童心

摘 要 新形勢(shì)下，貴陽(yáng)市以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也面臨著來(lái)自人口規(guī)?？刂?、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、土地和水資源底線、交通發(fā)展模式等方面的挑戰(zhàn)。本文基于貴陽(yáng)向東拓展的愿景，分析一系列發(fā)展問(wèn)題和未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)，提出東部發(fā)展的策略和構(gòu)想，拋磚引玉，思考新形勢(shì)下城市拓展所面臨的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 樞紐經(jīng)濟(jì);人口規(guī)?？刂?產(chǎn)業(yè)布局

作為省會(huì)城市，貴陽(yáng)向哪個(gè)方向發(fā)展，一直是市級(jí)乃至省級(jí)層面推進(jìn)貴陽(yáng)城市發(fā)展的重大決策部署。貴陽(yáng)的核心問(wèn)題是市域范圍小，大城市可以直接輻射帶動(dòng)的人口和范圍有限，大馬拉小車既造成了中心地位的下降，又制約了城市的輻射帶動(dòng)作用。因此，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，做大做強(qiáng)中心城市是發(fā)揮貴陽(yáng)帶動(dòng)作用的重要途徑，研究貴陽(yáng)下一步的拓展方向，必須做好前期的研究和發(fā)展構(gòu)想。

1貴陽(yáng)現(xiàn)狀城市建設(shè)以及東西南北四個(gè)方向的綜合比對(duì)

1.1 貴陽(yáng)現(xiàn)狀城市建設(shè)情況

2017年，貴陽(yáng)市建成區(qū)面積1230平方公里，貴陽(yáng)全市常住人口約480萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.8%?？v觀貴陽(yáng)的整個(gè)城市發(fā)展，貴陽(yáng)始于以云巖南明老城，形成單中心多組團(tuán)的格局，該階段為貴陽(yáng)市城市發(fā)展的1.0版;從2000年以后至今，貴陽(yáng)打造西部的觀山湖區(qū)，貴陽(yáng)形成以老城和觀山湖為核心的雙中心多組團(tuán)的格局，該階段為貴陽(yáng)市發(fā)展的2.0版。目前已形成“兩核多組團(tuán)”的城市格局，老城區(qū)和觀山湖區(qū)已無(wú)更多的拓展空間，老城進(jìn)入以舊城更新為主的發(fā)展階段，觀山湖區(qū)發(fā)展已趨于飽和，外圍城區(qū)發(fā)展緩慢。

1.2 貴陽(yáng)北部方向

貴陽(yáng)北部主要包括白云、修文、息烽和開(kāi)陽(yáng)4個(gè)區(qū)縣，白云區(qū)環(huán)城高速北地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合特征明顯，修文、息烽、開(kāi)陽(yáng)三縣均以“小縣城+重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)+若干農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”的布局，在龍場(chǎng)、久長(zhǎng)和扎佐片區(qū)有部分較為平整的用地，有部分發(fā)展?jié)摿?，但存在與貴陽(yáng)市中心城區(qū)山脈阻隔，距離較遠(yuǎn)等問(wèn)題。

1.3 貴陽(yáng)西部方向

貴陽(yáng)西部方向主要是清鎮(zhèn)市，隨著產(chǎn)業(yè)外遷“退城進(jìn)園”的調(diào)整，清鎮(zhèn)和修文的扎佐成為產(chǎn)業(yè)外遷的主要承載地，清鎮(zhèn)市西抵紅楓湖和北靠百花湖，是貴陽(yáng)市的生態(tài)樣板區(qū)，拓展空間小。

1.4 貴陽(yáng)南部方向

貴陽(yáng)南部主要為花溪區(qū)，花溪北部的經(jīng)開(kāi)區(qū)潛力用地相當(dāng)有限，花溪西南與貴安新區(qū)接壤，大學(xué)城基本建成，向南的燕樓、孟關(guān)青巖三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部分發(fā)展用地，再往南受山體阻隔，與黔南的惠水接壤，總體拓展?jié)摿σ草^小。

1.5 貴陽(yáng)東部方向

貴陽(yáng)東部主要為南明東部的雙龍航空港、永樂(lè)及烏當(dāng)?shù)葏^(qū)域，雙龍?zhí)幱诎l(fā)展的起步階段，潛力用地較大，且有部分龍里縣用地由雙龍托管，空間拓展?jié)摿^大。

相比其他三個(gè)方向，東部區(qū)域具有更好的土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也是距離城市中心最近的土地優(yōu)潛區(qū)，另外還有龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)、雙龍高鐵站、貴陽(yáng)高鐵東站、改貌鐵路貨運(yùn)站、汽車客運(yùn)東站等交通樞紐，綜保和雙龍2個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和烏當(dāng)大健康1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及鐵路物流港和公路物流港，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢(shì)突出。

2東部作為承載貴陽(yáng)3.0版主戰(zhàn)場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人口規(guī)?？刂茊?wèn)題

東部作為貴陽(yáng)未來(lái)5-15年發(fā)展的主要承載地，是打造未來(lái)城市的增長(zhǎng)極，建立貴陽(yáng)國(guó)際化的新窗口，同時(shí)，有利于調(diào)整優(yōu)化貴陽(yáng)的空間、產(chǎn)業(yè)、交通和人口布局。以東部的生態(tài)環(huán)境承載能力及估計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，得出適度人口，進(jìn)行合理人口規(guī)模控制，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)必然需要解決的問(wèn)題[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局問(wèn)題

貴陽(yáng)市大力培育先進(jìn)裝備制造業(yè)、中高端消費(fèi)品制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六大新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東部新區(qū)重點(diǎn)任務(wù)之一是要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少資源依賴度，培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

2.3 交通組織問(wèn)題

作為一個(gè)“山中有城、城中有山”的組團(tuán)式布局的城市，該區(qū)域擁有航空樞紐、鐵路貨運(yùn)樞紐和高鐵客運(yùn)樞紐，如何處理好組團(tuán)間的交通聯(lián)系，發(fā)揮其交通樞紐集聚優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中必須提倡綠色低碳。

2.4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)問(wèn)題

基于以往大城市環(huán)境建設(shè)不佳導(dǎo)致的一系列“城市病”問(wèn)題，要對(duì)東部新區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在環(huán)境建設(shè)方面也將會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)。

此外，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)也不容忽視，要貫徹城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的原則，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整、安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3概念規(guī)劃

3.1 戰(zhàn)略定位

助力貴陽(yáng)3.0版建設(shè)，其主戰(zhàn)場(chǎng)是貴陽(yáng)東部，應(yīng)該抓住對(duì)外開(kāi)放的大機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念，通過(guò)產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，以航空和鐵路樞紐經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，打造“貴州國(guó)際港、開(kāi)放創(chuàng)新城”。引領(lǐng)貴州走向世界的國(guó)際化窗口、實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)化引擎。

3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

依托三大核心動(dòng)力發(fā)展四大類型產(chǎn)業(yè)。以陸港動(dòng)力，抓住西部陸海通道的契機(jī)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大貴陽(yáng)物流格局;以空港動(dòng)力，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)規(guī)模，強(qiáng)化空港的國(guó)際運(yùn)能力，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和中高端制造業(yè)，塑造貴陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)引擎和西南地區(qū)最大的中高端消費(fèi)品的國(guó)際交易中心;以城市動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能，構(gòu)建源頭創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

3.3 空間規(guī)劃

通過(guò)東部新區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，形成政府、企業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)例，確定東部范圍藍(lán)綠空間目標(biāo)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程優(yōu)化生態(tài)空間，活化城市和自然相融，構(gòu)建 “一軸兩帶多廊”山水林田相依的生態(tài)結(jié)構(gòu)。按照城市中心-片區(qū)中心-新鎮(zhèn)中心-小區(qū)中心—社區(qū)中心的模式組團(tuán)有機(jī)布局，盤(pán)活政府預(yù)控的儲(chǔ)備土地，加快戰(zhàn)略地區(qū)的土地預(yù)熱，解決遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期開(kāi)發(fā)訴求的矛盾，政府將基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地出讓較慢、潛在價(jià)值較高的地塊，短期租賃給承租人進(jìn)行過(guò)渡性開(kāi)發(fā)利用 ，待片區(qū)預(yù)熱、低價(jià)提升后，政府按約定收回土地，并按遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，以TOD提升土地價(jià)值，引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，以不同的站點(diǎn)類型規(guī)劃不同的城市功能，構(gòu)建“交通、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)”三大網(wǎng)絡(luò)疊加的樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)3.0版的貴陽(yáng)東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)，“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念必須堅(jiān)持，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已然成為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于理論水平和資料欠缺，本文僅對(duì)主要問(wèn)題作了簡(jiǎn)要分析，未來(lái)東部新區(qū)的開(kāi)發(fā)還有許多問(wèn)題值得探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 常紀(jì)文：雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展途徑[J].黨政研究，2017（3）.