孟凡超

（遷西縣水利局，河北 遷西064300）

遷西縣水土保持區(qū)劃隸屬燕山南部低山丘陵土壤保持與水源涵養(yǎng)區(qū)，地貌以山地丘陵區(qū)為主，境內地形復雜多樣，水土流失類型以水蝕為主，原地貌土壤侵蝕模數(shù)在800～15000t/km2·a，大多數(shù)生產(chǎn)建設項目所在區(qū)域的原地貌土壤侵蝕模數(shù)在800～5000t/km2·a之間，為輕中度侵蝕強度。域內有各類礦產(chǎn)資源近40種，其中以鐵礦、金礦儲量最為豐富。據(jù)已探測的資源儲存量，域內鐵礦儲量接近5億t，近20a主要生產(chǎn)礦類鋼、鐵，年產(chǎn)量達到上千萬噸，是支撐縣域實體經(jīng)濟的主要資源，形成了以礦山開采、精礦制造生產(chǎn)、非金屬衍生礦業(yè)產(chǎn)品企業(yè)為主、房地產(chǎn)、飼養(yǎng)業(yè)等多類型產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。隨著礦山開采及經(jīng)濟發(fā)展帶來的修路、房地產(chǎn)企業(yè)的興起，生態(tài)文明建設已成為刻不容緩的發(fā)展重點，寧要綠水青山，不要金山銀山，寧可淘汰落后產(chǎn)能，也要保證山田水林路環(huán)繞的“田園綜合體”建設。截止2020年6月，全縣境內共編制省市審批的74個水土保持方案，320個縣級審批的水土保持方案，改善監(jiān)督域內生產(chǎn)建設項目的水土保持治理起到了關鍵性作用。

1 遷西縣生產(chǎn)建設項目水土保持發(fā)展概況

遷西縣隨著礦山開采及經(jīng)濟發(fā)展帶來的修路及房地產(chǎn)企業(yè)的興起，環(huán)境保護問題被遷西縣縣委政府提到議事日程上來，為貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，防止生產(chǎn)建設項目造成的水土流失，早在1993年遷西縣政府就出臺了《遷西縣實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，2007年遷西縣水務局、遷西縣發(fā)展改革局、遷西縣環(huán)境保護局聯(lián)合下發(fā)了《關于開發(fā)建設項目須編報水土保持方案的通知》（遷水字［2007］85號），該通知下發(fā)到了全縣境內各個集體及個人經(jīng)營的生產(chǎn)建設項目企業(yè)，多年來我們不斷強化水土保持執(zhí)法，督促生產(chǎn)建設項目企業(yè)堅持“預防為主、保護優(yōu)先，因地制宜、安全可靠、技術可行、經(jīng)濟合理”的原則，積極地編制、落實水土保持方案，使得遷西縣在發(fā)展經(jīng)濟的同時又保護了環(huán)境，真正實現(xiàn)了“既要金山銀山又要綠水清山”。截止2020年6月，全縣境內共編制省市審批的74個審批了水土保持方案，320個縣級審批的水土保持方案。

2 燕山國家級水土流失重點預防區(qū)工程特點

2.1 水土流失特點

（1）該分區(qū)處于燕山南麓，在6～10月份主汛期降雨集中且短時強度高，徑流沖刷導致的水力侵蝕是主要發(fā)生方式，加之域內水源涵養(yǎng)區(qū)內水系分布廣且密集，非水源涵養(yǎng)區(qū)流域溝道密布陡峭，常引發(fā)崩塌、落石、泥石流等山地自然災害，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)損失嚴重。

（2）區(qū)域林場面積較大，商業(yè)化開發(fā)程度較高，農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥等產(chǎn)生的面源污染較為嚴重，導致了較為普遍的河湖庫區(qū)水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象。

（3）區(qū)域傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)密集發(fā)達，以第二產(chǎn)業(yè)為主，由此帶來的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，對域內灤河、薊運河等主要河道及潘家口、大黑汀等水庫水系影響較大，造成了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水量的較難調和的矛盾，影響了下游的供水產(chǎn)業(yè)，破壞了域內的水源涵養(yǎng)功能。

（4）區(qū)域鐵礦資源豐富，緊鄰首鋼鐵礦生產(chǎn)基地，礦山開采、選礦、修路和其他開發(fā)建設項目建設引起的廢棄物排放量較大，工業(yè)尾礦等引起河道泥沙淤積問題突出，影響水庫供水安全和河道行洪安全。

2.2 水土保持功能與主要任務

該分區(qū)主導的水土保持基礎功能主要為保護水源地、建設健康生態(tài)飲用水體系、打造“田園綜合體”、凈化入河湖及水庫的源頭水質質量及減少泥沙含量，以加強流域水源涵養(yǎng)功能、防治土壤流失等水土保持基礎功能。主要任務是以礦山跡地、坡林地、坡耕地為重點進行水土流失綜合治理；加強區(qū)域內生產(chǎn)建設活動的監(jiān)督管理。

3 水土保持方案技術要點

根據(jù)燕山國家級水土流失重點預防區(qū)遷西縣地區(qū)的下墊面自然環(huán)境及水土流失特征，針對礦業(yè)資源開發(fā)利用程度高、林場資源消耗速度快、水系密布、山地災害發(fā)生率高的現(xiàn)狀，在編制生產(chǎn)建設項目水土保持方案時對各技術要點要求做到因地制宜、因害設防，達到區(qū)域自成體系的防害標準。

3.1 設計水平年的確定

設計水平年應為水土保持方案確定的水土保持措施實施完畢并初步發(fā)揮效益即水土保持方案確定的各項水土流失防治標準指標值可以實現(xiàn)的年份，具體編制水土保持方案時根據(jù)主體工程完工時間和水土保持措施實施進度安排等綜合確定，建設類項目設計水平年一般為完工當年或后一年，建設生產(chǎn)類項目為主體工程完工投入生產(chǎn)之年或者后一年。

3.2 水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)的確定

3.2.1 水土流失防治責任范圍

遷西縣生產(chǎn)建設項目多為小微企業(yè)型項目，其水土流失防治責任范圍構成相對簡單，一般包括永久占地、臨時占地，根據(jù)自身需求部分項目還會增設其他使用和管轄區(qū)。

3.2.2水土流失防治分區(qū)

根據(jù)實地勘查成果，在水土流失防治責任范圍規(guī)定的面積區(qū)域內，勘察布置主體工程布局。分區(qū)的原則一是各區(qū)之間應有明顯差異性，二是同一區(qū)內形成水土流失的主要因子和布置的防治措施應相同或類似，三是根據(jù)項目的復雜程度和項目對土地使用布局情況。

3.3 水土流失防治目標的確定

3.3.1 執(zhí)行標準等級

遷西縣由于隸屬國家級水土流失重點預防區(qū)，在北方土石山區(qū)水土流失防治指標值上應執(zhí)行一級標準。

3.3.2 防治目標的確定

根據(jù)《生產(chǎn)建設項目水流失防治標準》（GB 50434-2018）的規(guī)定，燕山國家級水土流失重點預防區(qū)應確定水土流失防治標準采用北方土石山區(qū)一級標準，各項防治目標根據(jù)干旱程度、侵蝕強度、地形等因素進行修正。例如：處于輕度水土流失區(qū)的遷西縣城區(qū)某房地產(chǎn)項目防治目標計算表見表1。

表1 防治目標計算

3.4 水土流失預測方法

水土流失預測范圍是生產(chǎn)建設項目的水土流失防治責任范圍，其內容應包括土壤流失量的預測和水土流失危害分析。

3.4.1 土壤流失量的預測

（1）土壤流失量的預測計算公式：

式中：W—擾動地表土壤流失量（t）；ΔW—擾動地表新增土壤流失量（t）；j-預測時段，j=1、2，即指施工期（含施工準備期）和自然恢復期兩個時段。i-預測單元，i=1、2、3、……、n-1、n；Fji—第j預測時段、第i預測單元的面積（km2）；Mji—第j預測時段、第i預測單元的土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a）；ΔMji—第j預測時段、第i預測單元的新增土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a），負值按0計；Tji—第j預測時段、第i預測單元的預測時段長（a）。

當預測單元土壤侵蝕模數(shù)恢復到原地貌土壤侵蝕模數(shù)以下時就不再計算。

（2）預測單元的確定。預測單元即為本文2.2中的水土流失防治分區(qū)，不同的區(qū)域即為一個預測單元，生產(chǎn)建設項目預測單元一般分為建（構）筑物區(qū)、道路及廣場硬化區(qū)、綠化區(qū)、臨時堆土區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)。

（3）土壤侵蝕模數(shù)的確定。預測單元的原地貌土壤侵蝕模數(shù)，根據(jù)《土壤侵蝕分類分級標準》，并結合實地現(xiàn)場調查及咨詢當?shù)叵嚓P工作者分析確定；預測單元擾動后土壤侵蝕模數(shù)應根據(jù)項目工程的施工工藝和時序，擾動方式、地形地貌特點及土壤剖面性狀及特征、區(qū)域水文狀況及相關經(jīng)驗、調查資料等因素綜合分析確定。

（4）預測時段的確定。預測時段分為施工期（含施工準備期）和自然恢復期。施工期為生產(chǎn)建設項目施工過程實際擾動地表時間；自然恢復期是指施工擾動結束后，按照“三同時制度”實施了與主體工程同步實施的水土保持措施情況下，土壤侵蝕模數(shù)自然恢復到擾動前土壤侵蝕模數(shù)所需的時間，應根據(jù)當?shù)刈匀粭l件確定，依據(jù)《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》（GB 50433-2018）規(guī)定，燕山區(qū)自然恢復期取3a，自然恢復期的預測面積要扣除建筑物占地、地面硬化區(qū)、水域面積。

3.4.2 水土流失危害分析

水土流失危害分析應包括對本工程項目及當?shù)?、周邊、下游的危害程度，產(chǎn)生滑坡、泥石流等災害的風險分析。

（1）對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。在生產(chǎn)建設項目施工過程中，因土方開挖、回填、臨時堆土等人為活動破壞了原有地表植被，擾動了土壤剖面結構，使土壤疏松，改變了原地貌地表水循環(huán)途徑，降低了項目區(qū)水土保持能力，如不采取有效的水土保持措施，必將對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

（2）對周邊區(qū)域的影響。由于施工過程中不可避免地擾動土石方、臨時堆土、運土，如不采取有效防護措施，在大風作用下，極易形成揚塵，造成風蝕，在暴雨作用下，極易形成沖刷，造成水蝕，對項目區(qū)周邊環(huán)境造成污染。

（3）對土地資源的影響。由于工程施工征用的土地及臨時用地均破壞了地表植被，擾動了地表土壤結構，喪失了原地面的水土保持能力，造成了嚴重的水土流失，地表土壤中的肥力隨著水力、風力侵蝕而流失掉，造成土壤生產(chǎn)力減退。

3.5 水土保持措施的布設

生產(chǎn)建設項目水土保持措施布設包括總體布局、分區(qū)布設和施工要求。

3.5.1 水土保持措施總體布局

水土保持措施總體布設的指導思想是根據(jù)各分區(qū)的特點以及布局構造，以規(guī)定的水土流失防治目標為依據(jù)，本著盡量少破壞原有水土保持設施的基礎上，統(tǒng)籌配置林草措施、臨時措施及工程措施，同時最大化利用主體工程已有的設計，對有缺陷的部位做針對性的新增水土保持工程設施，逐步降低土壤侵蝕模數(shù)。

3.5.2 水土保持措施分區(qū)布設

（1）建（構）筑物區(qū)。建（構）筑物區(qū)一般布設臨時措施，一是防塵網(wǎng)苫蓋，以便于擾動后的地面不裸露，以防揚塵造成風蝕；二是設置擋水土埂，建（構）筑物基礎開挖產(chǎn)生的土方用于修建擋水土埂，基坑回填后再拆除擋水土埂。

（2）道路及廣場硬化區(qū)。道路及廣場硬化區(qū)一般布設地面硬化措施、植草磚硬化、在植草磚種植孔填種植土后種植草坪，并合理布設地下雨水排水管網(wǎng)。

（3）綠化區(qū)。綠化區(qū)水土保持措施布設，首先是采用工程施工前收集的項目區(qū)地表土或外購土覆土平整地面，綠地采用下凹式，下凹深度為10cm，使綠地能夠充分利用雨水，即滿足了灌溉要求又防止了水土流失；二是選擇適宜本項目區(qū)的景觀鄉(xiāng)土喬灌木樹種、草種栽植。

（4）臨時堆土區(qū)。臨時堆土區(qū)水土保持措施布設采用防塵網(wǎng)苫蓋、編織袋裝土攔擋等方法防止水土流失。

（5）施工生產(chǎn)生活區(qū)。施工生產(chǎn)生活區(qū)水土保持措施，施工中對臨時堆料進行臨時苫蓋，苫蓋材料采用防塵網(wǎng)，結合施工便道合理修建排水溝網(wǎng)，排出雨水污水，防止造成水土流失。

3.5.3 施工要求

水土保持措施主要有工程措施、植物措施、臨時措施，不同措施的施工區(qū)域、施工時序不同，應合理安排，減少或避免各工序間的相互干擾，應充分利用主體工程施工提供的施工條件與主體工程施工同步進行，按方案計劃的施工期內完成，具體施工要求要符合相關技術標準及技術規(guī)范要求。