黃正平

黨的十九屆四中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”）是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和發(fā)展史上的一次重要會(huì)議，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一次重要會(huì)議，更是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一次重要會(huì)議。偉大復(fù)興的制度保障，國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)，都是事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重要時(shí)代課題。全會(huì)系統(tǒng)研究和部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一系列重大問題，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的里程碑意義。以這次全會(huì)為標(biāo)志，我們黨也將開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興路上制度治國(guó)的新紀(jì)元。

一、制度立基，為中華民族偉大復(fù)興引航

制度立基，方能保證方向不偏不倚。推進(jìn)制度建設(shè)，事關(guān)根本。

偉大復(fù)興需要中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為根本保障。全會(huì)深刻指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)發(fā)展進(jìn)步、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。中華民族偉大復(fù)興涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，致力于經(jīng)濟(jì)振興、政治創(chuàng)興、文化勃興的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展物質(zhì)文明，政治建設(shè)發(fā)展制度文明，文化建設(shè)發(fā)展精神文明。黨成立近百年、新中國(guó)成立70年特別是改革開放以來，黨和國(guó)家走出了一條從自立、自信到自強(qiáng)的制度建設(shè)和制度發(fā)展之路。全會(huì)就中華民族偉大復(fù)興的制度發(fā)展、制度保障以及國(guó)家治理的宏觀戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了系統(tǒng)的專題研究，既是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面改革總目標(biāo)的深化和展開，更是從制度體系維度和國(guó)家治理層面對(duì)我國(guó)文明進(jìn)步作出的科學(xué)指引和具體安排。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，極大推動(dòng)了新時(shí)代我國(guó)政治建設(shè)。全會(huì)進(jìn)一步指明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前進(jìn)方向和總體目標(biāo)，為“中國(guó)號(hào)”巨輪繼續(xù)穩(wěn)步前行增強(qiáng)了制度自信和制度保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)需要從不斷自信走向更強(qiáng)自覺。全會(huì)深刻提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。社會(huì)制度對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說具有整合和統(tǒng)一的功能，具有方向性和根本性作用。制度只有切實(shí)踐行方顯其合力和活力，這就需要進(jìn)一步構(gòu)建和完善國(guó)家治理體系，進(jìn)一步提高國(guó)家治理能力。有效的國(guó)家治理，反過來也將推動(dòng)制度的創(chuàng)新供給和發(fā)展完善。黨成立近百年、新中國(guó)成立70年特別是改革開放以來，黨和國(guó)家建立了一系列制度，極大增進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度自信，這是我們的制度特色，也是我們的制度亮色。黨的十八大以來，進(jìn)一步解放思想為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了源源不斷的制度創(chuàng)新動(dòng)力?？偨Y(jié)地方治理經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐依據(jù);總結(jié)全球治理和別國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了規(guī)律性借鑒。實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家的制度不是一蹴而就的，好的制度和國(guó)家治理體系除了堅(jiān)持，還要不斷創(chuàng)新和完善，這就要在不斷堅(jiān)定制度自信基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)制度自覺，善于根據(jù)實(shí)踐發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中統(tǒng)籌推進(jìn)五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，黨的十八大承前啟后，形成并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局?！拔逦灰惑w”各方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割，共同構(gòu)筑起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局和布局?！拔逦灰惑w”各個(gè)方面的制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，“五位一體”各個(gè)領(lǐng)域是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。按照全會(huì)部署，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步推進(jìn)制度文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，必須全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五大文明建設(shè)。

二、堅(jiān)持完善，根本在于守正創(chuàng)新

全會(huì)緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題，集中研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以更大力度和成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立和中華人民共和國(guó)成立特別是社會(huì)主義改造完成以后探索建立社會(huì)主義制度，到改革開放以來探索與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我國(guó)的制度建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的歷史性發(fā)展過程。在制度成熟、制度定型上進(jìn)行了有益的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的科學(xué)制度體系，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了有力保障和支撐。特別是黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力推進(jìn)制度建設(shè)和國(guó)家治理體系建設(shè)，經(jīng)過黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，黨的十九大，黨的十九屆二中、三中全會(huì)，黨和國(guó)家的制度建設(shè)擺到了更加突出的位置，黨的制度、國(guó)家制度建設(shè)以及國(guó)家治理體系構(gòu)建堅(jiān)定地邁出了新的步伐，特別是這次全會(huì)系統(tǒng)深入研究和部署堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在新時(shí)代起到了“宣言書”的歷史性作用。

改革開放之初，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”;1992年鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”;黨的十八大以后，我們黨提出：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”;黨的十八屆三中全會(huì)提出了 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大政治命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo);黨的十九大提出，到2035年“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，到21世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ”。我國(guó)在制度演進(jìn)上不斷獲得新共識(shí)，取得新成就。歷史是由一代代人接續(xù)奮斗創(chuàng)造出來的，我們正走在制度從成熟到更加成熟、從定型到更加定型的發(fā)展之路上。國(guó)內(nèi)外治國(guó)理政實(shí)踐早已證明，制度對(duì)治國(guó)安邦意義重大。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化向縱深發(fā)展，應(yīng)對(duì)百年未遇之世界大變局，在完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須要有科學(xué)、健全的制度體系來支撐和保證。在擁有五千多年文明歷史的中華民族偉大復(fù)興道路上，我們應(yīng)當(dāng)以大無畏的改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)推進(jìn)全面改革開放，在制度建設(shè)上作出新部署、邁上新征程。

中國(guó)共產(chǎn)黨史、中華人民共和國(guó)發(fā)展歷史已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民的集體創(chuàng)造，是經(jīng)過歷史檢驗(yàn)和風(fēng)浪考驗(yàn)的一套成熟、定型的制度，我們應(yīng)當(dāng)充分肯定并且理直氣壯地堅(jiān)持。堅(jiān)持是前提條件，堅(jiān)持是首位的，容不得半點(diǎn)猶豫和絲毫徘徊。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。四個(gè)自信，道路自信是第一條。然而，“木桶理論”告訴我們，一只木桶到底能裝多少水最關(guān)鍵的是看其中最短的一塊板。作為制度的“活力之水”其容量的大小，最關(guān)鍵的就是找到并補(bǔ)齊這根短板，體現(xiàn)制度最大的包容性，因此必須在“堅(jiān)持和鞏固”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展”。全會(huì)牢牢堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不僅進(jìn)一步明確了需要始終堅(jiān)持的根本制度、基本制度、重要制度，而且更進(jìn)一步提出要通過全面改革和不斷創(chuàng)新加快制度建設(shè)，使這棵制度之“參天大樹”根扎得更深、樹干更加挺拔，同時(shí)也使這棵“參天大樹”樹枝更加繁盛、樹葉濃蔭覆蓋。全會(huì)據(jù)此提出了分階段目標(biāo)，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。從更加成熟更加定型到更加完善再到更加鞏固的制度演進(jìn)路徑和目標(biāo)，充分體現(xiàn)了制度建設(shè)的循序漸進(jìn)和不斷豐富完善。習(xí)近平總書記在為全會(huì)所作的說明中，深刻指出“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”是一個(gè)重大政治問題，必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程中根據(jù)輕重緩急扎實(shí)有序地推進(jìn)。

只有在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合中完善和發(fā)展制度，才能使制度滿足黨和國(guó)家不斷發(fā)展的需要，滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。堅(jiān)持與完善是矛盾的統(tǒng)一體，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，必須并提并舉，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和使用制度建設(shè)中的辯證法和“兩點(diǎn)論”，用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法認(rèn)識(shí)和推進(jìn)制度建設(shè)，深入學(xué)習(xí)全面貫徹全會(huì)精神，一手抓堅(jiān)持、一手抓完善，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度中不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、強(qiáng)化意識(shí)，才能確保制度意義

每一位共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要加強(qiáng)制度意識(shí)，自覺把自己置于制度之下。

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。制度意義早就被古人洞察，如《資治通鑒·漢紀(jì)十》中強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家，使民眾安然有序，要端正并健全各種制度。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)。”古往今來定國(guó)安邦，制度力量巨大且不可或缺。中華人民共和國(guó)成立70年來，從一窮二白的舊中國(guó)到經(jīng)濟(jì)總量世界第二的最大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)有制度發(fā)揮了至為關(guān)鍵的作用。正是緊緊依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我們才迎來了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的連續(xù)飛躍。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系好比一棵“參天大樹”，扎根在神州大地。70年的風(fēng)風(fēng)雨雨，正是這棵“大樹”庇護(hù)著祖國(guó)、護(hù)佑著人民。

“制度之立，萬眾為基”。制度說到底是一整套大政方針和社會(huì)規(guī)則系統(tǒng)，發(fā)揮著指引發(fā)展方向、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)公序良俗的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的三大“要件”，缺一不可。唯有制度才能保障人民根本利益。在社會(huì)主義中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，黨和政府一切為了人民、一切依靠人民，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明地提出了以人民為中心的發(fā)展思想，以人民為中心深刻揭示了新時(shí)代發(fā)展的價(jià)值論和本質(zhì)論。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定遵循的也正是以人民為中心的核心思想。制度為國(guó)家而立、據(jù)人民而立，沒有一種制度不與老百姓生活息息相關(guān)。“健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平”，與每一個(gè)人的衛(wèi)生健康有關(guān);“健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，與每一個(gè)人就業(yè)職業(yè)有關(guān);“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，與每一個(gè)人收入有關(guān);而“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”，則與每一個(gè)人接受教育程度有關(guān)。國(guó)之根本落腳到了民之日常。社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的民生制度如此，政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各項(xiàng)制度莫不如此。憲法規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度保障了市場(chǎng)配置資源的公平公正，人民文化權(quán)益也將通過制度保障得到更充分的實(shí)現(xiàn)。制度供給既滿足了人們對(duì)美好生活向往的需要，也強(qiáng)化了制度對(duì)人的規(guī)范作用。“制度籠子”昭告我們?nèi)绾未_定行為邊界。作為制度中人，必須增進(jìn)制度認(rèn)同，對(duì)哪些可為、哪些不可為作出清晰判斷。

“序民有制有度，良制親民利民”。制度安排好人民才能生活安妥，只有增進(jìn)制度意識(shí)才能確保制度意義。制度由人民在實(shí)踐中創(chuàng)造，也應(yīng)由人民來遵循而產(chǎn)生偉力。制度不僅要寫在紙上，還要刻在人們的心里，只有這樣，制度之立與制度之用才能相輔相成、相得益彰。強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系，除了強(qiáng)調(diào)政黨的地位、政府的功能，還要同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、人民的主體作用。全會(huì)指出，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。社會(huì)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，更需要每一個(gè)人始終參與其中，而領(lǐng)導(dǎo)干部尤其重要。

（作者系中共南通市委宣傳部副部長(zhǎng)，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特聘研究員，南通大學(xué)特聘教授）

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