王泠一

入滬旅客在上海南站亮碼進(jìn)站。

徐匯區(qū)“看家護(hù)院 鄰里互助”匯治理小程序。

新冠收拾了中國(guó)，還是中國(guó)收拾了新冠？這是韓國(guó)友人樸根太先生向筆者發(fā)出的疑問(wèn)。筆者認(rèn)識(shí)樸先生居然已二十五年了，如今他是CJ集團(tuán)社長(zhǎng)。他老家恰恰是大邱，也就是當(dāng)下韓國(guó)的“武漢”。這讓CJ集團(tuán)攝制的影片《寄生蟲(chóng)》獲得奧斯卡獎(jiǎng)的喜慶氣氛，還來(lái)不及全民分享就變得蕩然無(wú)存，還有點(diǎn)不合時(shí)宜了。

筆者斷然回答樸先生的是：中國(guó)已經(jīng)收拾了新冠，希望韓國(guó)參照中國(guó)不少經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)為有效的“兵法”與新冠相抗衡，祝福他的祖國(guó)和美麗家鄉(xiāng)也能早日把新冠收拾了。作為韓國(guó)具有國(guó)際影響力的企業(yè)家，樸先生又很擔(dān)心如此嚴(yán)格的社會(huì)防疫措施，是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的景氣和預(yù)期。筆者的見(jiàn)解是負(fù)面影響在今年上半年會(huì)存在，關(guān)鍵是審時(shí)度勢(shì)把握好抗疫和復(fù)工的關(guān)聯(lián)。這是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)輪子。

那么，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市代表的上海，是怎么做到抗疫和復(fù)工兩不誤的呢？筆者告知樸根太：兩年來(lái)上海大力推行的一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管機(jī)制，也就是白領(lǐng)們口碑中的“云服務(wù)”發(fā)揮了戰(zhàn)略性的作用;不僅企業(yè)感到便利了，而且公眾處理生活事務(wù)的辦事效率大大提高了，同時(shí)減輕不必要的焦慮。一網(wǎng)通辦的典型，就是上海中心城區(qū)信息化、智能化從硬件到軟件都已經(jīng)持續(xù)耕耘多時(shí)的徐匯區(qū)。

徐匯區(qū)去年6月成立了城市運(yùn)行綜合管理中心，與區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心實(shí)行“三位一體”運(yùn)行，這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)和不斷優(yōu)化，首先支持了當(dāng)前的防疫工作。

“優(yōu)等生”的云服務(wù)

作為城市智慧管理的“優(yōu)等生”，徐匯區(qū)去年6月成立了城市運(yùn)行綜合管理中心，與區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心實(shí)行“三位一體”運(yùn)行，做到行政服務(wù)中心在前端推進(jìn)政府改革精簡(jiǎn)化、城運(yùn)中心在中端推進(jìn)城市管理精細(xì)化、大數(shù)據(jù)中心在后端推進(jìn)數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)化。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)和不斷優(yōu)化，首先支持了當(dāng)前的防疫工作。

例如，借助區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)，徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)了“社區(qū)疫情動(dòng)態(tài)分析模型”。這個(gè)新開(kāi)發(fā)的模型，就是通過(guò)對(duì)“確診、疑似、密接、重點(diǎn)地區(qū)來(lái)滬”等十三個(gè)指標(biāo)的綜合分析，并以紅黃藍(lán)進(jìn)行區(qū)分，可實(shí)時(shí)對(duì)整個(gè)徐匯區(qū)九百五十七個(gè)小區(qū)疫情進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而無(wú)一死角。這種社會(huì)管理的創(chuàng)新，一方面可以讓鐘南山和張文宏等前線白衣戰(zhàn)士放下心來(lái)，使他們關(guān)于4月底局勢(shì)出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的預(yù)言可能成真;另一方面值得海外城市如韓國(guó)大邱等抗疫第一線借鑒。

有關(guān)專家告知筆者：徐匯區(qū)開(kāi)發(fā)的這套防疫檢測(cè)系統(tǒng)在近期的實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了考驗(yàn)。如2月25日和26日兩天，徐匯全境共發(fā)現(xiàn)七名疑似病例，其中三名疑似病例未居住在徐匯;而二名疑似病例所居住小區(qū)，已經(jīng)顯示在2月24日發(fā)布的“高風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)清單”內(nèi);其余二名疑似病例所居住小區(qū)，位于“橙色”較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。這種特殊時(shí)期的信息化公開(kāi)，有效地防止了社區(qū)居民的恐慌心理;同時(shí)從社會(huì)安全角度來(lái)看，也有助于防止謠言的傳播及出籠。而徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任宋開(kāi)成還認(rèn)為：大數(shù)據(jù)的有效開(kāi)發(fā)不僅可以追蹤實(shí)況，還可以為決策提供依據(jù)。

市場(chǎng)監(jiān)督人員對(duì)沿街商鋪掃碼檢查。

宋開(kāi)成舉例說(shuō)明的是：上海近期全面啟用“隨申碼”，要求每位入滬人員必須填寫(xiě)健康信息。相比之前通過(guò)警務(wù)隨身pad查驗(yàn)身份證，“隨申碼”大大減輕了工作量，但對(duì)上海南站這一入滬“大門(mén)”來(lái)說(shuō)，還有更高需求——壓縮檢查時(shí)間、提升通行速度。徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心根據(jù)形勢(shì)需要，及時(shí)地開(kāi)發(fā)出了“上海南站客流分析模型”，就可以精準(zhǔn)估計(jì)某個(gè)特定時(shí)間段的客流量。

他具體向筆者介紹到：“通過(guò)和市級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)，我們對(duì)接了火車客票系統(tǒng)，建立南站返滬人員排查工作實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，可獲取未來(lái)24小時(shí)南站到達(dá)旅客情況?！比缃?jīng)過(guò)對(duì)整個(gè)2月份客流數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析后，開(kāi)發(fā)小組發(fā)現(xiàn)了一定的規(guī)律性：當(dāng)月南站日均旅客數(shù)量5000人，主要集中在9點(diǎn)至10點(diǎn)、12點(diǎn)至13點(diǎn)兩個(gè)時(shí)段，平均客流量占全天的40%左右?；谶@個(gè)分析，徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心向南站相關(guān)部門(mén)建議：加強(qiáng)這兩個(gè)時(shí)段的工作力量投入，對(duì)返滬人員進(jìn)行精準(zhǔn)且有序的排查。建議得到了果斷采納，其效果是既有序安全地掌控了復(fù)工人員返回，也減輕了南站工作的強(qiáng)度。

從常態(tài)的智能化城市管理需求來(lái)評(píng)估的話，可以說(shuō)：“模型分析數(shù)據(jù)反映了真實(shí)狀況，能夠讓數(shù)據(jù)多跑路、基層少敲門(mén)?！比?月中旬，經(jīng)營(yíng)著一家小型互聯(lián)網(wǎng)公司的翟先生打算復(fù)工，事先在網(wǎng)上查詢了一下復(fù)工條件，發(fā)現(xiàn)需要登記員工返滬日期、是否隔離等信息。“去哪里備案？怎么登記？”一下子難住了翟先生，詢問(wèn)了圈內(nèi)好友，得知“匯治理”小程序平臺(tái)可以線上登記。他自然產(chǎn)生疑問(wèn)：“行不行啊，光靠一個(gè)小程序？”不過(guò)，令翟先生感到意外的是，登記非常順利。即登錄企業(yè)板塊，選擇企業(yè)復(fù)工備案板塊，法人庫(kù)內(nèi)的姓名、身份證等相關(guān)信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配，完成企業(yè)復(fù)工人員網(wǎng)上登記，整個(gè)過(guò)程居然不到十分鐘。系統(tǒng)還自動(dòng)生成企業(yè)法人二維碼，25名公司員工通過(guò)翟先生分享的二維碼，就能同步“碼”上填報(bào)。沒(méi)過(guò)幾天，翟先生就拿到了復(fù)工備案過(guò)審?fù)ㄖ！拔易约壕褪亲龌ヂ?lián)網(wǎng)的，沒(méi)想到上?？梢园汛髷?shù)據(jù)用得如此精準(zhǔn)！”翟先生感慨道。

這樣順利的復(fù)工例子，舉不勝舉?？梢哉f(shuō)，徐匯區(qū)在全市率先成立疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)工作組，開(kāi)發(fā)“匯治理”等疫情防控系統(tǒng)及指揮平臺(tái)，力圖用好人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理信息庫(kù)以及道口健康登記、“隨申碼”、企業(yè)復(fù)工登記等市、區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)賦能疫情防控和營(yíng)商服務(wù)。

形勢(shì)總在逼人：尤其是進(jìn)入3月之后的華東地區(qū)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)呼聲開(kāi)始日益高漲。就在3月3日，上海市委、市政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”課題調(diào)研組在徐匯區(qū)城市運(yùn)營(yíng)中心平臺(tái)實(shí)地考察，深入了解大數(shù)據(jù)“超級(jí)工廠”精準(zhǔn)支撐社區(qū)防疫和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際戰(zhàn)斗力。初步答卷是可以拿高分的：考察當(dāng)日，已經(jīng)累計(jì)訪問(wèn)1674.7萬(wàn)人次，支持1.65萬(wàn)家企業(yè)、5000多家商鋪、76家工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市……眼下，徐家匯也已經(jīng)恢復(fù)生機(jī)！

倒逼政府效能改革

目前，徐匯的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)具備了全市推廣的可行性，甚至可以為海外城市有所合理借鑒。當(dāng)然，一網(wǎng)通辦在加速了網(wǎng)上辦事便捷性的同時(shí)，也不可能替代所有的人工服務(wù)和部門(mén)上門(mén)服務(wù)。企業(yè)所期待的營(yíng)商環(huán)境，很多是線上無(wú)法充分解決的，還需要更實(shí)際的制度化或政策性創(chuàng)新。

市民使用徐匯“匯治理”預(yù)約口罩、掃碼登記。

徐匯區(qū)城市運(yùn)行中心指揮大廳的徐匯區(qū)疫情防控指揮平臺(tái)。

例如，一位不愿意透露自己姓名和企業(yè)名稱的國(guó)企負(fù)責(zé)人就告知筆者：上海和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的基本面繼續(xù)向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，上海也將如期實(shí)現(xiàn)今年的全面建成國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心等根本目標(biāo);但是當(dāng)下態(tài)勢(shì)下，迅速實(shí)行全面復(fù)工的成本是很高昂的。他的例子是：一個(gè)跨越全年周期的建筑工地要實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，就會(huì)有一千多人投入工程建設(shè);一千多人從外地回到上海，要經(jīng)過(guò)十四天隔離、且必須是旅館單間條件下完成;這樣的高昂成本是以前從來(lái)沒(méi)有面臨過(guò)的局面。所以，沒(méi)有進(jìn)一步政策性創(chuàng)新、企業(yè)自然會(huì)覺(jué)得很難馬上就地實(shí)現(xiàn)良性的經(jīng)營(yíng)。因此，筆者認(rèn)為云上講究速度，云下還需溫度。

那什么叫“云下還需溫度”呢？就是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際困難打造些新平臺(tái)。如筆者在調(diào)研中就了解到一家新疆風(fēng)味的烤肉連鎖店，本身是勞動(dòng)密集型企業(yè)，其主打的羊肉和牛肉原材料基本上依賴于新疆原產(chǎn)地供應(yīng)，現(xiàn)在原產(chǎn)地的原材料物流供應(yīng)已經(jīng)中斷四十多天了。而企業(yè)如果宣布徹底關(guān)門(mén)，則意味著一千多個(gè)少數(shù)民族員工的失業(yè)。面對(duì)困境，企業(yè)投資者和員工們都體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任感;投資者表態(tài)決不會(huì)關(guān)門(mén)和解雇員工，而員工們紛紛表示無(wú)營(yíng)業(yè)額期間不要工資。但是總得有活干、有新的利潤(rùn)源吧？企業(yè)投資者、企業(yè)工會(huì)代表經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民和社區(qū)范圍內(nèi)已復(fù)工的其它企業(yè)需要外賣（盒飯）服務(wù);而那些雞肉、魚(yú)蝦和蔬菜等潛在的新服務(wù)品種所需的原材料，也很容易在上海本地市場(chǎng)就近獲取。

那么，能否盡快轉(zhuǎn)型為新快餐服務(wù)呢？如按原先的工商管理和食品安全制度，是很難變更的。甚至需要重新注冊(cè)一家公司，接受驗(yàn)資、消防、食品安全等相關(guān)檢查流程后才能展開(kāi)新的業(yè)務(wù)。這就需要進(jìn)一步地解放思想和提高線下工作溫度了，讓企業(yè)盡快轉(zhuǎn)入新角色而渡過(guò)難關(guān)，也算是抗疫和復(fù)工倒逼政府效能改革吧。（作者為上海社會(huì)科學(xué)院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）