鄉(xiāng)村試點村通過驗收,江蘇省醫(yī)療器械檢驗所在高淳設(shè)立分所,福特汽車、德國SAP等知名企業(yè)相繼落戶高淳,為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的綠色生產(chǎn)力,實現(xiàn)了綠色生態(tài)“筑底”、綠色經(jīng)濟(jì)“托底”的良性互動。
推進(jìn)水污染防治必須從源頭抓起。水污染防治知易行難,難就難在從根子上治理,全面把關(guān)。高淳從“源頭之水”治起,通過水系聯(lián)通“活水”、控源截污“治水”、清淤疏浚“凈水”、調(diào)水引流“蓄水”等一系列舉措,在末端構(gòu)建城鎮(zhèn)集中式、農(nóng)村分布式相結(jié)合的污水處理體系,在中端大規(guī)模開展水系連通、河湖清淤、圍網(wǎng)拆除、生態(tài)攔截和清潔型小流域建設(shè),在前端實現(xiàn)存量企業(yè)和新建項目全面達(dá)標(biāo)排放,全區(qū)國考省考斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo),Ⅲ類及以上水體比例達(dá)75%。同時,注重在制度層面固化綠色發(fā)展“自覺性”,引導(dǎo)廣大群眾厚植綠色理念、樹牢環(huán)保意識,將生態(tài)自覺融入工作、生活的方方面面,積極參與最美家庭、水美鄉(xiāng)村等生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建,參與河道水面、岸線綠化等生態(tài)環(huán)境保護(hù),鞏固形成生態(tài)文明的價值追求和社會風(fēng)尚。水污染防治,如果重治標(biāo)不重治本、重面子不重里子、重一時不重長遠(yuǎn),污染遲早將反彈回潮,今天的“水美畫卷”也只會是短期效應(yīng)、曇花一現(xiàn)。
建設(shè)水生態(tài)文明需要常抓不懈。治水是一場持久戰(zhàn)。從新世紀(jì)初高淳將沿固城湖涉化企業(yè)全部外遷開始,每年都加大投入減排放、建管網(wǎng)、疏河道、清水面,逐步從點上向面上鋪開,從“約束”向“自覺”深化,一任接著一任干,一錘接著一錘敲,使全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長的同時,主要功能區(qū)水體水質(zhì)始終穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。當(dāng)前,高淳以省級山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)試點區(qū)建設(shè)為契機(jī),在全國率先編制區(qū)級《全域山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與整治規(guī)劃》,積極啟動新一輪水生態(tài)文明建設(shè),力爭明年在全省率先全域消除V類水體。正在實施的固城湖退圩還湖工程,計劃四年投入30億元,恢復(fù)自由水面6.41平方公里以及庫容2200萬立方米,相當(dāng)于增加4.5個玄武湖,并系統(tǒng)恢復(fù)周邊濕地生態(tài),既對太湖及長江兩大流域的水質(zhì)改善、水患消除給予有效助力,也將徹底改變高淳的整體城市形態(tài),改善全域生態(tài)格局。保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài),既是對今天“盡責(zé)”,更是對后代“負(fù)責(zé)”,只有把責(zé)任和擔(dān)當(dāng)銘刻在心,時時勿忘、久久踐行,才能實現(xiàn)綠色增長、永續(xù)發(fā)展的財富。
(作者系中共南京市高淳區(qū)委書記)
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