吳明華

【編者按】

如果說合肥是中國城市創(chuàng)新發(fā)展的一匹“黑馬”，合肥高新區(qū)則是這匹“黑馬”最重要的發(fā)動機之一。

近年來，合肥高新區(qū)“中國聲谷·量子中心”品牌聲名遠播、初露崢嶸，但它的雄心遠不止于此。其在人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、5G、大健康、信息安全等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領域同時發(fā)力，在全國乃至全球攪弄風云。128平方公里的園區(qū)內(nèi)集合了這么多未來產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)都頗為罕見，合肥高新區(qū)已經(jīng)升級為一座“未來城”。它究竟是如何做到的？

很少有城市像合肥一樣對創(chuàng)新“傾城之戀”，也很少有園區(qū)像合肥高新區(qū)這般對創(chuàng)新28年如一日孜孜以求。特別是近年來，合肥高新區(qū)構(gòu)建了以創(chuàng)新為特色的高效率增長模式，使其發(fā)展速度、質(zhì)量持續(xù)保持“雙高增長”。高效率增長模式是對傳統(tǒng)增長模式的創(chuàng)新升級，深得新時代高質(zhì)量發(fā)展的精髓。本刊專訪合肥高新區(qū)黨工委書記、管委會主任宋道軍，深度解讀合肥高新區(qū)高效率增長模式，以饗讀者。

打造創(chuàng)新驅(qū)動的高效率增長

《決策》：近年來，合肥高新區(qū)發(fā)展速度、質(zhì)量持續(xù)保持“雙高增長”，在國家高新區(qū)中穩(wěn)居第一方陣。在高質(zhì)量發(fā)展中，合肥高新區(qū)探索出了一條什么樣的路徑？

宋道軍：近年來，合肥高新區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委省政府推進“四個一”創(chuàng)新主平臺建設的決策部署，在合肥市委市政府堅強領導下，圍繞“世界一流高科技園區(qū)”目標，堅定不移推動創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，堅定不移加快動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢明顯。

第一、構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動型”高效率增長模式。我們聚焦創(chuàng)新要素融合，大力引育各類創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動發(fā)展模式由投資規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以創(chuàng)新為特色的高效率增長模式。

聚力原始創(chuàng)新。持續(xù)推進合肥綜合性國家科學中心系列重大平臺建設，促進原始創(chuàng)新能力向下向外延伸，鏈接產(chǎn)業(yè)需求。如把量子創(chuàng)新院作為源頭活水，集聚國盾、國儀、本源等一流量子企業(yè)，打造“量子大道”和中國“量子中心”。

融合要素創(chuàng)新。實施名校名企名所合作戰(zhàn)略，吸引中科院重慶綠色智能研究院、騰訊、阿里、36氪等國內(nèi)外知名創(chuàng)新平臺和孵化載體，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”孵化鏈條。截至目前，建成各類聯(lián)合實驗室、技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺近100個，孵化企業(yè)800余家，轉(zhuǎn)化各類成果1000余項。

轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新。通過“1+1+N”模式建立中科院創(chuàng)新院、中科大先研院等協(xié)同創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化;采取“企業(yè)主導、政府引導、校企協(xié)同、多元投入、市場驅(qū)動”模式組建合肥公共安全技術研究院、訊飛開放平臺等新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵38所、訊飛等龍頭企業(yè)整合業(yè)內(nèi)資源，實現(xiàn)科研成果的快速產(chǎn)業(yè)化。

得益于良好的創(chuàng)新生態(tài)， 2019年前三季度，合肥高新區(qū)發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利授權量、PCT申請量等六項專利指標均位居全省第一，每萬人有效發(fā)明專利達304.5件，居全國前列。1-11月高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收利潤率9.1%，高出全國3.2個百分點，高出全省2.9個百分點，基于創(chuàng)新驅(qū)動的高效率增長模式初步構(gòu)建。

第二、升級“消費導向型”有效性市場供給。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟影響，行業(yè)持續(xù)低迷等新情況，制定加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案，深入推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務升級，加快有效性供給增長。通過加速家電、汽車、光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化改造，實施裝備產(chǎn)品提質(zhì)升級工程，實施智能制造融合發(fā)展工程，高新區(qū)供給質(zhì)量不斷提升。2019年1-11月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)銷率98.0%;上半年制造業(yè)稅收增幅20.73%，是全市唯一保持增長的開發(fā)區(qū)。

第三、提升“新經(jīng)濟主導型”中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們加快培育新經(jīng)濟生態(tài)，打造以智能經(jīng)濟為核心，以健康經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟為重點的“1+4”新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端升級。2019年1-11月，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重達70%，增速17.4%，保持快速增長。

第四、明確“生態(tài)友好型”綠色園區(qū)方向。我們將經(jīng)濟建設與生態(tài)建設有機結(jié)合，推動工業(yè)向“高質(zhì)量、高科技、高效益、低污染、生態(tài)化”方向發(fā)展，建設全域綠色的生態(tài)型花園式園區(qū)。率先在全國工業(yè)園區(qū)中編制綠色發(fā)展規(guī)劃。在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)復查評估工作中獲評“優(yōu)秀”等次。2019年上半年市級考核斷面水質(zhì)達到2020年階段性水質(zhì)目標，PM2.5、PM10指標全市最優(yōu)，園區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，基本實現(xiàn)從“山水”綠色到全域綠色轉(zhuǎn)型。

第五、堅持“資源集約型”可持續(xù)增長路徑。我們綜合考慮經(jīng)濟及社會資源的承受能力，從優(yōu)化要素資源配置入手，涵養(yǎng)長期增長活力，實施要素集約化、政策精準化和管理精細化，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。2019年上半年，高新區(qū)市場主體總量突破3.7萬戶，同比增長30%，其中企業(yè)突破3萬戶，同比增長32%;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家、“五上”企業(yè)265家，新增數(shù)均位居全市第一;176家企業(yè)掛牌省科創(chuàng)板，占全市的40%。

向創(chuàng)新發(fā)展“4.0版”演進

《決策》：創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的核心。從28年實踐來看，合肥高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之路是如何演化升級的？

宋道軍：合肥高新區(qū)發(fā)展得益于創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有今天好的發(fā)展勢頭和發(fā)展結(jié)果。高新區(qū)從最初的聚焦科技研發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的“1.0版”，到推動產(chǎn)業(yè)集群與金融融合發(fā)展的“2.0版”，到政府引導基金助力中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“3.0版”，再到營造服務生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新動能的“4.0版”，實現(xiàn)了發(fā)展理念和發(fā)展模式的優(yōu)化和升級。

1.0版研產(chǎn)模式。建區(qū)初期，我們將培育具有自主知識產(chǎn)權的高技術產(chǎn)品和企業(yè)作為戰(zhàn)略任務。建區(qū)以來，3000多項研發(fā)成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，催生了世界上第一臺VCD、中國第一個基因工程重組藥物、國內(nèi)第一臺C波段全相參移動式多普勒天氣雷達、國際領先的訊飛語音技術走進億萬戶等，涌現(xiàn)出科大訊飛、陽光電源、安科生物、國禎環(huán)保、美亞光電、科大國創(chuàng)、華米科技等一大批擁有自主知識產(chǎn)權、標準和品牌的高新技術企業(yè)，建成新一代信息技術、公共安全、生物醫(yī)藥、光伏新能源等支柱產(chǎn)業(yè)。

2.0版產(chǎn)融模式。在研產(chǎn)模式的基礎上，需要進一步探索如何將資本更有效地配置至產(chǎn)業(yè)。我們瞄準園區(qū)重點培育的智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全、TMT等高新技術產(chǎn)業(yè)進行基金投資布局，重點扶持中國科學院、中國科技大學、合肥工業(yè)大學等知名院校的人才團隊，自主設立和參股設立了集成電路、智能制造等產(chǎn)業(yè)類基金，積極爭取省政府成立了規(guī)模50億元的中國聲谷產(chǎn)業(yè)基金等，并引進各類社會產(chǎn)業(yè)基金110多支，推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合互動，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展壯大。

3.0版融創(chuàng)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開頂天立地的支柱企業(yè)，更需要鋪天蓋地的創(chuàng)新型小微企業(yè)。如何使高能資本“精準滴灌”中小微企業(yè)，成為這一階段的重點。高新區(qū)針對占園區(qū)90%的中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長各階段，貼身設計覆蓋初創(chuàng)期、成長期、成熟期的股權類、債權類財政金融產(chǎn)品，撬動銀行、基金、擔保等各類金融資源聚焦雙創(chuàng)主體。特別是加強早期項目投資力度，設立了全省首支種子基金、天使基金、雙創(chuàng)孵化引導基金等，以種子期、初創(chuàng)期科技型創(chuàng)新型企業(yè)為重點投資對象，有效彌補市場化基金在早期投資環(huán)節(jié)的缺位。

4.0版創(chuàng)服模式。新時代按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我們必須著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)，努力實現(xiàn)技術、人才、資本、政策等全要素資源的優(yōu)化配置。高新區(qū)努力探索雙創(chuàng)服務新模式，在為企服務等政務場景上創(chuàng)新應用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術，打造區(qū)域經(jīng)濟大腦，目前已累計幫助2600家科技型中小企業(yè)獲得超過1萬次科技中介服務;推出“合創(chuàng)匯”雙創(chuàng)活動品牌，搭建資本項目路演、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)家、投資人的交流對接平臺，3年來累計舉辦大型“合創(chuàng)匯”品牌活動31場，帶動園區(qū)各類雙創(chuàng)活動超900場，幫助30余個項目獲融資約4.5億元，幫助咪鼠科技、速顯微電子等一大批小微企業(yè)突破A輪融資進入發(fā)展快車道;著力建設經(jīng)濟大腦、智慧城市、未來教育、未來健康、智慧車站、無人駕駛、量子應用、未來智造等孕育新經(jīng)濟生態(tài)的原創(chuàng)性應用場景，為新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展提供入口，促進新技術推廣應用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。

專業(yè)化干部隊伍是制勝“法寶”

《決策》：近年來，合肥高新區(qū)集成電路、人工智能等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)異軍突起，在招商引資、營商環(huán)境等方面有什么樣的秘訣？

宋道軍：這幾年我們堅持發(fā)展新經(jīng)濟，也選擇了很多突破口。集成電路產(chǎn)業(yè)是從無到有發(fā)展起來的。2010年以前，合肥幾乎沒有集成電路企業(yè)。即使有，也就1-2個企業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展到300家，高新區(qū)就占約200家。合肥市2012年就開始謀劃這個產(chǎn)業(yè)，我們看準了一直堅定不移地往前走，努力了這么多年，進入國家重點產(chǎn)業(yè)布局，列入國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地。當然200多家是遠遠不夠的，我們希望2000家，讓中國的集成電路走在世界前列。我們有很好的人才、高校、科研院所支撐，我們有這個信心。

把量子創(chuàng)新院作為源頭活水，集聚國盾、國儀、本源等一流量子企業(yè)，打造“量子大道”和中國“量子中心”。

同樣，人工智能產(chǎn)業(yè)合肥也有非常好的基礎。我們做了統(tǒng)計，全國人工智能產(chǎn)業(yè)的獨角獸企業(yè)，約一半左右的老總都是中科大畢業(yè)生。我們這方面的優(yōu)勢非常明顯。華為正是看中了這里的人才資源和研發(fā)優(yōu)勢，在合肥設立研究院，以人工智能和量子技術為主。 集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，我們都在謀劃推進，并取得了突破。

從招商引資的角度來說，我們2019年新增8000家左右企業(yè)，真正招的企業(yè)數(shù)量相對不多，大都是慕名而來，主要得益于我們的投資環(huán)境、政務服務和給企業(yè)的支持政策?，F(xiàn)在各地的政策都差不多，但我們的政策更精準。我們原來是“2+2”政策，今年修訂成“1+N” 政策，就是一個大的指導原則加上分不同產(chǎn)業(yè)給予支持。對集成電路、企業(yè)上市、人才等都制定了專門的政策，政策越來越精準。企業(yè)入駐高新區(qū)，只要符合條件都會得到政策支持，而且這些政策都是實打?qū)嵉恼娼鸢足y。

還有重要的一點，合肥高新區(qū)投資環(huán)境好，除了服務效率和政策支持，還在于合肥市和高新區(qū)堅持走誠信發(fā)展之路，做誠信政府。雖然這方面很多地方都做得好，但我們做得更好。我們對企業(yè)的政策兌現(xiàn)是足額的，甚至超過企業(yè)預期。比如去年招商引資的項目，我們跟企業(yè)簽訂的協(xié)議是基于當時的政策，今年新出來的政策如果原來的協(xié)議里有覆蓋，就可以享受新的政策，這點企業(yè)是非常滿意的。

另外，合肥也是個移民城市，文化非常包容。不管企業(yè)也好人才也好，到合肥來都不是外來人，而是本地人，都是主人公。我們不僅注重培育本地企業(yè)，同樣注重培育外地企業(yè)，政策都一樣，都是公平的。

《決策》：干事創(chuàng)業(yè)關鍵在人。合肥高新區(qū)一流營商環(huán)境背后，有著一支怎樣的干部隊伍？

宋道軍：合肥高新區(qū)能快速發(fā)展，能夠在國家高新區(qū)中連續(xù)5年位居第一方陣，最重要的是我們培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的干部隊伍。有了這支干部隊伍，什么事情都可以干好。

比如，我們專門設立了半導體投資促進局，從局長、副局長到工作人員大多是學這個專業(yè)或者在工作中深入研究這個產(chǎn)業(yè)的，在與集成電路企業(yè)洽談時能夠很容易找到共同語言，企業(yè)很容易到我們這里落戶，因為它覺得我們懂這個產(chǎn)業(yè)，知道怎么給企業(yè)服務，怎樣才能出臺更精準的政策。我們給予的政策不見得比其他地方多，但這么多優(yōu)秀的企業(yè)都愿意到高新區(qū)來，正是因為我們懂它們。

人工智能，我們也專門成立了一個班子，用專業(yè)的人干這個產(chǎn)業(yè)。我們干部的專業(yè)化水平和個人能力都非常強，這是我們發(fā)展進程中的一大“法寶”。合肥高新區(qū)一直重點抓干部隊伍建設，抓班子帶隊伍。有了一個優(yōu)秀的班子、一支優(yōu)秀的隊伍，我相信我們在招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新升級等各個方面，都能走出一條無往不勝的路子。