上海交通大學國家戰(zhàn)略研究院 顧建一

國防和軍隊現(xiàn)代化建設中的需求問題可以從不同角度進行分析，從國防預算科目角度進行分析，大致可分為12個類型。

一、武器裝備預研的需求

從武器裝備發(fā)展環(huán)節(jié)來看，通常按照探索一代、預研一代、研制一代和裝備一代的步驟實施。從國防預算編制來看，從大的方面可分為裝備費、訓練維持費和人員生活費；裝備費又分為裝備研究費、裝備采購費和裝備維修費。2016年8月，中央軍委裝備發(fā)展部首次發(fā)布裝備預研指南，共用技術項目經費額度達20億元；2017年4月發(fā)布的裝備預研共用技術項目和領域基金項目指南中，經費數額達到60億元；2018年8月7日，軍委裝備發(fā)展部科研訂購局在全軍武器裝備采購信息網發(fā)布了《“十三五”裝備預研共用技術和領域基金2018年度指南》，邀請國內有能力從事裝備預先研究的單位參加。這里需要說明的是，國內有能力從事裝備預先研究的單位，應當包括涉及“軍口”“民口”的眾多領域及眾多單位，這就形成了武器裝備預研領域的需求。

二、武器裝備采購的需求

目前，武器裝備采購的主要供應商為各大軍工集團，他們是裝備采購供應的主體和主力軍。盡管“民口”企業(yè)對參加武器裝備生產的積極性很高，但所占的市場份額并不大。從世界主要發(fā)達國家情況來看，美國私營企業(yè)承包商的軍品訂貨量占國防部總訂貨量的90%。美國國防工業(yè)體系的主體是私營企業(yè)，且大多是軍民結合型組織，并按市場經濟規(guī)律運作。德國和日本沒有純軍工企業(yè)，日本的幾家大企業(yè)承擔了90%的裝備研制和生產任務。我國的國情和軍情不同，“民口”企業(yè)進入武器裝備生產領域后通常處于補充地位。隨著國防和軍隊現(xiàn)代化進程加快，從“民口”企業(yè)采購武器裝備份額的比例會逐步擴大，但這是一個漸進的過程。“民口”企業(yè)進入武器裝備生產和維修領域，需要獲得武器裝備科研生產許可審查、武器裝備承制單位資格審查、武器裝備質量管理體系認證、武器裝備保密資格審查認證。2017年10月，軍委裝備發(fā)展部和國防科技工業(yè)局在前期開展武器裝備科研生產許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查的基礎上，實行“兩證融合”，簡化了“民參軍”的程序，提高了審查效率。但“民口”企業(yè)進入武器裝備領域仍然有比較嚴格的要求，而且審查周期比較長。

三、裝備維修保障的需求

裝備維修保障主要包括坦克、火炮、飛機、艦船、車輛等各種武器裝備的維護、修理、改裝、檢測等內容。在很長一段時間內，武器裝備的維修保障主要由軍隊系統(tǒng)內的維修工廠和部隊修理機構完成。近年來，科學技術不斷發(fā)展，武器裝備的更新速度加快，武器裝備的結構日益復雜，對維修保障提出更高的要求。僅僅依靠軍隊系統(tǒng)內的維修保障力量已經不能有效履行武器裝備維修保障任務，依托社會、市場、供應商開展維修保障成為一個大趨勢，依托“民口”維修力量開展維修保障所占的比重會越來越大，這就為具備維修保障能力的“民口”企業(yè)進入國防領域提供了歷史機遇。

四、武器裝備科研生產協(xié)作配套的需求

武器裝備科研生產協(xié)作配套主要是指為了滿足武器裝備科研生產需求，由協(xié)作配套單位進行的與機電產品、零部件、元器件和原材料等有關的科研生產活動。對“民口”企業(yè)來說，武器裝備科研協(xié)作配套是其進入國防領域的良好契機。承擔武器裝備協(xié)作配套的企業(yè)應當有自身的特色優(yōu)勢，有的企業(yè)可能整體規(guī)模不大，甚至可能是小微企業(yè)，但在某技術領域有“絕活”，能夠有效彌補裝備技術領域的短板環(huán)節(jié)或空白地帶，甚至可能孵化出顛覆性技術。有些企業(yè)雖在同類產品技術能力方面不具有顯著優(yōu)勢，但在成本價格、質量效能、服務保障等方面具有比較優(yōu)勢，這些企業(yè)參加武器裝備協(xié)作配套可以提升武器裝備質量，降低生產成本。今后，國家將進一步鼓勵具有先進技術和經濟實力的企事業(yè)單位通過競爭承擔武器裝備的協(xié)作配套任務，鼓勵協(xié)作配套單位采取自籌資金和風險投資等方式研制生產配套產品。

五、軍事設施建設的需求

軍事設施是指國家直接用于軍事目的的建筑、場地和設備。包括指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；軍用機場、港口、碼頭；營區(qū)、訓練場、試驗場；軍用洞庫、倉庫；軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航標志；軍用公路、鐵路專用線，輸電線路，軍用輸油、輸水管道等。軍事設施建設中的需求主要包括兩個方面：一是“民口”企業(yè)可以通過招投標，按照一定的程度積極參與承擔軍事設施建設任務；二是部分軍事設施建設可按照統(tǒng)籌銜接、平戰(zhàn)結合、軍民結合、共建共享的方式，以獲得更好的軍事經濟效益。

六、軍用物資采購的需求

軍用物資主要包括戰(zhàn)備儲備物資、自動化設備器材、軍訓器材、文化體育裝備器材、被裝、給養(yǎng)、藥品、油料、車輛器材、營房器材、原材料、機電產品、辦公用品等內容。軍隊物資采購實行供應商準入制度，將獲得準入資格的供應商納入軍隊物資供應商庫進行管理。企業(yè)只要具有企事業(yè)法人資格，成立時間滿3年，能夠為軍隊提供所需的物資、工程和服務，符合國家、軍隊、行業(yè)或企業(yè)質量、技術、安全和環(huán)境標準，就可以注冊入庫。另外，國家有明確規(guī)定，研發(fā)出世界或者國內首創(chuàng)產品、國內市場無類似或可替代產品的企業(yè)，不滿3年也可入庫。目前，中央軍委后勤保障部主管的軍隊物資采購網會適時發(fā)布軍隊物資采購需求信息。

七、軍隊服務采購的需求

隨著市場化進程加快，第三產業(yè)發(fā)展迅猛，軍隊后勤必須打破自成體系、自我保障、自我服務的模式，一些服務活動完全可以也應當依托社會力量來完成，這就形成了軍隊服務采購需求。它主要是指為軍隊職能部門履行使命任務所需的且不受保密影響的服務事項，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會力量和企事業(yè)單位承擔，并由軍方根據合同約定向其支付費用。軍隊服務采購按照公開、公平、公正的原則，通過公平競爭擇優(yōu)方式確定軍隊購買服務的承接主體。目前，軍隊服務采購處在探索階段，從大中型會議、車輛維修、印刷、接待和物業(yè)管理等服務保障項目開始試行招標，根據軍隊服務采購試點情況逐步推行。

八、基礎設施貫徹國防要求

基礎設施貫徹國防要求主要是指國家重要基礎設施建設中充分考慮軍事需要，圍繞未來軍事斗爭準備需要，加大國家重要基礎設施貫徹國防要求的力度，依托國家快速鐵路網、高速公路網、海上運輸通道、高等級航道和航空網絡，統(tǒng)籌加強重點方向交通運輸體系建設，增強國家基礎設施對我軍遂行軍事任務的支撐和保障功能。軍事設施在保障軍事需要的前提下，也可適度有序可控地向地方開放，積極推動機場軍民合用，逐步形成軍民共享共用的綜合交通運輸體系，以提高軍地聯(lián)合交通運輸保障能力。

（剪紙作者：空軍工程大學 張桂絨）

九、運輸工具貫徹國防要求

《中華人民共和國國防交通法》第三十六條規(guī)定，國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設戰(zhàn)略投送支援力量，增強戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持。特別是在研發(fā)新型大中型民船、重型公路集裝箱運輸車和新造大型平板拖車工作中要將國防要求貫徹其中。例如，某家民營公司研發(fā)的大型海上平臺，目前已研發(fā)完成的3個基礎模塊長度分別為300m、400m、600m，甲板面積、艙室空間都非常大，可靈活拼接且具有自航能力。類似這種大型海上平臺在建設時就應貫徹國防要求，到戰(zhàn)時其經過相應加改裝后，能夠在海上提供類似于固定基地的供、救、運、修等綜合保障平臺功能。

十、軍隊人才培養(yǎng)的需求

在軍隊人才培養(yǎng)過程中，應把軍隊人才培養(yǎng)融入國家教育體系之中，統(tǒng)籌國民教育和人才資源在軍地之間的優(yōu)化配置，拓寬軍地之間人才儲備和交流的渠道，進一步完善依托社會教育資源的人才培養(yǎng)和使用體系。重點應當做好對軍隊通用專業(yè)士官的培養(yǎng)，隨著軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化程度的提高，我軍現(xiàn)代化建設和軍事斗爭準備的深入推進，以及武器裝備和新型作戰(zhàn)力量的快速發(fā)展，軍隊人員的構成發(fā)生了很大變化，軍隊士官人員的比重增加，這對軍隊人才的培養(yǎng)也提出了更高的要求。對于軍隊通用專業(yè)士官，可以依靠社會教育資源，充分借助地方相關職業(yè)培訓機構的師資力量、辦學條件，發(fā)揮地方職業(yè)培訓機構的規(guī)模優(yōu)勢，實施對軍隊通用專業(yè)士官的培訓。

十一、國防科技儲能釋放承接的需求

目前，我國國防專利有數萬項，向民用領域轉化的僅為10%左右，而世界主要發(fā)達國家的這一比例一般是50%～60%。做好國防專利的轉移轉化工作，充分發(fā)揮國防知識產權的作用，是一項復雜的系統(tǒng)工程，應當尋找社會上相應的承接單位?！懊窨凇逼髽I(yè)若想參與這項工作，應當進入國防科技成果轉化孵化機構，開展產業(yè)技術人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)輔導，參與設備設施共享、技術能力服務、中試試制試用等工作，打通軍民之間國防知識產權成果的轉化創(chuàng)新渠道。

十二、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的需求

以前往往認為，高新技術往往首先產生于軍事領域，然后向民用領域轉移，現(xiàn)在科技創(chuàng)新規(guī)律也發(fā)生了一些新的重要變化，創(chuàng)新不再為大型企業(yè)所壟斷，分散于全社會的各類中小微企業(yè)日益成為創(chuàng)新的活躍主體，民用領域一些企業(yè)擁有的高新技術常常處于領先地位。據《解放軍報》報道，我國有75%的技術創(chuàng)新來自中小企業(yè)，80%以上的新產品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明。華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、蘇寧、順豐、光威等民營企業(yè)，擁有一批具有自主知識產權的領先技術與產品。實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，有利于提升國家的創(chuàng)新能力。我國在軍民協(xié)同創(chuàng)新方面已取得了一系列突破，載人航天、探月工程、“高分”專項、二代導航、新一代火箭、大型飛機等國家科技重大專項和重大工程順利實施，一批核心技術得以突破。要密切關注世界軍事科技和武器裝備發(fā)展動向，針對制約我軍發(fā)展的關鍵技術瓶頸，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，努力搶占創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。