席興雷

2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布全國首批20個鄉(xiāng)村治理典型案例。浙江省象山縣的“村民說事”榜上有名。

“有事坐在一起好好說”已成為象山縣各村村民的口頭禪。村委會會議室、路邊“說事亭”，甚至地頭、田尾，都成為說事的平臺。

象山的“村民說事”，隨著時間的推移，從1.0版、2.0版升級到目前的3.0版。所說的“事”，也從開始的干群隔閡、村民糾紛，到村莊潔美、經(jīng)濟發(fā)展，到目前的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理。

“村民說事”是如何進階到3.0版本的？該項基層創(chuàng)新的不斷優(yōu)化與成功實踐，對當下的鄉(xiāng)村振興有哪些參考借鑒？

村民說事的十年進階

村民說事，十年前緣起于象山縣西周鎮(zhèn)。

西周鎮(zhèn)是象山縣陸域面積最大、行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展與社會矛盾層出不窮的階段，在村民訴求激增與基層干部尋求善治的合力推進下，上演了基層制度創(chuàng)新的故事。

村民說事這一鄉(xiāng)村治理長效機制，成為寧波推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手

2009年初，西周鎮(zhèn)杰下村白溪水庫引水工程補償款因信息不透明，導致流言四起，補償款也因此分不下去。無奈之下，村兩委想出了一個應對方案：將補償款的每一筆去向、用途擺在桌面上，通知村民前去查看，說出自己的意見想法，所有“說法”交由全體村民評議，最終總算把補償款的事說清楚了。

由于治理效果明顯，象山縣將村民說事在全縣490個村全面推廣，在每個村成立說事組，每月設立固定說事日，圍繞村莊建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨群關系和廉政建設，開展村民干部說事議事。

2014年開始，村民說事吸納“村務會商”、“民事村辦”、“村事民評”，形成了“說、議、辦、評”為核心內容的村民說事制度，采用固定日子集中說、黨員聯(lián)戶上門說、面對面現(xiàn)場說、線上智慧說等形式，成為了一項常態(tài)化制度。

2017年，警民說事、法律顧問進村、慈善村村通和網(wǎng)格員隊伍，也納入村民說事。在不斷推廣與演進過程中，該制度也日益系統(tǒng)化和普及化。

2018年，象山縣出臺了“深化提升村民說事工作要點”，旨在構建升級版的村民說事制度。2019年，象山縣發(fā)布《關于打造村民說事升級版加強鄉(xiāng)村治理體系建設的實施意見》，不斷拓展和延伸村民說事的內涵和外延，為打造村民說事升級版、爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣提供實踐探索。

十年來，村民說事制度形成了“想說都能說”、“遇事要商議”、“有事馬上辦”、“好壞大家評”為一體的說事制度，并相繼誕生“村務會商”、“民事村辦”、“村事民評”等經(jīng)驗做法。僅在2018年，象山圍繞村莊建設、集體經(jīng)濟、基層治理等開展主題說事3000余次，參與村民4萬余人次、新鄉(xiāng)賢1200余人次。2018年8月的一份報告稱：“村民說事制度已在全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、490個行政村全覆蓋，累計召開說事會10270余次，收到各類議題4.9萬多項，解決率93.7%?！?/p>

如今，不僅僅是象山，整個寧波都在推出“村民說事”制度。村民說事這一鄉(xiāng)村治理長效機制，成為寧波推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

完整的治理閉環(huán)

截至目前，村民說事制度，已經(jīng)形成了比較成熟完整的制度，形成了一個閉環(huán)，有“說、議、辦、評”四個環(huán)節(jié)。

“說”：有事敞開說。立足農(nóng)村實際，因地制宜地組織、引導和動員村民通過個別訪、網(wǎng)上聊、書面求、會上說等方式，充分表達意見、訴求和想法，把“事”亮出來，破解了民意不暢通問題。

“議”：有事群眾和干部一起來商議。每月根據(jù)村級事務類別及村級組織運行要求，通過黨員大會議、聯(lián)席會議議、代表會議議、鎮(zhèn)村聯(lián)合議等，集思廣益，把“計”找出來，破解了決策不規(guī)范問題。

“辦”：有事馬上來辦。而且這個“辦”，已經(jīng)與“最多跑一次改革”和“一中心四平臺一網(wǎng)格”對接起來，以基層黨員干部為“辦”的主體，依托縣鎮(zhèn)村三級服務平臺，三軸連轉為廣大村民幫辦家事、難事、發(fā)展大事，破解了服務不到位問題。

“評”：好壞大家評。通過一事一評、聯(lián)村評價、綜合評價等，把民意評價作為干部考評的重要內容，把村級權力運行置于廣大群眾的監(jiān)督之下，“評”更多的是聽群眾講，也有上級組織講，所有評價匯總，共同形成完整的“評”，破解了考核評價難問題。

2019年象山縣推出村民說事的升級版，“說、議、辦、評”四個環(huán)節(jié)進一步完善提升。

以“說”和“辦”為例，首先增強了“說”的廣泛性。

拓寬說的渠道，在落實固定日子集中說、黨員聯(lián)戶上門說的同時，積極開展“網(wǎng)格說”、“線上說”等方式。擴大說的主體，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、政法干警、法律顧問等群體作用，開展新鄉(xiāng)賢說事和“警民說事”、“法官說法”、“檢察官說案”、“律師e說事”等活動。豐富說的內容，組織引導村民圍繞村莊建設、民生問題、集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、村風民風、矛盾糾紛等開展主題說事。拓展說的區(qū)域，推動各有關村圍繞鄉(xiāng)村精品線、示范區(qū)等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建事項，開展片區(qū)說事。

其次是突出“辦”的實效性。推進“最多跑一次”改革向基層延伸、向公共服務領域拓展，大力開展基層便民服務站點標準化建設，編制統(tǒng)一的事項清單、辦事指南和服務手冊。指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務中心有效承接下放事項，按照“3+X” 模式實行“一窗”受理，實現(xiàn)常用事項和民生事項全域通辦。充分發(fā)揮村級事務員代辦、幫辦作用，借力“政銀企”合作機制，積極推廣不動產(chǎn)抵押登記、公積金貸款、人力社保等“銀行+”模式，實現(xiàn)家門口辦理。

“三治融合”鄉(xiāng)村治理新體系

構建鄉(xiāng)村治理體系首要打造村莊層面的人心共同體，推動村民自治提高效能。分戶承包和村民流動之下，村莊共同體逐步分化和渙散。村民說事，實際上是通過讓村民直接參與的方式，實現(xiàn)了公開公正，先行在人心層面展開了村民間的合作，從聚心開始，一步步重新凝聚分化和渙散的村莊共同體，把村莊的多元分化轉化成了資源，調動鄉(xiāng)賢，整合村莊內外資源，同時以村莊為主體調動資源促進集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)振興等全面鄉(xiāng)村振興。重建干群信任、加強民主協(xié)商使村民自治制度運轉起來并不斷提高效能，而提高了效能的村民自治又融入鄉(xiāng)村治理全局，繼而推動農(nóng)村發(fā)展。

構建鄉(xiāng)村治理新體系既要實現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機制發(fā)揮作用，為其充分發(fā)揮作用創(chuàng)造足夠空間。法治德治資源的下沉同時也是對法治德治機制、理念的利用和激發(fā)。被全面賦能的村民說事平臺成功開啟了多種治理機制：黨的農(nóng)村基層組織的組織群眾、宣傳群眾機制，村莊公共事務參與的人力動員和公共倡導機制，村莊公益開發(fā)的資源和信息聚合機制，道德對于負面行為和觀念的規(guī)勸矯正機制和眾人支持矚望對精英的聲譽激勵機制。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用機制時，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本源、模糊主線。要始終保持簡約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋。

構建鄉(xiāng)村治理新體系，不僅要構建在村，也要構建在鄉(xiāng)、在縣，要逐步完善縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)村工作體制。構建鄉(xiāng)村治理新體系，必然觸及縣鄉(xiāng)領導體制和縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的調整。象山探索構建的鄉(xiāng)村治理新體系，已經(jīng)突破村莊治理的范圍，逐步向鄉(xiāng)域治理、縣域治理延伸。只有讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村、鄉(xiāng)、縣三級，鄉(xiāng)村治理新體系才算構建成功。構建鄉(xiāng)村治理新體系必須探索如何把頂層設計與指導和基層創(chuàng)新結合起來。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源，科學調動各有關部門的積極性，及時研判鄉(xiāng)村治理中的深層次矛盾，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理體系建設。

（作者單位：浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院）