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        山東棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

        2020-03-19 08:52:12山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心毛向明
        農(nóng)業(yè)知識(shí) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:植棉棉區(qū)棉農(nóng)

        文/ 山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心 毛向明

        棉花作為重要的經(jīng)濟(jì)作物,曾是山東棉農(nóng)增收和棉區(qū)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),在山東農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)中具有重要地位。然而近十幾年來(lái),山東卻經(jīng)歷了棉花生產(chǎn)面積連續(xù)大幅下降,從頂峰時(shí)期1991年的2345萬(wàn)畝下降到2018年的275萬(wàn)畝,萎縮了88.27%。棉花生產(chǎn)在山東農(nóng)作物種植業(yè)的地位急劇下降,越來(lái)越多的“棉改糧”“拔棉種麥”“棉田撂荒”的衰退現(xiàn)象出現(xiàn)。

        一、山東棉花生產(chǎn)衰退原因

        (一)種植棉花費(fèi)工費(fèi)時(shí)且機(jī)械化程度不高。棉花的生產(chǎn)管理過(guò)程需要經(jīng)過(guò)40多道程序,從播種、田間管理到采摘、拔棉柴,全家人從4月到10月要忙碌半年多,冗長(zhǎng)的種植過(guò)程決定了管理的復(fù)雜性和勞動(dòng)的艱巨性。與其他大宗農(nóng)作物相比,由于生產(chǎn)周期長(zhǎng)且機(jī)械化水平低,山東種棉單位面積勞動(dòng)力投入比小麥、玉米兩季勞動(dòng)力投入量之和還多一倍多。

        (二)棉花生產(chǎn)成本高、純收益低。近些年來(lái)山東省棉花生產(chǎn)總成本一直呈遞增狀態(tài),近三年來(lái)雖出現(xiàn)了下降趨勢(shì),但伴隨著棉花收購(gòu)價(jià)格走低,純收益率出現(xiàn)負(fù)值。2015年每畝總成本為1878元,純收益率為0.21%;2016年每畝總成本為1715.5元,純收益率為5.4%;2017年每畝總成本為1483元,純收益率為-3.4%;2018年每畝總成本為1532.5元,純收益率為-1.85%。種棉花收益低,成了賠本的事情。在不斷上升的植棉成本和不斷下降的植棉效益雙重夾擊下,農(nóng)民植棉收益甚微,山東棉花種植面積的連年下滑成為必然結(jié)果。

        (三)缺乏有力的財(cái)政支持。

        隨著國(guó)家棉花生產(chǎn)戰(zhàn)略布局向西北轉(zhuǎn)移,以新疆建設(shè)兵團(tuán)為主的西北棉區(qū)逐漸成為國(guó)家政策支持和財(cái)政支持的重點(diǎn),而對(duì)山東棉區(qū)的政策支持力度減弱,造成山東棉區(qū)比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失,棉花生產(chǎn)衰退困境加劇。山東(含國(guó)家)對(duì)產(chǎn)糧大縣和超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)10多億元,有的縣一年獲得國(guó)家產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元,有著榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)雙重激勵(lì)效應(yīng),而對(duì)棉花生產(chǎn)大縣卻沒(méi)有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策,這直接影響到地方政府對(duì)棉花生產(chǎn)的重視程度。

        (四)棉花質(zhì)量不高,銷(xiāo)路不暢。

        山東是全國(guó)第二植棉大省,更是全國(guó)第一用棉大省,產(chǎn)棉量約占全國(guó)1/7,用棉量則占全國(guó)1/3以上,存在每年約300 萬(wàn)噸的棉花供需缺口。但由于山東棉花品級(jí)較低、質(zhì)量較差、品種構(gòu)成單一,難以滿足紡織行業(yè)加工高檔產(chǎn)品和多種紡織品的要求。山東的籽棉收購(gòu)時(shí)常出現(xiàn)滯銷(xiāo)和壓價(jià)現(xiàn)象,許多本地棉企寧愿花費(fèi)較高的運(yùn)輸成本和交易成本使用質(zhì)量品質(zhì)優(yōu)勢(shì)明顯的新疆棉和進(jìn)口棉,也不收購(gòu)山東棉花。這也充分說(shuō)明了山東棉花生產(chǎn)連本地市場(chǎng)都不能很好占領(lǐng),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)幾乎喪失。

        二、今后發(fā)展建議

        為了遏制棉花種植面積和總產(chǎn)量下降的趨勢(shì),提升種棉收益,未來(lái)的棉花發(fā)展趨勢(shì)要求以機(jī)械化發(fā)展代替勞動(dòng)力投入,生產(chǎn)模式向輕簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶補(bǔ)貼扶持,爭(zhēng)取重新獲得國(guó)家棉花目標(biāo)價(jià)格政策支持,創(chuàng)造更好的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

        (一)強(qiáng)化輕簡(jiǎn)生產(chǎn),構(gòu)建棉花綠色高產(chǎn)高效技術(shù)體系。重點(diǎn)推廣輕簡(jiǎn)化防早衰豐產(chǎn)栽培技術(shù),加快優(yōu)質(zhì)多抗新品種的推廣,積極推行全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù),大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù),重點(diǎn)圍繞節(jié)本增效技術(shù)模式攻關(guān),推進(jìn)配套技術(shù)應(yīng)用。

        (二)在生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施具有針對(duì)性的棉花產(chǎn)業(yè)政策。魯西南高效棉區(qū)、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區(qū)是傳統(tǒng)的植棉區(qū),棉花生產(chǎn)具有天然的土壤優(yōu)勢(shì)。應(yīng)參照國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系在生產(chǎn)核心縣探索多元化的植棉補(bǔ)貼政策,減少生產(chǎn)核心縣棉農(nóng)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),降低植棉成本,維持基本穩(wěn)定的植棉面積,為山東棉紡織業(yè)發(fā)展提供基本的原材料,保障核心縣棉農(nóng)的生計(jì)。同時(shí),非優(yōu)勢(shì)區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的種植結(jié)構(gòu),提供必要的技術(shù)與信息支持,讓農(nóng)民改變種植習(xí)慣,降低生產(chǎn)成本。

        (三)爭(zhēng)取針對(duì)棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的國(guó)家政策。爭(zhēng)取讓國(guó)家目標(biāo)價(jià)格政策覆蓋到魯西南高效棉區(qū)、魯北濱海鹽堿地和魯西北黃河故道棉區(qū)3個(gè)大區(qū)域。2014年啟動(dòng)的棉花目標(biāo)價(jià)格政策曾將山東省納入其中,不過(guò)2017年該政策取消。山東省棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施范圍分布全省,2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每畝150元,效果不理想。建議山東省在明確植棉優(yōu)勢(shì)縣的基礎(chǔ)上,在有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的十幾個(gè)縣進(jìn)行山東版的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn),然后再爭(zhēng)取重新獲得國(guó)家政策的試點(diǎn)機(jī)會(huì),給棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣以更好的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

        (四)借力國(guó)家建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略,建設(shè)黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

        以東營(yíng)市、濱州市為中心的黃河三角洲地區(qū),位于國(guó)家規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)帶上,是黃河流域最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地,植棉歷史悠久,棉農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐富,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯,確立并發(fā)展黃河三角洲棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)保護(hù)多重效益。

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