黃輝

採(cǎi)訪整理：潘英懷

全力防疫，共築堡壘

旅遊業(yè)是對(duì)時(shí)局高度敏感的產(chǎn)業(yè)，其作為全球最大的人群聚集型產(chǎn)業(yè)，包括交通旅行、遊覽遊樂(lè)、演藝、餐飲、旅居、購(gòu)物等等活動(dòng)，都是人群集聚甚至大規(guī)模集聚的形態(tài)，因此對(duì)疫情是最敏感的?；仡櫛敬我咔槌跗冢嗉崔r(nóng)曆新年前，有關(guān)消息報(bào)道武漢開(kāi)始出現(xiàn)不明原因肺炎的時(shí)候，其實(shí)業(yè)界就已經(jīng)著手做一些應(yīng)對(duì)措施，第一時(shí)間暫停了澳門居民前往湖北的旅行安排，無(wú)論是去往湖北還是途徑湖北，一律暫停，及後更進(jìn)一步全面暫停了去往內(nèi)地的旅行項(xiàng)目，從而避免澳門居民在內(nèi)地感染疾患的風(fēng)險(xiǎn)。

從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每年農(nóng)曆新年都是旅遊業(yè)界的旺季，但今年由於疫情風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)界果斷取消了200至300個(gè)旅遊團(tuán)出行的安排。隨後國(guó)家文化和旅遊部於1月26日，召開(kāi)會(huì)議提出，通過(guò)嚴(yán)控團(tuán)隊(duì)旅遊、暫停開(kāi)放公共文化場(chǎng)館、加強(qiáng)景區(qū)管控、加強(qiáng)演出管控、停止組織大型文化活動(dòng)等多種舉措，堅(jiān)決防止疫情在文化和旅遊領(lǐng)域擴(kuò)散傳播。事態(tài)進(jìn)一步抬頭，陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)內(nèi)地遊客取消到澳門旅遊的情況，同時(shí)國(guó)家出入境管理局亦要求各地執(zhí)行新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間內(nèi)地居民往來(lái)港澳地區(qū)臨時(shí)出入境管理政策措施，全面暫停受理、審批、簽發(fā)內(nèi)地居民赴港澳旅遊簽證。

因應(yīng)突發(fā)事件下的臨時(shí)政策指引，業(yè)界積極配合做好旅客對(duì)接與安排，包括協(xié)助旅客退機(jī)票、退訂酒店、退門票等事宜，全力配合特區(qū)政府做好疫情防控工作，亦因此，受疫情影響，旅遊業(yè)界幾乎全面暫停運(yùn)作。及至後來(lái)，行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)宣佈暫時(shí)關(guān)閉博彩場(chǎng)所為期15日，以應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，這一措施同時(shí)觸發(fā)發(fā)財(cái)巴的停運(yùn)，一些為賭場(chǎng)運(yùn)作發(fā)財(cái)巴的機(jī)構(gòu)也停止運(yùn)營(yíng)。從中可以感受到，澳門整個(gè)旅遊業(yè)基本處?kù)稌和顟B(tài)，損失不可謂不慘重。農(nóng)曆新年是傳統(tǒng)的旺季，業(yè)界對(duì)今年春季更是翹首以待，包括政府當(dāng)局都大力推廣澳門旅遊，冀望在春節(jié)黃金週期間打響旅遊經(jīng)濟(jì)"開(kāi)門紅"，一舉逆轉(zhuǎn)去年下半年以來(lái)受鄰近地區(qū)當(dāng)亂影響而出現(xiàn)的疲態(tài)。然而這場(chǎng)新型冠狀病毒肺炎疫情洶湧而來(lái)，對(duì)旅遊業(yè)界造成極大的影響。

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，特區(qū)政府深入貫徹習(xí)近平主席對(duì)疫情防控工作的重要指示精神，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，在一系列的防疫措施之下，澳門持續(xù)多日未出現(xiàn)新增病患，可謂首階段防疫戰(zhàn)初獲成果。我覺(jué)得政府今次應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的行動(dòng)是快速、準(zhǔn)確有效的，相比過(guò)去SARS疫情，政府積累了更多公共事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，把疫情防控作為最高優(yōu)先順序的問(wèn)題來(lái)處理，同時(shí)也及時(shí)、準(zhǔn)確地採(cǎi)取了各方面的措施來(lái)應(yīng)對(duì)疫情。目前，各種資訊渠道都在對(duì)必要的防護(hù)措施進(jìn)行深入地宣傳，而且廣泛跟蹤病例資訊，包括病例人員的行動(dòng)軌跡。

我們亦看到，從去年十二月底開(kāi)始，在疫情發(fā)酵前，政府已經(jīng)做出一些措施，及時(shí)把“武漢不明原因肺炎”對(duì)本澳公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別提升至第Ⅲ級(jí)（較重），動(dòng)員多個(gè)部門採(cǎi)取應(yīng)對(duì)措施，包括口岸的發(fā)熱篩查及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)機(jī)制;要求各客運(yùn)碼頭的管理公司和清潔公司按照衛(wèi)生局的指引，加強(qiáng)碼頭內(nèi)各公共設(shè)施的日常清潔消毒等。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)“武漢不明原因肺炎”，讓業(yè)界進(jìn)一步瞭解有關(guān)資訊及防控指引，衛(wèi)生局、旅遊局先後舉行了旅遊業(yè)界講解會(huì)，及一場(chǎng)面向本澳私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生的講座，籲共同協(xié)力，做好本澳的傳染病防控工作。

此外，為更有效預(yù)防及應(yīng)對(duì)疫情，特區(qū)政府還設(shè)立了新型冠狀病毒感染應(yīng)變協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各公共及私人機(jī)構(gòu)關(guān)於預(yù)防、控制和治療新型冠狀病毒感染的工作，全局統(tǒng)籌，使整體防疫工作高效、有序地開(kāi)展，無(wú)論是口罩的調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)、出入境管制，還是賭場(chǎng)暫停等一系列措施都落實(shí)得當(dāng)。疫情是檢驗(yàn)政府管治能力的一面鏡子，我們欣慰看到，當(dāng)屆政府在行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)的帶領(lǐng)下，積極作為，展現(xiàn)出非常強(qiáng)的行動(dòng)力。

疫情未盡，期待轉(zhuǎn)機(jī)

疫情對(duì)旅遊界的打擊是無(wú)可避免的，疫情之下旅遊產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn)急速下滑。旅遊產(chǎn)業(yè)遭遇突發(fā)疫情必然導(dǎo)致旅遊經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)階段性、斷崖式的大幅度、大面積急速下滑。實(shí)施上，去年以來(lái)，由於香港的問(wèn)題導(dǎo)致港澳團(tuán)? ? 客少，很多企業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月收入大減，很多前線導(dǎo)遊本就出現(xiàn)辭職潮，很多人轉(zhuǎn)行去做仲介、做司機(jī)?，F(xiàn)時(shí)，所有企業(yè)都完全處?kù)稌和I(yíng)業(yè)的狀態(tài)，員工則處?kù)缎菁?。而企業(yè)在暫停營(yíng)業(yè)期間，既要面對(duì)員工薪酬支出的問(wèn)題，還要面臨租金、貸款，以及細(xì)到燈油火燭的開(kāi)支。可以說(shuō)，今時(shí)今日，一個(gè)企業(yè)要維持下去，所面對(duì)的成本和資金流壓力都是非常嚴(yán)峻的。如果疫情持續(xù)惡化，不排除有些企業(yè)走向倒閉。至於疫情的走勢(shì)，對(duì)比SARS疫情的影響，預(yù)計(jì)新型冠狀病毒肺炎疫情還將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，在這樣時(shí)艱蒿目的情況下，旅遊業(yè)界承受這相當(dāng)大的壓力，亦非常期待政府出臺(tái)更多相應(yīng)的措施，維護(hù)業(yè)界和從業(yè)人員能夠生存下去。

業(yè)界的可持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，借鑒鄰近地區(qū)，去年香港因?yàn)檫B續(xù)數(shù)月出現(xiàn)動(dòng)亂，令香港旅遊業(yè)深受打擊，而香港特區(qū)政府因應(yīng)行業(yè)的下滑，多個(gè)政府部門都出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施予以支持香港旅遊業(yè)度過(guò)困境。比如去年10月23日，香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局即宣佈新一輪支援旅遊業(yè)界措施，從當(dāng)年11月起正式推出“旅行社現(xiàn)金鼓勵(lì)計(jì)劃”，以旅行社為受惠對(duì)象，以每個(gè)過(guò)夜旅客計(jì)算，每位入境過(guò)夜旅客可獲120港幣，出境旅客可獲100港幣。該計(jì)劃為期四個(gè)月，至今年的3月底。計(jì)劃最高承擔(dān)額1億港幣，對(duì)旅遊業(yè)起到短期紓困作用。反顧澳門，卻至今都沒(méi)有具體的對(duì)應(yīng)政策支援到旅遊業(yè)界。

目前，針對(duì)疫情變化，政府方面提出從2月1日起政府部門所出租的購(gòu)物中心、服務(wù)亭、餐廳和商業(yè)場(chǎng)所等，將免租3個(gè)月。特區(qū)政府還呼籲在商業(yè)活動(dòng)中，與中小企業(yè)有租賃關(guān)係的業(yè)主能對(duì)租金做適當(dāng)調(diào)整，共度時(shí)艱。此外，澳門居民現(xiàn)金分享將提前到今年4月發(fā)放。同時(shí)，當(dāng)局還在網(wǎng)上開(kāi)通“中小企業(yè)援助計(jì)劃”申請(qǐng)，向中小企業(yè)主提供支援。在供款方面，還將延長(zhǎng)繳納供款及外地雇員聘用費(fèi)期限，並免除倘有的遲延利息及罰款，而養(yǎng)老金及殘疾金受益人的在生證明可於3月底前辦理，不影響4月給付的發(fā)放。這針對(duì)中小企業(yè)主或市民的政策當(dāng)然是受廣大市民歡迎的。但是具體到針對(duì)一個(gè)業(yè)界的支持工作就還有待進(jìn)一步補(bǔ)足。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題要一分為二來(lái)看，當(dāng)前特區(qū)政府的主要工作在於防疫;待到疫情迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，相信會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些援助的政策。有一點(diǎn)可以確鑿的是，受這次疫情影響，包括旅遊業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)都存在很大的困難。在下一階段的政府工作裏，我們也期待能夠及時(shí)、快速，而且精準(zhǔn)地出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，通過(guò)對(duì)旅遊行業(yè)大幅度推出減免稅費(fèi)、減息、退還保證金、貼息貸款、補(bǔ)貼等等政策，穩(wěn)定旅遊行業(yè)的底氣和信心。

其一，針對(duì)中小企的流動(dòng)性，雖然目前有上限為60萬(wàn)額度的中小企業(yè)援助計(jì)劃，但業(yè)界很多之前已經(jīng)申請(qǐng)了，根據(jù)目前的法例，原來(lái)已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)且尚未還清的，現(xiàn)在不可以再申請(qǐng)。故而，很大部分中小企業(yè)其實(shí)並不能再次通過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃解決燃眉之急。業(yè)界期望政府能夠參考“天鴿”颱風(fēng)災(zāi)害時(shí)出臺(tái)的特別援助措施，即針對(duì)受影響的企業(yè)，可再申請(qǐng)一次無(wú)息貸款。同時(shí)亦建議政府因應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，評(píng)估中小企業(yè)援助計(jì)劃申請(qǐng)額度是否可以適當(dāng)提高。此外包括天鴿風(fēng)災(zāi)後啟動(dòng)的“災(zāi)後補(bǔ)助金措施”提供一筆上限為3萬(wàn)元的災(zāi)後補(bǔ)助金，協(xié)助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)因受風(fēng)災(zāi)影響的緊急情況，同樣的政策在今時(shí)今日亦同樣有其必要性。

其次，早前銀行公會(huì)在金管局支持下，提出允許以物業(yè)按揭分期付款的本地貸款客戶，包括個(gè)人客戶、商戶和公司客戶，在最長(zhǎng)期限的6個(gè)月內(nèi)，僅向銀行繳付利息，但暫停償還本金，這項(xiàng)措施一定程度上紓緩貸款企業(yè)或個(gè)人的每月供款壓力。但這一措施僅針對(duì)物業(yè)，相信還有一部分中小企無(wú)法受惠，比如一些中小企也沒(méi)有物業(yè)，抑或其可能供款項(xiàng)是營(yíng)運(yùn)車輛及其它設(shè)備，在這樣大蕭條的情況下，完全沒(méi)有收入，任何一個(gè)支出款項(xiàng)都是壓力。那麼針對(duì)這部分企業(yè)或個(gè)人，銀行是否可以同樣適度調(diào)整呢？將供款的臨時(shí)措施適度放款到不同的領(lǐng)域，協(xié)助他們度過(guò)難關(guān)。

政府雖然首先提出公共物業(yè)免3個(gè)月的租金，對(duì)其他私人物業(yè)市場(chǎng)減免租金起到很好的表率，但對(duì)於私人業(yè)主是否闊免租金或延期交租主要在於業(yè)主個(gè)人意願(yuàn)。那麼政府在呼籲更多業(yè)主行動(dòng)的基礎(chǔ)上，除了出臺(tái)的扣減2019年25%的工商用途物業(yè)房屋稅之外，是否可以做更多的鼓勵(lì)措施？令更多業(yè)主參與減免租金的行動(dòng)。甚至乎，針對(duì)一些中小微企業(yè)，直接發(fā)放租金補(bǔ)貼，切實(shí)解決中小微企業(yè)的燃眉之急。在特區(qū)政府的"穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保就業(yè)"措施上，計(jì)劃於疫情緩和後，向澳門居民每人發(fā)放面值為3，000元的電子消費(fèi)券。這一筆款項(xiàng)的用意在於透過(guò)消費(fèi)券推動(dòng)本地消費(fèi)，提振內(nèi)需，政府雖然要求消費(fèi)券必須在本澳的餐飲、零售、生活百貨等行業(yè)消費(fèi)扣帳，但實(shí)際使用過(guò)程裏仍有可能被集中消費(fèi)在超市油站等日用品行業(yè)裏，不能帶動(dòng)到行業(yè)復(fù)甦之初衷，因此建議政府能指定計(jì)劃的部份額度（如10% mop300）僅用於旅遊行業(yè)使用，以便旅遊業(yè)能實(shí)際受惠到疫後刺激計(jì)劃對(duì)業(yè)界的幫助，對(duì)於其他行業(yè)的復(fù)蘇推進(jìn)亦是如此。

展望未來(lái)，反彈將至

展望今年的旅遊市場(chǎng)，主要看疫情的趨勢(shì)，目前為止，全國(guó)甚至全球疫情還沒(méi)有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)機(jī)，每天新增病例還比較大。澳門雖然持續(xù)一段時(shí)間無(wú)新增病患，但從全國(guó)來(lái)看整體形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。因此業(yè)界的恢復(fù)始終需要立足疫情消減後才能預(yù)見(jiàn)，包括暫停內(nèi)地遊客簽注的措施，相信都需要待疫情趨緩或好轉(zhuǎn)之後才會(huì)收回當(dāng)前的臨時(shí)政策措施。唯值得肯定的是，但凡能熬過(guò)這場(chǎng)“寒流”，活下去的企業(yè)，在疫情好轉(zhuǎn)後，必定能夠快速恢復(fù)起來(lái)，畢竟澳門旅遊業(yè)是一個(gè)比較成熟的行業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)既有的成長(zhǎng)規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)，本次疫情衰退期末，旅遊產(chǎn)業(yè)將快速拉升，一定會(huì)有較強(qiáng)的反彈行情。當(dāng)年非典疫情爆發(fā)時(shí)，很多人對(duì)旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景表示悲觀，當(dāng)時(shí)的確下滑很厲害，但是，疫情結(jié)束後，很快就得以恢復(fù)，且力度很大。相信這次疫後的反彈力度會(huì)更大，旅遊行業(yè)須對(duì)此提前做好積極應(yīng)對(duì)措施，最大限度利用好疫後反彈的機(jī)會(huì)。短期內(nèi)受疫情衝擊，大多數(shù)企業(yè)的一季度報(bào)表會(huì)比較難看，虧損嚴(yán)重。這時(shí)候，面對(duì)明顯反彈的行情，幾乎所有的企業(yè)都會(huì)採(cǎi)取多項(xiàng)積極措施，通過(guò)強(qiáng)力促銷來(lái)盡可能彌補(bǔ)一季度疫情造成的損失。

此外，政府將現(xiàn)金分享提前到4月發(fā)放，對(duì)於後期促進(jìn)內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)都是比較好的導(dǎo)向，亦建議政府酌情考慮我們的現(xiàn)金分享計(jì)劃，能否因應(yīng)時(shí)局而加碼，比如再增加發(fā)放多一次現(xiàn)金分享，作為疫情的特別援助金，相信對(duì)很多市民而言都是樂(lè)見(jiàn)其成的。我仍然堅(jiān)信大灣區(qū)始終還將是疫情過(guò)後的發(fā)展方向。因應(yīng)大灣區(qū)的平臺(tái)，政府和業(yè)界都需要更加積極採(cǎi)取行動(dòng)，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，避免“雞蛋放在一個(gè)籃子裏”的困局，立足大灣區(qū)，以澳門和橫琴合作為切入點(diǎn)，打破傳統(tǒng)“港澳遊”瓶頸，設(shè)計(jì)多周邊的項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)體系和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，做到防患於未然，令我們?cè)谝淮未蔚睦щy和挑戰(zhàn)下，活下去，發(fā)展好。