文/ 汪勇

▲ 國(guó)際空間站日本Kibo小衛(wèi)星釋放裝置

近年來(lái)，日本在不斷提升自身航天技術(shù)水平的同時(shí)，還積極開(kāi)展各種形式的航天國(guó)際合作，并取得積極成效。

改革體制解決多頭對(duì)外問(wèn)題

日本航天對(duì)外合作的主體有企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，管理對(duì)外合作的相關(guān)政府部門(mén)有總務(wù)省、外務(wù)省、文科省、經(jīng)產(chǎn)省、國(guó)交省、環(huán)境省、防衛(wèi)省。為了改變多個(gè)渠道對(duì)一個(gè)合作者的局面，日本2016年成立了航天系統(tǒng)海外發(fā)展專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，由各相關(guān)機(jī)構(gòu)參加，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

日本政府認(rèn)識(shí)到，航天項(xiàng)目從意向到合作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這中間既需要對(duì)合作國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r十分了解，也需要人脈積累，因此航天合作需要一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)戰(zhàn)略。這包括自身團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定、對(duì)所在國(guó)的深耕和量身定制的合作方案等。

日本采取的相關(guān)舉措包括在合作所在國(guó)設(shè)立公司以保證售后維護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)乜蛻舨粌H僅提供設(shè)備硬件和服務(wù)幫助，還要對(duì)所在國(guó)在人員組成、資金等方面提供幫助。

以論壇合作塑造對(duì)外形象

日本重視“軟實(shí)力”的提升，具體策略是在區(qū)域性政治論壇上以“和平、友好、互助”的形象出現(xiàn)，然后創(chuàng)立由日本主導(dǎo)的國(guó)際組織。此國(guó)際組織采用論壇的形式，其特點(diǎn)是扎根當(dāng)?shù)亍⒑献髋e辦。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是包裝形象、聆聽(tīng)訴求，強(qiáng)調(diào)合作國(guó)的參與感。

東盟合作論壇（ARF）是日本推進(jìn)航天區(qū)域合作的重要陣地。他們?cè)谶@里尋求區(qū)域合作框架、雙邊和多邊政策對(duì)話的機(jī)會(huì)，展示日本航天理念：公平性、透明性、互惠性，并以此逐漸滲透到國(guó)際社會(huì)。

東盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）是日本外務(wù)省的固有陣地，目標(biāo)是利用航天和地理空間信息技術(shù)，對(duì)加強(qiáng)東盟地區(qū)的聯(lián)結(jié)性做出貢獻(xiàn)。

國(guó)際空間探索論壇（ISEF）是一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，旨在為空間探索方面的全球合作提供支持。2018年，這個(gè)大會(huì)在日本舉辦。

亞太區(qū)域空間機(jī)構(gòu)論壇成立于1993年，目的是加強(qiáng)亞太區(qū)域的空間活動(dòng)，由日本主導(dǎo)。它是亞太地區(qū)規(guī)模最大的空間會(huì)議，每年舉辦，由日本文科省支持，日本宇宙航空開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）和東道國(guó)聯(lián)合舉辦。來(lái)自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的空間機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、私營(yíng)公司、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)參加了亞太空間研究基金。

UNISEC-Global是一個(gè)國(guó)際性的非營(yíng)利組織，2013年11月在日本成立。由世界各地的地方分會(huì)組成，每年都舉辦一個(gè)論壇，以促進(jìn)主要在大學(xué)的空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)，例如設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)micro/nano/pico衛(wèi)星和火箭，以及有效載荷。它的活動(dòng)包括講習(xí)班、暑期班等。

▲ 加納的第一顆衛(wèi)星是在日本鳥(niǎo)類(lèi)衛(wèi)星項(xiàng)目下執(zhí)行

▲ 毛里求斯IU立方體衛(wèi)星

▲ 從國(guó)際空間站釋放到太空的肯尼亞納米衛(wèi)星

▲ 盧旺達(dá)信息通信技術(shù)與創(chuàng)新部長(zhǎng)手捧起了RwaSat衛(wèi)星

推進(jìn)商業(yè)航天國(guó)際合作

日本航天合作的一個(gè)特點(diǎn)就是從一個(gè)合作點(diǎn)入手，研究客戶需求，維護(hù)客戶關(guān)系，拓展更多的合作領(lǐng)域。比如在為阿聯(lián)酋發(fā)射一顆遙感衛(wèi)星后，日本抓住機(jī)會(huì)與阿聯(lián)酋進(jìn)行了更深入的交流，從而獲得了阿聯(lián)酋火星探測(cè)項(xiàng)目的發(fā)射服務(wù)合同。

日本還加強(qiáng)對(duì)外商業(yè)航天合作，主要是使用日本的火箭提供發(fā)射服務(wù)。截至目前，日本已經(jīng)為10個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織提供了發(fā)射服務(wù)，包括韓國(guó)、土耳其、加拿大、卡塔爾、緬甸、菲律賓、阿聯(lián)酋、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。

日本政府從2017年開(kāi)始開(kāi)展航天海外拓展計(jì)劃，強(qiáng)化宇航系統(tǒng)產(chǎn)品出口，強(qiáng)調(diào)官商一體化推動(dòng)產(chǎn)品出口。另外，在海外市場(chǎng)拓展過(guò)程中，要求充分注意日本的國(guó)家安全保障政策，并且利用政府開(kāi)發(fā)援助大綱（ODA）實(shí)現(xiàn)互相配合。為配合此項(xiàng)行動(dòng)，日本航天相關(guān)所有政府部門(mén)都要參與，包括內(nèi)閣府、總務(wù)省、外務(wù)省、文科省、農(nóng)產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)省、國(guó)交省、環(huán)境省、防衛(wèi)省等。

▲ 日本非洲勢(shì)力圖

▲ 日本在亞洲航天勢(shì)力圖（含實(shí)質(zhì)合作與國(guó)際組織參與）

▲ 日本鳥(niǎo)類(lèi)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)

▲ 日本九州理工大學(xué)與馬拉維政府商談合作意向

與此相配合，三菱重工也制定了海外拓展計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)在維持目前高品質(zhì)高可靠產(chǎn)品形象的同時(shí)，更注重客戶需求并降低價(jià)格。

加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作

日本在非洲的航天合作主要依托于兩個(gè)具體項(xiàng)目開(kāi)展。一是聯(lián)合國(guó)外空司合作的國(guó)際空間站日本實(shí)驗(yàn)艙“Kibo CUBE”，二是“鳥(niǎo)類(lèi)衛(wèi)星”項(xiàng)目。

這兩個(gè)項(xiàng)目有共同的特點(diǎn)：1.針對(duì)群體是高校、研究人員和政府單位；2.內(nèi)容是微小衛(wèi)星研制；3.日本提供發(fā)射機(jī)會(huì)；4.部分項(xiàng)目有慈善基金參與。這種合作特別貼合非洲渴望在航天方面起步的國(guó)家需求，投資少、見(jiàn)效快，滿足首次進(jìn)入空間的政治訴求。

日本和聯(lián)合國(guó)外空司聯(lián)合開(kāi)展的Kibo CUBE方案免費(fèi)為發(fā)展中國(guó)家釋放小衛(wèi)星。衛(wèi)星釋放費(fèi)用根據(jù)衛(wèi)星大小確定，每顆需2.8萬(wàn)～97萬(wàn)美元不等。日本2018年將小衛(wèi)星釋放項(xiàng)目委托給民間，以降低費(fèi)用，但是為發(fā)展中國(guó)家免費(fèi)釋放的費(fèi)用仍由日本宇宙航空開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這筆費(fèi)用主要是衛(wèi)星從地面發(fā)射到空間站的發(fā)射費(fèi)用。

日本九州理工大學(xué)倡導(dǎo)的“鳥(niǎo)類(lèi)項(xiàng)目”的目標(biāo)是：“希望網(wǎng)絡(luò)的所有成員都像“一個(gè)家庭”的成員一樣，通過(guò)各種不同的互動(dòng)，互相學(xué)習(xí)。第一個(gè)“鳥(niǎo)類(lèi)項(xiàng)目”開(kāi)始于2015年10月，它的名字全稱(chēng)是“全球多民族鳥(niǎo)類(lèi)聯(lián)合項(xiàng)目(JGMNB)”，簡(jiǎn)稱(chēng)為“鳥(niǎo)類(lèi)計(jì)劃”，最初加入的是尼日利亞、加納、蒙古、孟加拉國(guó)，他們都制造并由日本資助發(fā)射了自己的小衛(wèi)星。隨著2016年10月“鳥(niǎo)類(lèi)2號(hào)”項(xiàng)目的啟動(dòng)，不丹、馬來(lái)西亞和菲律賓加入，2017年10月斯里蘭卡和尼泊爾加入。這一項(xiàng)目包括日本協(xié)助培訓(xùn)衛(wèi)星研制人員，雙方合作開(kāi)展研制以及免費(fèi)提供發(fā)射服務(wù)等。

▲ 與尼日利亞聯(lián)合研制NigeriaEdusat-1小衛(wèi)星

▲ 日本航天對(duì)外合作主要機(jī)構(gòu)

▲ Kibo獨(dú)特的能力包括一個(gè)氣閘系統(tǒng)和一個(gè)機(jī)械簪，由日本宇宙航空開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)

亞太合作是重心

以亞太為核心，以國(guó)際組織為抓手，以商業(yè)推進(jìn)和對(duì)外援助為主要方式，日本扎實(shí)推進(jìn)亞太區(qū)域“航天外交”戰(zhàn)略。

2015年，日本與阿聯(lián)酋簽署了遙感衛(wèi)星的發(fā)射合同，此后又于2016年簽署了阿聯(lián)酋火星探測(cè)器的發(fā)射訂單。以此為契機(jī)，日本內(nèi)閣府、文科省、經(jīng)產(chǎn)省、日本宇宙航空開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和東京大學(xué)與阿聯(lián)酋開(kāi)展全面合作。合作方式包括邀請(qǐng)阿聯(lián)酋人員前去進(jìn)修，開(kāi)展CanSat火箭模型制作，派遣講師前去阿聯(lián)酋培訓(xùn)，舉辦研討會(huì)等。

日本在與印度尼西亞的合作中包含了一整套的服務(wù)。JICA(外務(wù)省下轄在當(dāng)?shù)赜修k事處的慈善組織)開(kāi)展了印尼海洋漁業(yè)的調(diào)查，構(gòu)建海洋和漁業(yè)資源管理開(kāi)放式衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺(tái)。在這項(xiàng)調(diào)查中，日本還順便幫助印尼制定了航天政策，完成了微小衛(wèi)星應(yīng)用的需求調(diào)查，還通過(guò)與印尼大學(xué)開(kāi)展雙學(xué)位課程來(lái)進(jìn)行人才培養(yǎng)。

日本緊扣未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，提前開(kāi)展區(qū)域?qū)Ш椒?wù)布局。在泰國(guó)，日本設(shè)立了共同研究開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，包括GNSS創(chuàng)新中心“日本館”，并設(shè)立了日本公司的常設(shè)會(huì)議。

日本的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星基區(qū)域增強(qiáng)系統(tǒng)將在2030年11月開(kāi)始服務(wù)，服務(wù)區(qū)域包含日本本土、澳大利亞和東盟全部地區(qū)。為了完成2030年前在亞太區(qū)域使用準(zhǔn)天頂系統(tǒng)的布局，日本開(kāi)始研究對(duì)準(zhǔn)天頂衛(wèi)星信號(hào)干擾的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)應(yīng)策略，開(kāi)展區(qū)域各國(guó)動(dòng)向研究，包含法律調(diào)查、討論；開(kāi)展了一系列海外實(shí)驗(yàn)應(yīng)用，比如在澳大利亞開(kāi)展了無(wú)人拖拉機(jī)夜間實(shí)驗(yàn)，以證明此系統(tǒng)可以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。在泰國(guó)，日本通過(guò)建設(shè)臨時(shí)的基站和數(shù)據(jù)中心開(kāi)展了高精度定位智能農(nóng)業(yè)示范測(cè)試；在越南，舉辦了準(zhǔn)天頂衛(wèi)星應(yīng)用的工業(yè)用途研討會(huì)；在緬甸、柬埔寨、印尼也在開(kāi)展相關(guān)工作。

日本越來(lái)越重視航天對(duì)外合作，不但通過(guò)航天對(duì)外合作謀求商業(yè)利益，而且通過(guò)合作拉攏盟友，推廣其技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。在非洲，日本的合作以培育為主，而在亞太地區(qū)則為了謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化地區(qū)安全戰(zhàn)略，其合作國(guó)家更多，合作更加深入。

空間關(guān)系是地面政治關(guān)系的延伸。我國(guó)與日本同為亞太地區(qū)航天大國(guó)，應(yīng)更加深入了解日本的航天計(jì)劃及其國(guó)際合作動(dòng)向，以便了解周邊態(tài)勢(shì)并做出應(yīng)對(duì)。★