文/ 山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心 李開(kāi)春

“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命?！鄙綎|省委書記劉家義說(shuō)。一年多來(lái)，山東省牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，深入謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措，堅(jiān)定不移把總書記的重要指示要求落到實(shí)處。

以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 謀高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)單個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，煙臺(tái)市按照輻射2 至3 公里半徑區(qū)域，創(chuàng)建農(nóng)村黨建示范區(qū)，多個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展。煙臺(tái)市福山區(qū)門樓鎮(zhèn)斗余農(nóng)村黨建示范區(qū)將臨近的8 個(gè)建制村“綁定”，由鎮(zhèn)干部擔(dān)任黨總支書記，最大化整合示范區(qū)的資源，統(tǒng)一將中心所在的購(gòu)物街商鋪對(duì)外租賃，屋頂上安裝光伏發(fā)電設(shè)備，使每個(gè)村都能獲得穩(wěn)健收益。

作為山東“鄉(xiāng)村振興‘十百千’示范創(chuàng)建工程”100 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，門樓鎮(zhèn)是齊魯大地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)寫照。

習(xí)近平總書記給山東省提出要求，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。山東不斷領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用這一科學(xué)方法論，統(tǒng)籌兼顧，努力把鄉(xiāng)村振興這盤大棋下好下活?！班l(xiāng)村振興‘十百千’示范創(chuàng)建工程”正是其中關(guān)鍵一步。

兩年來(lái)，山東把方向、謀大局、定政策、促改革，確定路線圖和時(shí)間表，著力繪就各具特色的“齊魯風(fēng)情畫”。

山東注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推出《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興5 個(gè)工作方案，與當(dāng)年的“1 號(hào)文件”一起，構(gòu)建起“1+1+5+N”鄉(xiāng)村振興政策規(guī)劃體系，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案等結(jié)合起來(lái)，一張藍(lán)圖干到底，確保執(zhí)行有力、落實(shí)到位。山東還實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，確保黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃謀高質(zhì)量發(fā)展。諸城市“種植達(dá)人”張培福，去年種了兩個(gè)棚的西紅柿，剛一開(kāi)市就銷售一空，“俺這品牌打出去了，來(lái)采摘、購(gòu)買西紅柿的人太多了，根本不夠賣。”高價(jià)格來(lái)源于西紅柿的差異化種植，還有“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”的價(jià)值塑造。僅特色園區(qū)一項(xiàng)，山東去年就創(chuàng)建4 個(gè)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、4 個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、23 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全力推動(dòng)從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大省向質(zhì)量強(qiáng)省跨越。

去年山東省兩會(huì)上，省長(zhǎng)龔正在政府工作報(bào)告中提出，要高起點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，研究制定齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)體系，探索土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、村莊布局調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，深化鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

以綜合施策促“五個(gè)振興”協(xié)同共進(jìn)

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)?！绷?xí)近平總書記提出的推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”，為山東指明了主攻方向和實(shí)踐路徑。

種了一輩子大蒜的金鄉(xiāng)市韓大爺，沒(méi)想到一顆大蒜還能變出這么多賺錢的門路：一家企業(yè)研發(fā)的大蒜膠囊，將大蒜價(jià)值提升了20 倍；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)大蒜網(wǎng)上年銷售額超過(guò)50 億元。“世界蒜都”金鄉(xiāng)，已形成集科技研發(fā)、保鮮貯藏、精深加工、貿(mào)易流通等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，蒜農(nóng)收入隨之水漲船高。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是山東抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先手棋。2018 年，山東規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)9600 多家，農(nóng)民合作社20 多萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)6 萬(wàn)家，數(shù)量均居全國(guó)前列。

戲好要靠唱戲人，鄉(xiāng)村全面振興，必須破解人才瓶頸制約。山東積極創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育行動(dòng)。2018 年，全省組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者參加就業(yè)培訓(xùn)12.84 萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.48 萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民13 萬(wàn)人。既培養(yǎng)本土人才，也廣聚天下英才，山東開(kāi)展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等，著力吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村舞臺(tái)各展其長(zhǎng)。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。走進(jìn)淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，寬敞的教室里坐滿六七十歲的老人，正在高聲朗誦《詩(shī)經(jīng)》。這些老人絕大多數(shù)是本鎮(zhèn)農(nóng)民、退休職工。實(shí)踐中心讓文化振興有了堅(jiān)實(shí)陣地。山東深入開(kāi)展“文化惠民、服務(wù)群眾”項(xiàng)目，實(shí)施“一村一年一場(chǎng)戲”工程，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建成率達(dá)99.3%，建制村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)89.4%。

鄉(xiāng)村振興就像一條“金扁擔(dān)”，一頭挑著綠水青山，一頭挑著金山銀山。為優(yōu)化生態(tài)振興這個(gè)支撐，2018年僅前7 個(gè)月，山東各級(jí)便投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金220 多億元。

基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨。2018 年，山東對(duì)全省2000 個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村的黨組織書記開(kāi)展輪訓(xùn)，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部提拔使用。以黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他組織建設(shè)，著力健全完善鄉(xiāng)村組織體系，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、治理有效的組織機(jī)制。

以改革創(chuàng)新破解重點(diǎn)難點(diǎn)

山東以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神，著力破解鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)“五個(gè)振興”在齊魯大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

針對(duì)制度創(chuàng)新不足問(wèn)題，山東注重強(qiáng)化制度供給。作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)單位，山東落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。目前，山東基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2017 年以來(lái)累計(jì)分紅達(dá)12.8 億元。

濟(jì)南歷城區(qū)東泉村是有名的古村落，旅游資源豐富。被選定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點(diǎn)村，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，村子變化巨大?！耙郧?，不少人想來(lái)我們村承包土地搞經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，但難度挺大，因?yàn)槟芰鬓D(zhuǎn)的地塊都很小。后來(lái)由合作社做主體出面流轉(zhuǎn)土地，3 天時(shí)間就流轉(zhuǎn)了390 畝地。”村黨支部書記高文勃介紹，2018 年有11 個(gè)項(xiàng)目確定落戶東泉村，總策劃投資額達(dá)2700 萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須解決好資金問(wèn)題。2018 年6 月，山東出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，把分散在31個(gè)省直部門的涉農(nóng)資金下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，集中力量辦大事。2019 年，山東省省級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)涉農(nóng)資金400 億元用于鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板。山東聚焦農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程。截至目前，全省超過(guò)90%的建制鎮(zhèn)已建有污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到99%。

在威海市俚島鎮(zhèn)煙墩角村，每年大量天鵝飛來(lái)越冬。村黨支部書記曲學(xué)軍介紹，改廁前，村里的污水直接流到村南河里，影響天鵝生存環(huán)境。改廁后，村里建設(shè)了27 處污水處理設(shè)施，全村生活污水統(tǒng)一收集、一體化處理。河水變清了，天鵝來(lái)的多了，游客也越來(lái)越多。今年春節(jié)期間，煙墩角日均客流量約12000 人次，光漁家樂(lè)營(yíng)業(yè)收入就達(dá)50 多萬(wàn)元。