栗孟杰

（同濟大學馬克思主義學院，上海楊浦區(qū)200000）

習近平總書記在十九大報告中指出黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。[1]高校是為國家和人民培養(yǎng)人才的重要陣地，在學科建設(shè)、招生就業(yè)、科研項目等方面做好工作的同時也必須抓好黨建工作。學生黨支部作為黨的基層組織，承擔著聯(lián)系、培養(yǎng)和教育管理學生黨員的重要職責。

高校學生黨支部規(guī)范化即使高校學生黨支部合于一定的標準。它是指導和落實高校學生黨支部的一套目標、制度、流程、載體、方法。高校學生黨支部規(guī)范化可以定義為：對高校學生黨支部的組織設(shè)置、目標定位、制度建設(shè)、活動運行、監(jiān)督考核等制定、發(fā)布和實施標準，并使標準達到統(tǒng)一，以確保高校學生黨支部科學高效地開展政治工作、群眾工作和自身建設(shè)工作。

一、高校學生黨支部規(guī)范化建設(shè)具有重要意義

新時期，高校學生黨建工作的特點是任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、壓力大。國際形勢紛繁復雜，西方社會利用新媒體、新形式進行思想和價值觀輸入、滲透，而青年處于價值觀塑造和形成的關(guān)鍵期，極易受影響。青年作為祖國未來建設(shè)者和接班人，也是西方進行人才爭奪的重要目標群體。引導高校學生黨支部建設(shè)進一步規(guī)范化，對于高校開展理想信念教育和思想政治引領(lǐng)，完成立德樹人任務(wù)，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，促進黨建工作科學高效開展都具有重要意義。

（一）有利于完成高校立德樹人任務(wù)

高校承擔著為國家和人民培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，貫徹黨的教育方針，完成教學科研管理等各項任務(wù)。學生黨員來自于學生，在日常生活中又回歸于學生，兼具學生與黨員的雙重身份，一方面，具有我們黨的先進性、革命性，另一方面他們作為學生，最直接了解學生的思想、困難和需要。[2]學生黨支部的規(guī)范化建設(shè)有利于促進高校大學生堅定理想信念，培養(yǎng)愛國主義情懷，將個人理想與社會理想緊密結(jié)合起來，建立正確的人生觀、世界觀、價值觀。學生階段的青年群體，正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期，學生黨支部是青年群體中優(yōu)秀人群的集合體，它的規(guī)范化建設(shè)，可以更好地發(fā)揮同輩群體的引領(lǐng)作用，提高青年學生的政治覺悟，堅定青年學生的理想抱負。[3]學生黨支部在高校學生的教育中有著獨特的優(yōu)勢。

（二）有利于增強基層黨組織戰(zhàn)斗力

高校學生黨支部的規(guī)范化建設(shè)是提高支部工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。[4]它對于增強基層黨組織戰(zhàn)斗力具有重要意義。高校黨支部一方面具有機關(guān)黨支部的屬性，另一方面，數(shù)量更多的就是學生黨支部，而學生黨支部建設(shè)，更是高校黨支部建設(shè)的重點和難點。[5]學生階段是人生的重要階段，是人一生中學習的最好階段，易于接受知識。但若這一階段的價值觀和行為方式?jīng)]有得到好的引導和教育，也會影響一生。推動高校學生黨支部規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)學生黨員的組織性、紀律性，使學生黨員成為“懂規(guī)矩、講效率”的黨員。這不僅會促進黨支部自身建設(shè)更加科學高效，也能增加其對其他優(yōu)秀學生的吸引力，畢業(yè)后的學生黨員會加入到其他基層黨組織。因此，有利于包括高校學生黨支部在內(nèi)的所有基層黨組織戰(zhàn)斗力的增強。

（三）有利于開展思想政治教育工作

思想政治教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的思想政治工作是黨的經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和國家的重要政治優(yōu)勢。[6]高校學生黨支部所承擔的發(fā)展、教育和管理黨員的重任也是高校思政工作的重要構(gòu)成部分。一名合格的黨員在思想和行動上都要入黨，有堅定的共產(chǎn)主義信仰，學習黨章、黨的政策。高校黨支部在教育和發(fā)展黨員的過程也是引導和組織學生學習黨的政策綱領(lǐng)、路線方針等重要內(nèi)容的過程。學生黨員通過參加黨支部會議、黨小組會議等學習黨章黨規(guī)、學習系列講話，提高對黨的認識。學生黨員有了更高的政治覺悟和素養(yǎng)，也會影響和帶動身邊的同學堅定理想信念，積極學習黨的知識，用黨的理論武裝頭腦。

二、高校學生黨支部規(guī)范化建設(shè)存在五大問題

2018年10月，國家印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，條例全面貫徹習近平總書記全面從嚴治黨的要求，2019年8月13日對《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》進行新的修訂。這些都是指導高校開展黨建事務(wù)的重要文件。十九大以來，高校在推動黨支部規(guī)范化建設(shè)方面不斷進行探索，但在實際工作中，規(guī)范化建設(shè)中仍有很多問題。

（一）支部委員任職斷層

在學生支部里，支部書記是黨支部的帶頭人，是支部工作的組織者和推動者，其能力和素質(zhì)的高低直接關(guān)系黨支部的工作成效。[7]但當前大多學生黨支部里的支部書記一職通常是由輔導員兼任，而黨支部副書記由學生任職。由輔導員兼職擔任黨支部書記會造成黨支部書記心有余而力不足的情況，這主要包括兩個方面，一是時間、精力的“心有余而力不足”，輔導員日常忙于學生事務(wù)工作，熱情也隨之會大打折扣。二是能力不足，輔導員兼任黨支部書記，在開展黨務(wù)工作時難免會遭遇專業(yè)性不足的尷尬境地。而由學生擔任的黨支部委員則常出現(xiàn)任職斷層的現(xiàn)象。高校學生黨支部委員會領(lǐng)導班子成員從入黨積極分子時期開始鍛煉培養(yǎng)，隨著時間的推移，能力也逐漸增強。但也因為步入了高年級，學業(yè)、就業(yè)等壓力也隨之增大，導致了在黨支部工作中投入的時間和精力銳減。

（二）隊伍參差不齊

部分黨支部在培養(yǎng)發(fā)展黨員時存在很多問題，導致黨支部隊伍參差不齊，引領(lǐng)力不足。首先，有些黨支部在對積極分子進行考察時，看重學習成績等因素，忽略對思想的考察，一些入黨動機并不純粹的學生蒙混過關(guān)，造成黨支部的思想政治引領(lǐng)力不足。其次，部分黨支部在對黨員進行教育時，存在要求進步形式主義，導致部分學生黨員產(chǎn)生入了黨就不用學習。再次，部分黨支部不能處理好高低年級之間的比例問題，過多的發(fā)展高年級學生。

（三）制度不完善

在實際工作中支部制度建設(shè)并不夠完善。黨建工作缺乏長效運行機制，制度建設(shè)任重道遠。[8]缺乏創(chuàng)新力，拘泥于某一塊的建設(shè)，使得制度缺乏整體協(xié)調(diào)性，組織缺乏效率。此外，制度不夠細化，部分活動內(nèi)容缺少章程，導致遇到問題無章可循。每一屆黨支部都根據(jù)上一屆的流程去處理問題，支部建設(shè)缺乏實效性、創(chuàng)新性。如經(jīng)費保障這一塊的制度建設(shè)仍有很大完善空間，學生黨支部活動需要足夠的經(jīng)費支撐，活動經(jīng)費如何獲得、如何使用等問題都需要根據(jù)黨支部特色進行明確規(guī)定，而不是隨大流、象征性的做個章程。從實際工作的情況來看，學生黨支部對某些出臺的制度的執(zhí)行力度并沒有期待的那么高，各高校對學生黨支部制度執(zhí)行情況也沒有進行有效的監(jiān)控，很多黨支部制度只流于形式。[9]

（四）活動流于形式

高校學生黨支部活動應(yīng)當至少包括常規(guī)性活動和特色支部活動兩部分。但目前存在常規(guī)性活動流于形式，特色支部活動欠缺的問題。傳統(tǒng)的“三會一課”等活動在實施過程中存在態(tài)度不嚴肅，情感不投入現(xiàn)象。如在開講座和聽報告時，存在部分黨員“人在心不在”現(xiàn)象。支部成員的參與熱情和積極性愈加低落，成員之間缺乏對知識和理論的學習、探討，黨支部凝聚力不足。此外，部分黨支部過分重視活動形式的時尚化、多樣化，黨支部成員只看熱鬧不思考，導致黨支部活動“陣仗大，作用差”。最后，部分黨支部在開展支部活動時，不能把握“特色化”的力度，容易將“特色化”流于“浮淺化”，這通常表現(xiàn)為削弱黨支部活動的政治，將普通的專業(yè)性講座當成嚴肅的黨支部進行開展。

（五）考評不嚴格

目前，高校學生黨支部普遍都有考評體系，但存在考評不規(guī)范、不嚴肅等問題?？荚u是為了促進黨支部建設(shè)更加科學、高效和完善。但部分高校黨支部在考評時不夠嚴肅、搞形式主義，存在考核標準不規(guī)范、考核周期過長、考核形式單一等問題。部分黨支部在制定考核標準時不夠科學規(guī)范，考核浮于表面。此外，考核周期比較長，考評時只能憑借主觀記憶進行粗略的考評，甚至出現(xiàn)礙于情面，全部打滿分的現(xiàn)象。最后，部分高校的考核常在年底進行，考核很多還停留在看材料、翻檔案、聽匯報階段，考核形式比較單一。[10]考評不規(guī)范，導致學生黨支部不能及時發(fā)現(xiàn)自身問題、不能及時整治不良現(xiàn)象，黨支部出現(xiàn)號召力不足。

三、高校學生黨支部規(guī)范化建設(shè)需要“五力”并舉

高校學生黨支部規(guī)范化定義中包含的“組織設(shè)置”“目標定位”“制度建設(shè)”“活動運行”“監(jiān)督考核”等內(nèi)容。推動高校學生黨支部規(guī)范化應(yīng)從組織設(shè)置規(guī)范化，目標定位規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、活動運行規(guī)范化和監(jiān)督考核規(guī)范化五個方面共同著力，建設(shè)有“結(jié)構(gòu)力”“引領(lǐng)力”“創(chuàng)新力”“凝聚力”和“號召力”五“力”學生黨支部。

（一）推動組織設(shè)置規(guī)范化，優(yōu)化高校學生黨支部結(jié)構(gòu)力

推動組織設(shè)置規(guī)范化需要學生黨支部健全組織、配強領(lǐng)導班子。首先，支部組織的設(shè)置應(yīng)“小型化”，逐步將支部從建在學院、年級到班級、項目上轉(zhuǎn)變，并選拔培養(yǎng)表現(xiàn)優(yōu)異的學生黨員來擔任相關(guān)職務(wù)，開展組織和協(xié)調(diào)等工作。其次，在支部中嚴格設(shè)置副書記、組織委員和宣傳委員，并根據(jù)工作的需要，結(jié)合學生黨員的特長，設(shè)立辦公室、策劃部等職能部門。[11]黨支部委員成員的選拔要兼顧思想、生活、學習和工作等各個方面，同時要兼顧成員在各個年級、班團、社團等組織中的比例。制定黨支部委員的選拔標準、培訓標準、表彰激勵等相關(guān)規(guī)章制度，并按期進行黨組織換屆。黨支部委員要定期開展培訓和議事決策會議，不斷優(yōu)化黨支部結(jié)構(gòu)力，推動組織設(shè)置規(guī)范化。最后，黨支部書記要實行“雙帶頭人”制度，力爭選拔出的書記既有深厚的理論知識又有突出的實踐能力。

（二）推動目標定位規(guī)范化，提升高校學生黨支部引領(lǐng)力

推動高校學生黨支部規(guī)范化建設(shè)需要學生黨支部明確目標、找準定位，突出政治功能、明確領(lǐng)導地位、增強服務(wù)意識。首先，要明確自身作為黨的基層組織在高校的戰(zhàn)斗堡壘作用，擔負起重要責任和使命，確保其先進性、純潔性，突出黨支部在高校的政治功能。其次，明確領(lǐng)導定位，確保高校學生黨支部在高校的思想政治引領(lǐng)作用，優(yōu)良學風、作風引領(lǐng)作用。對積極分子的考察一定要全面深入，黨員的教育和管理也應(yīng)以提升黨員的引領(lǐng)力為目標。對支部培養(yǎng)和發(fā)展的每一個黨員都要有高標準嚴要求，每個黨員的素質(zhì)和能力都要過硬，整個黨支部就會有引領(lǐng)力。最后，增強其服務(wù)意識。黨支部要通過制定相關(guān)規(guī)章制度明確黨支部成員的目標定位，積極主動服務(wù)群眾。

（三）推動制度建設(shè)規(guī)范化，增強高校學生黨支部創(chuàng)新力

推動高校學生黨支部規(guī)范化就是要嚴格黨支部組織制度，同時根據(jù)黨支部成員的專業(yè)和特長推動建立有特色有活力有新意的補充制度。高校學生黨支部要認真落實有關(guān)嚴格黨的組織生活制度各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨日、請示報告、經(jīng)常性提醒批評等組織生活制度，堅決避免和解決學生黨支部組織生活不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴肅等問題，真正將學生黨支部的組織生活抓嚴落實。同時，要結(jié)合大學生黨員實際，為每名黨員拉清單、定硬杠，建立起真正能夠推動學生黨員發(fā)揮自身作用的機制。[12]同時，對制度進行細化，確保制度的可操作性和規(guī)范性，程序正確，運行規(guī)范。制度規(guī)范，紀律才有保證，敢于創(chuàng)新，才能永葆活力。

（四）推動活動運行規(guī)范化，推進高校學生黨支部凝聚力

推動高校學生黨支部規(guī)范化需要確保黨支部活動的政治性、嚴肅性，確保黨支部特色活動的創(chuàng)新性、示范性。活動運行規(guī)范，成員才有激情，黨支部才能有活力和凝聚力。黨支部活動要與社團活動、班級活動做好區(qū)分，支部活動的政治性、嚴肅性要得到落實和保障。學生黨支部通過建立“黨支部宣講會”，邀請專業(yè)老師對宣講團成員和宣講課件進行指導，支部成員根據(jù)專業(yè)或年級進行分組，到不同社團和班級進行黨的政策、思想等內(nèi)容的宣講。努力構(gòu)建學生黨支部參與社會實踐模式，帶領(lǐng)團支部、積極分子等參與社會實踐，鍛煉學生的參與社會能力、與人交往能力、相互協(xié)作能力。[13]可以同“紅色文化旅游地”“革命基地”等建立定向聯(lián)系，指定“一個黨員帶一個積極分子”定期做志愿者講解等工作，不僅進行了志愿者服務(wù)，還有利于提升黨支部成員的能力以及黨支部的凝聚力。

（五）推動監(jiān)督考核規(guī)范化，強化高校學生黨支部號召力

推動學生黨支部規(guī)范化需要確保黨支部監(jiān)督考核規(guī)范化，通過監(jiān)督考核來把控黨支部的運行，黨支部有公正有力、合理透明的監(jiān)督考核才能有號召力。首先，嚴格規(guī)范監(jiān)督考核內(nèi)容，就黨員個人而言，其思想、學習、工作以及生活各方面都應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，確保內(nèi)容細致全面。就黨支部而言，黨支部的組織結(jié)構(gòu)、活動運行、經(jīng)費使用等都應(yīng)納入監(jiān)督考核的范圍。其次，嚴格監(jiān)督考核的標準，要確保標準的科學性、全面性和長期性。標準的制定需要采納多方意見、進行反復討論，一旦敲定不可再輕易改動，確保標準的權(quán)威性。最后，監(jiān)督考核的程序要合理透明，不僅黨支部成員對此程序有監(jiān)督的權(quán)利，同時也要發(fā)揮普通學生的作用，鼓勵普通學生為支部建設(shè)建言獻策。