楊林

新生代農民工的青春正在綻放。

自2010年中央1號文件首次提出“新生代農民工”問題，這一群體受到黨中央的高度重視。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展的今天，關注和了解新生代農民工的新特征以及解決他們融入城鎮(zhèn)的問題，不僅有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，也具都有十分重要的現(xiàn)實意義。

安徽是新生代農民工大省，通過對近年來合肥和淮南新生代農民工融入城市現(xiàn)狀的調研，借以省人社廳農村勞動力資源的調查數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局安徽調查總隊對農民工調查監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，解碼安徽新生代農民群體。

群體鏡像

所謂“新生代農民工”主要是指伴隨著改革開放成長起來的80后、90后和00后的年輕農村勞動力。國家統(tǒng)計局2019年發(fā)布的《2018年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，我國農民工總量繼續(xù)增加，2018年全國農民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。

據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調查總隊數(shù)據(jù)，2018年安徽省農民工總數(shù)1952.4萬人，較上年增長1.8%。按照全國新生代農民工比例推算，安徽新生代農民工數(shù)量約為1005.49萬人。

2018年安徽農民工省內就業(yè)980.6萬人，占50.2%，省內就業(yè)人數(shù)增長55萬人，第一次超過了省外就業(yè)的人數(shù)，說明返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加。省外就業(yè)971.8萬人，占49.8%。

在省外就業(yè)中，江浙滬是安徽農民工流入的集中區(qū)域。由于江浙滬經(jīng)濟發(fā)達，交通便捷，與安徽距離較近，就業(yè)機會多，工資水平高，安徽在江浙滬就業(yè)的農民比重較高。2018年在江浙滬就業(yè)農民工770.7萬人，占省外就業(yè)農民工79.3%。

2018年，安徽從事第一產(chǎn)業(yè)的農民工占比0.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的農民工占比50.6%，比上年下降2.8個百分點，從事第三產(chǎn)業(yè)的農民工占比48.9%，較上年提高3.2個百分點，連續(xù)五年上升。

安徽新生代農民工的群體特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是綜合素質相對較高，職業(yè)技能水平相對較低，具有現(xiàn)代觀念。2018年，安徽高中以上農民工所占比例從2016年的17.1%提升到21.2%。新生代農民工多數(shù)為初中或者高中畢業(yè)生，大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓，直接到城市打工，缺乏必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能。新生代農民工吃苦較少，受教育程度提高，使得他們身上具有現(xiàn)代觀念，具有一定的市場意識、競爭精神和進取精神，想在城市闖出一片屬于自己的天地。

二是注重個人發(fā)展。新生代農民工外出動機并非僅僅基于生存的需要，而是為了追求自身發(fā)展。新生代農民工認識到提高文化素質以及懂技術的重要性，愿意參加職業(yè)技能培訓提高自身的能力和素質。

三是就業(yè)期望值較高。新生代農民工要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利。他們想進大企業(yè)當白領、追求較好的工作環(huán)境。

四是權利意識明顯增強，“用腳投票”。新生代農民工比較關注個人的權益。在求職過程中，新生代農民工不僅看薪酬高低，還看福利待遇、企業(yè)環(huán)境以及將來的發(fā)展機會等。

五是市民化意愿較強。這是新生代農民工群體身上表現(xiàn)出來最顯著的特征，也是他們與老一代農民工最大的區(qū)別。他們熱愛家鄉(xiāng)，但不會固守家鄉(xiāng)，不會像父輩那樣，把自己將來的生活目標定位在農村。整體而言，他們對農村的認同感較低，而對城市生活充滿向往，渴望融入城市，成為市民。

融入城市的難題

由于歷史原因，城鄉(xiāng)戶籍二元體制在一定程度上影響了農民工融入城鎮(zhèn)社會，形成了“社會隔離”。農村權益、住房、社會保障的差距等諸多客觀因素，農民工難以成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民，這使他們長期游離于城鄉(xiāng)之間，難以實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換，即：從農民工轉變?yōu)槠髽I(yè)員工，從農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。目前存在的主要問題有：

就業(yè)穩(wěn)定性不夠，創(chuàng)業(yè)者不多。安徽新生代農民工雖然自身文化水平和自身素質比老一代農民工有所提高，但是吃苦耐勞精神不足，加上技能水平不夠，往往很難在一個地方或一個企業(yè)穩(wěn)定下來。由于資金、場地、項目、經(jīng)驗、技能和素質等原因，創(chuàng)業(yè)比例總體不高。

參加就業(yè)技能培訓比例不高。安徽新生代農民工大多數(shù)沒有接受過任何形式的技能培訓。調研顯示：2017年，淮南新生代農民工49.8萬，參加就業(yè)技能培訓的僅有1.9萬人;合肥參加就業(yè)技能培訓的只有6529人，崗位提升培訓8436人，創(chuàng)業(yè)培訓5088人。雖然兩市數(shù)據(jù)不是很全面，但也從一個側面反映了安徽農民工技能素質仍有較大提升的空間。

簽訂勞動合同和參保比例有待提高。2018年，安徽范圍內務工農民工依法簽訂勞動合同比例達85%以上，說明農民工勞動合同簽訂率有了顯著提高，但從發(fā)展來看，還有提升的空間。2018年，安徽農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達81.1萬人、51.9萬人、134.98萬人、38.7萬人，表明農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的人數(shù)還有較大潛力。

工資被拖欠等時有發(fā)生。從安徽勞動監(jiān)察接到的投訴看：不按時支付農民工工資、欠薪及認定難等情況時有發(fā)生。一些中小型企業(yè)勞動時間長，經(jīng)常加班加點，農民工勞動強度仍然較大。此外，有些企業(yè)勞動保護措施沒有到位。

住房和隨遷子女教育還需改進。由于部分企業(yè)不繳或者少繳住房公積金，導致新生代農民工除了住工廠宿舍外，購買商品房很難，廉租房和公租房待遇享受比例也很低。2017年，淮南市新生代農民工20萬租房人員中（住企業(yè)宿舍的有46253人）享有廉租房、公租房分別僅有43人、246人。在隨遷子女教育方面，有的新生代農民工子女因城市教育資源供給不足等原因，無法在城鎮(zhèn)就學;在農村又成為留守兒童，問題較多。

融入城鎮(zhèn)社會的幸福感低。新生代農民工不僅工作壓力較大，而且心理壓力也大，他們工作時間長、高溫補貼少、生活成本高等，特別渴望得到社會尊重、認可與接納。

居住證發(fā)放力度需要加大。截至2018年底，安徽戶籍人口城鎮(zhèn)化率32.65%，發(fā)放居住證總計181萬張。雖然新生代農民工落戶和居住證發(fā)放速度近年來明顯加快，但是與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設相比，還有不小的距離。

享有公共文化服務情況不如人意。安徽新生代農民工公共文化生活比較單調，看電視和看報紙的人數(shù)也不多，大多通過手機上網(wǎng)了解外面的世界。民營或小型企業(yè)文化活動沒有或者較少，新生代農民工參與社區(qū)文化活動不多，融入感不強。

如何讓新生代農民工切實感受到溫暖

新生代農民工融入城市是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)性的工程，必須圍繞黨中央、國務院關于農民工市民化發(fā)展的一系列方針政策，按照有計劃、按步驟、分節(jié)點的方法路子，不斷加強和改進安徽新生代農民工的市民化工作，最終實現(xiàn)新生代農民工融入到企業(yè)，子女融入到學校，家庭融入到社區(qū)，群體融入到社會的目的。

首先是大力促進新生代農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是新生代農民工生存和發(fā)展的基礎，也是新生代農民工市民化的前提。積極促進新生代農民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，不斷夯實新生代農民工市民化基礎，完善并落實促進新生代農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。積極構建新生代農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

其次是切實維護新生代農民工的勞動保障權益。進一步規(guī)范農民工勞動關系，加強新生代農民工法律援助和法律服務，推動新生代農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險。積極貫徹落實新修訂的《勞動合同法》等法律法規(guī)，不斷完善勞動用工制度，加強勞動用工管理。

為新生代農民工進行心理健康教育，進行心理危機干預，讓他們保持輕松、平和的心態(tài)，逐步融入城鎮(zhèn)生活，讓新生代農民工切實感受到社會溫暖。

推動新生代農民工在城鎮(zhèn)落戶是第三。要大力改善新生代農民工的居住條件，深化戶籍改革，穩(wěn)步推進新生代農民工在城鎮(zhèn)落戶;加大農村土地政策落實力度，依法維護新生代農民工在農村的各項合法權益，深入推進農村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權工作，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不受影響。

再次是推動新生代農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，切實保障新生代農民工隨遷子女平等教育權利。持續(xù)推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進跨省異地就醫(yī)結算工作;探索深化省際合作，落實跨省新生代就業(yè)農民工的綜合服務;在皖籍農民工集中地區(qū)建立農民工綜合服務工作站;建立區(qū)域協(xié)作工作站制度，實行雙向考核制度，落實跨省新生代就業(yè)農民工的綜合服務，提升區(qū)域協(xié)作成效。

最后是促進新生代農民工群體融入城鎮(zhèn)社會。增強新生代農民工的政治參與和組織化程度，逐步提高新生代農民工在各級黨代會、人大、政協(xié)中代表和委員的比例，引導新生代農民工有序參政議政和參加社會管理;不斷滿足新生代農民工的精神文化需求，將新生代農民工的管理與服務納入社區(qū)公共服務范圍;加大對新生代農民工心理健康的人文關懷，開通心理咨詢熱線等方式，為新生代農民工進行心理健康教育，進行心理危機干預，讓他們保持輕松、平和的心態(tài)，逐步融入城鎮(zhèn)生活，讓新生代農民工切實感受到社會溫暖。

（作者單位：安徽省人社廳農民工工作處。此文獲得中國勞動學會2019年“中國農民工發(fā)展論壇”征文三等獎）