文/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司唐珂

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程是黨中央、國務(wù)院為解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)農(nóng)民增收作出的重大決策部署，作為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大舉措。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品電商特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年以高于電商整體增速快速增長，成為電子商務(wù)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力農(nóng)民脫貧增收等方面，發(fā)揮顯著作用。但農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例還較低，農(nóng)產(chǎn)品電商的潛力還沒有充分釋放，與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、市民消費(fèi)升級(jí)的需求相比還存在較大差距。當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的瓶頸，主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)商品轉(zhuǎn)化困難，以及農(nóng)產(chǎn)品物流成本偏高。按照2018年6月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和2019年中央一號(hào)文件部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《意見》，從工程實(shí)施層面提出了系統(tǒng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題的具體方案。

《意見》主要思路是按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識(shí)等要素作用，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，以市場為導(dǎo)向推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，助力脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。力爭用2年左右時(shí)間，基本完成100個(gè)試點(diǎn)縣工程建設(shè)任務(wù)；到2025年底，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。

《意見》對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施做了詳細(xì)的說明，各地要按照文件部署安排，緊緊圍繞工程的基本定位和政策目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定實(shí)施方案、出臺(tái)扶持政策、強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加快推進(jìn)工程的各項(xiàng)建設(shè)工作。在工程實(shí)施過程中，還要著重抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是以特色產(chǎn)業(yè)為依托，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等建設(shè)，以縣為單位，聚焦優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，將“特色”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二是以益農(nóng)信息社為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。

信息進(jìn)村入戶工程是數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程是在此基礎(chǔ)上的提升應(yīng)用。要充分利用益農(nóng)信息社以及農(nóng)村電商、郵政、供銷等村級(jí)站點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以及縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體的生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)能力，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。為沒有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對(duì)性地提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營、商標(biāo)注冊(cè)、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。

三是以現(xiàn)有工程項(xiàng)目為手段，加強(qiáng)產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程不能另起爐灶，要針對(duì)工程實(shí)施需要，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏、改造提升。充分利用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、規(guī)?；B(yǎng)殖場、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)，切實(shí)提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。利用產(chǎn)地初加工等項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、分等分級(jí)、初深加工、包裝倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備共建共享，提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。

四是以農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城為引領(lǐng)，帶動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通信息流通節(jié)點(diǎn)，形成從田間地頭到餐桌的信息流通閉環(huán)，提高生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化水平，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給效率。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督管理。

五是以健全機(jī)制為保障，合力推進(jìn)工程實(shí)施。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政策項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工程實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，優(yōu)先選擇貧困地區(qū)開展試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式，適時(shí)向全國推廣。有關(guān)地方人民政府要層層壓實(shí)責(zé)任，不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，以縣為單位，因地制宜抓好工程建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程是一項(xiàng)長期工程，不僅要建好，更要運(yùn)營好。要長期堅(jiān)持、久久為功，以工程實(shí)施為契機(jī)，加快構(gòu)建適應(yīng)市場需求、靈活高效的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。