姜寧　朱學洪

為深入落實紀檢監(jiān)察工作文件精神和“兩個責任”“一崗雙責”，推動《紀檢監(jiān)察標準化管理手冊》在中建八局東孚公司范圍內(nèi)更好地得到貫徹落實，公司紀委認真梳理關鍵崗位存在的風險，提出構(gòu)建具備前瞻性和創(chuàng)新性的關鍵崗位風險監(jiān)督體系構(gòu)想，為公司反腐倡廉提供了理論和實踐上的借鑒。

找準崗位風險形成排查新手段

1.制定創(chuàng)新性排查方法

認真梳理各重點和關鍵崗位的職責，結(jié)合員工前期履職和崗位表現(xiàn)情況，從其工作態(tài)度、崗位職責、工作流程等方面對可能發(fā)生的各類風險進行梳理和排查，認真查找各崗位可能發(fā)生廉潔風險的部位和環(huán)節(jié)，從以下幾方面進行排查：

一是崗位自查法。組織各級關鍵崗位員工對照自身崗位職責、工作規(guī)程，認真查找自身權(quán)力運行環(huán)節(jié)可能存在的潛在風險，行政、黨委、財務、營銷、投資、采購等部門均填寫了崗位廉潔風險自查表并及時報系統(tǒng)分管領導。

二是部門聯(lián)查法。由各部門按照自身業(yè)務特點，認真對照《標準化手冊》《工作指引》等相關規(guī)章制度，深入細致地梳理每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)上的潛在風險，明確重點部位、重點環(huán)節(jié)的高危風險點。

三是紀委督查法。紀檢監(jiān)督部門深入經(jīng)營一線和關鍵崗位，與相關人員進行座談，做好督查、指導，認真結(jié)合黨風廉政責任制考核、綜合監(jiān)察和查辦案件情況排查關鍵崗位的廉潔風險點。

2.確定排查內(nèi)容

結(jié)合公司運營實際，圍繞投資、財務、采購、營銷、運營和招投標等各崗位職責特點，以及在權(quán)力運行過程、數(shù)據(jù)分析比對、客戶方投訴和檢查考核中發(fā)現(xiàn)的典型問題，認真總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗教訓，重點排查思想道德、崗位履職、制度流程和行為規(guī)范等方面的風險。

3.找準崗位潛在風險

認真分析查找出的各個風險點，緊密結(jié)合各部門和關鍵崗位工作職責和實際，從廉潔風險發(fā)生的可能性、風險危害程度兩個維度對潛在的風險等級進行評估。將廉潔風險劃分為“高、中、低”三個等級。科學分析評估廉潔風險發(fā)生的可能性，制定差異化衡量標準。重點從職權(quán)與資源的關聯(lián)程度、自由裁量、違紀違法問題發(fā)生的頻率等方面進行評估，形成以制度為依據(jù)，按崗位職責查風險，依風險點設防線的風險防控情景案例。

4.形成崗位廉潔風險評估操作流程

第一步：描述崗位廉潔風險點。針對風險點產(chǎn)生的條件和廉潔風險引起的違紀違法行為進行描述。重點關注三個問題：梳理風險點對應的工作流程;確定風險點易發(fā)的工作環(huán)節(jié);用規(guī)范嚴謹而又清晰易懂的用語描述風險點。

第二步：找到崗位廉潔風險點。具體工作是在第一步的基礎上，從自由裁量權(quán)、制度缺陷、流程缺陷、職責缺陷和形象影響五方面對風險點進行分析，側(cè)重分析每個崗位在哪些環(huán)節(jié)上容易滋生腐敗，一旦滋生腐敗將產(chǎn)生哪種程度的影響;從外部環(huán)境、管理權(quán)限、崗位時限和自律能力四方面進行分析，側(cè)重于廉政風險發(fā)生的可能性有多少、是否進行監(jiān)督。

第三步：科學區(qū)分崗位廉政風險等級。按照崗位廉政風險=崗位履職風險系數(shù)×崗位廉政風險概率的方法，對每個崗位的廉潔風險值進行確定，并按照差異化方法進行分類。

打造“三化”風險管理新模式

1.打造常態(tài)化風險教育新模式

加強對關鍵崗位黨員干部的思想實際和廉潔狀況的調(diào)查和了解，針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉潔風險，分層分崗開展行之有效的主題教育、警示教育、案例教育。引入網(wǎng)站、微信群、宣傳欄等多元化的教育宣傳工具，開展多種形式的“話廉”活動，形成了常態(tài)化風險教育新模式。

2.打造科學化權(quán)力運行新模式

進一步優(yōu)化機構(gòu)設置、整合相近職能、理順職能分工，著重解決崗位職責不清、崗位權(quán)限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約、失責行為追究不嚴等問題。對關鍵崗位的職責、權(quán)力進行細化，對權(quán)力邊界、運行制度進行明晰，強化有限授權(quán)，合理配置權(quán)力。定期對關鍵和要害崗位人員進行輪換。積極引入崗位責任制、權(quán)力稽核制、首問負責制、限時辦結(jié)制、問責制，緊緊圍繞關鍵崗位權(quán)力制定更加嚴格的工作制度，圍繞一個風險點制定一批廉潔風險防范措施，全面建設主體明確、目標突出、界限清晰、具體量化的明晰化廉潔風險責任機制。

3.打造項目化風險考核監(jiān)控新體系

在廉潔風險防控工作中積極引入項目化管理手段，建立目標明確、內(nèi)容具體、方法得當、過程受控的項目管理體系。尤其針對項目招投標、物資采購、營銷等存在較大廉潔風險的項目和工程，全面落實單獨立項、過程跟蹤、全流程管理等防控制度，定期組織人員進行研究論證，制定全流程、全方位和可以量化的風險防控措施，對關鍵崗位人員進行全員、全流程跟蹤，定期對崗位職責落實情況進行檢查，切實化解廉潔風險。

構(gòu)建科學高效的風險防控新體系

1.構(gòu)建高效廉潔風險預警體系

收集相關風險防控信息，構(gòu)建具備公司特色的廉潔信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，按照管轄范圍和人員管理權(quán)限，對違規(guī)違法崗位的相關信息和事實進行登記和記錄;針對關鍵崗位的職責、職務調(diào)整或任免，廉潔風險查找情況進行記錄。

加強廉潔風險動態(tài)情況的分析與比對，針對關鍵崗位職能特點，綜合運用環(huán)境風險分析、流程圖分析等方法，組織人員對收集到的數(shù)據(jù)和信息進行分析比較、評估，對風險情況進行量化管理。積極運用內(nèi)部業(yè)務信息平臺及時發(fā)布信息，引導各關鍵崗位人員參與評估分析過程。對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，視情節(jié)輕重，采取自查自糾、教育提醒、廉潔談話等方式，尋找問題根源。對潛在風險行為及時預警和糾正，避免輕微問題發(fā)展成違紀違法行為。對故意違反落實防控制度，經(jīng)群眾舉報和員工反映的，要及時快速地進行處理，主要采取提醒警示、談話誡勉、考核、效能監(jiān)察、問責、組織處理和紀律處分等多元化措施，對關鍵崗位人員的錯誤和偏差進行及時糾正，確保防范可能的廉潔風險。

2.構(gòu)建科學廉潔風險管理體系

運用信息化手段和過程管理手段，針對廉潔風險、管理漏洞和機制不規(guī)范等問題，全力健全制度，制定規(guī)范化、程序化、常態(tài)化和科學化制度，將制度融入各關鍵崗位的工作流程、工作機制。加強對廉潔風險制度措施落實情況的調(diào)查研究和跟蹤走訪，對專業(yè)公司進行深入調(diào)研了解。對評估過程進行重構(gòu)和規(guī)范，對廉潔風險防控機制及時進行客觀評估。

加強對公司經(jīng)營和發(fā)展、內(nèi)控制度調(diào)整、業(yè)務發(fā)展、管理流程再造、隊伍建設等方面情況的調(diào)查和分析，根據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、崗位職責調(diào)整、防控措施落實的效果以及懲防腐敗體系建設的新任務新要求，及時調(diào)整、完善廉潔風險內(nèi)容、等級，優(yōu)化更新防控措施，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)各種潛在的廉潔風險，確保實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

3.構(gòu)建規(guī)范防控考核評估體系

著力健全關鍵崗位廉潔風險防控機制，并組織人員定期對機制落實情況進行檢查、考核、評估，綜合運用走訪、定期自查、專項檢查、重點抽查、座談交流和群眾評議等手段，科學運用檢查與評議、定量與定性相結(jié)合等有效方法，將廉潔風險防控機制建設工作納入懲防腐敗體系建設檢查、黨風廉潔建設責任制考核之中，與干部年度考核、業(yè)績考核和人員選拔過程相掛鉤。對現(xiàn)有的獎懲機制進行優(yōu)化和改進，對廉潔風險防控成效顯著的單位、個人予以表彰。

引入“PDCA”閉環(huán)管理手段，按年、季、月對廉潔風險防控考核情況進行總結(jié)和反思，通過閉環(huán)管理解決問題，在洞察問題的基礎上，啟動廉潔風險防范管理工作的下一個循環(huán)，明確風險防控重點和目標，進一步完善預防、監(jiān)控、處置的各項工作措施，推動廉潔風險防范邁向新的臺階。

思考與展望

在以后的工作中，為了使關鍵崗位的風險監(jiān)督體系更優(yōu)化、更完整，還需做進一步的思考與研究：

1.加強信息化監(jiān)控，提升廉潔風險防控效率

要矚目當前信息化技術在廉潔防控過程中運用不充分的問題，加強信息化工具在課題研究中的應用，在研究過程中大力引入ERP、銷售管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)，打造個性化廉潔風險電子監(jiān)察防控系統(tǒng)，打造更具針對性的權(quán)力行使流程圖，確保研究建立在信息化的基礎之上，提升研究過程的信息化水準和效率。

2.打造廉潔風險防控示范點，選樹優(yōu)秀標桿

要結(jié)合黨風廉政建設實際和研究過程，嘗試打造廉潔風險防控示范點，及時選樹一批風險防控程序清晰、邊界清晰、執(zhí)行力強和工作績效突出的先進典型，在公司宣傳欄大力宣傳示范點和優(yōu)秀風險防控個人的優(yōu)秀事跡，用先進典型感染和帶動身邊的人，從而推動整個公司廉潔風險防控工作向更高層次發(fā)展。

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com