錢克錦

曾三度出任紐約市長(zhǎng)的布隆伯格，最近用屈辱的經(jīng)歷展示了在成熟的民主選舉中，想“收買”選舉尤其是全國性的選舉，有多么難。

2019年《福布斯》富豪榜中，布隆伯格以555億美元資產(chǎn)名列第九。這次為了參選總統(tǒng)，他短短三個(gè)月就撒了5億美元，但戰(zhàn)果卻遠(yuǎn)不如花費(fèi)不及他零頭的對(duì)手，最后只能黯然退選，還被特朗普狠狠嘲笑一番。

花錢買選票，這在很多地方并不稀奇。布隆伯格甚至親口承認(rèn)，他花了1億美元幫助21名民主黨人贏得中期選舉的國會(huì)席位。但是，“出錢打廣告”算不算收買選舉？怎樣的捐款，才算合法？

美國參議院早在1907年就通過《蒂爾曼法》，對(duì)競(jìng)選資金進(jìn)行規(guī)范。1971年和2002年國會(huì)又分別通過《聯(lián)邦競(jìng)選法》和《跨黨派競(jìng)選改革法》，完善關(guān)于競(jìng)選資金來源的規(guī)定。此外還有一些法院判例，也有相當(dāng)影響。

目前美國聯(lián)邦層面的競(jìng)選資金，主要來源有四個(gè)：個(gè)人小額捐款（每筆低于200美元）;個(gè)人大額捐款（超過200美元）;政治行動(dòng)委員會(huì)募捐;自己掏錢。

對(duì)這些資金來源，法律和判例有相關(guān)規(guī)定。比如，個(gè)人、機(jī)構(gòu)給某項(xiàng)選舉中同一名候選人的捐款，分別不能超過2000美元和5000美元;公司和工會(huì)這樣的組織，不能直接把錢捐給競(jìng)選者個(gè)人，而要捐給其競(jìng)選委員會(huì)、競(jìng)選機(jī)構(gòu)和黨派委員會(huì)等;個(gè)人超過200美元的大額捐款，必須公布捐款人的信息。

能獲得多少小額捐款在競(jìng)選中是個(gè)重要指標(biāo)，募捐到的小額捐款總數(shù)多，說明支持的人多，競(jìng)選時(shí)自然選票就多。2008年奧巴馬在小額募捐方面表現(xiàn)很不錯(cuò)。

不過相關(guān)法規(guī)也有很大的漏洞，最大的漏洞就是存在“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”。簡(jiǎn)單說，如果一個(gè)機(jī)構(gòu)沒有和競(jìng)選人商量，在花錢做活動(dòng)時(shí)也沒有點(diǎn)名說支持誰，那么這個(gè)機(jī)構(gòu)的募捐就不受限制，捐款者想捐多少就捐多少。舉個(gè)例子，比如希拉里和特朗普競(jìng)選，一個(gè)機(jī)構(gòu)出錢做政治廣告，不提他們的名字，但打出的廣告都是反非法移民的，那實(shí)際上就是支持了特朗普，而這樣的機(jī)構(gòu)，募捐就不受限制。這種機(jī)構(gòu)正式名稱是“獨(dú)立開銷機(jī)構(gòu)”，但被人們稱為“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”。

對(duì)這個(gè)漏洞，美國人爭(zhēng)論得也很激烈，但修補(bǔ)卻很困難。為何？因?yàn)閺纳顚哟蝸碚f，很多人認(rèn)為，捐款贊助競(jìng)選人，是一種言論自由。如果限制過多，就有侵犯言論自由之嫌。

實(shí)際上，比較成熟的選舉社會(huì)，在規(guī)范競(jìng)選資金方面，基本上都是在避免金錢收買選舉和避免侵犯言論自由之間尋找平衡。平衡點(diǎn)隨著時(shí)代變化而變化，不過也有幾點(diǎn)共識(shí)：選舉必然要花錢，花錢方式必須規(guī)范，必須越來越透明。

從美國總統(tǒng)選舉史來看，花錢“買下大選”幾乎不可能。過去30年里，先后有羅斯·佩羅、斯蒂夫·福布斯、米特·羅姆尼、特朗普和布隆伯格等富豪參選總統(tǒng)，除了特朗普之外，其他富豪都沒有成功。

特朗普在競(jìng)選中雖然花費(fèi)6億多美元，但他自己只掏了6600萬，主要還是靠募捐。而且特朗普當(dāng)選主要靠的是他的口號(hào)。希拉里的花費(fèi)幾乎是他的2倍，照樣輸給他。