張曉芳

摘 要：新時期促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，可以有效提高合作社的組織能力和管理能力，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場核心競爭能力和引領(lǐng)示范帶動作用。只有建立規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社，才可以帶動農(nóng)戶進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。本文主要探討新時期農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：合作社;規(guī)范發(fā)展

新時期新形勢下，我國基層農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中受到了方方面面的限制，農(nóng)民專業(yè)合作社的傳統(tǒng)思路早已無法適應(yīng)時代發(fā)展的需求。所以，應(yīng)當(dāng)積極地轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代化的經(jīng)營合作模式，建立健全多方聯(lián)動機(jī)制，不斷的強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的核心競爭力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中制約性成因

第一，大部分農(nóng)民沒有真正的認(rèn)識到專業(yè)合作社的內(nèi)涵與意義，加之基層農(nóng)村干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性的認(rèn)識不足，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的長效發(fā)展欠缺責(zé)任意識，欠缺積極的幫扶措施和政策支持。第二，部分農(nóng)民對參與合作社經(jīng)營管理缺乏主動性，與合作社可以利益共享，不能風(fēng)險共擔(dān)，同時對參與合作社經(jīng)營心存顧慮，始終認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社對自主經(jīng)營權(quán)會造成一定的影響，因此影響到了農(nóng)民參與專業(yè)合作社的主動性與積極性。第三，政府政策的扶持力度不夠，盡管國家相關(guān)部門在財政、稅收與金融等各個方面都針對農(nóng)民專業(yè)合作社長效發(fā)展制定了相應(yīng)的政策扶持，然而政策落實的過程中由于種種原因，例如稅收優(yōu)惠政策、貸款需求、部門間的聯(lián)動支持等等都沒有真正的落實到位。第四，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展效率與質(zhì)量較低，南鄭區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實力較弱、不具備較高的帶動能力，有的合作社成員僅有登記注冊時的5人，輻射帶動的范圍不廣，吸引力不強(qiáng)。第五，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程當(dāng)中品牌意識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不長，致使合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品大多只是初級農(nóng)產(chǎn)品，沒有農(nóng)業(yè)附加值，在市場上又缺少有效的競爭力，致使合作社發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。第六，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部缺少完善的管理制度，內(nèi)部管理機(jī)制不健全、管理水平普遍較低，有的合作社有章程制度但形同虛設(shè)，有的合作社在實際備案登記中，社員的出資大多屬于空出資，且在收益分配時不能完全按照合作社的要求進(jìn)行盈余分配，大多農(nóng)民只參與交易不參與分紅，對合作社的規(guī)范化管理大打折扣。第七、“空殼社、僵尸社”的存在給合作社整體形象造成不利影響，影響著合作社的整體質(zhì)量，不能很好的發(fā)揮帶動輻射，真正幫助農(nóng)民增收。

二、新時期農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的策略

1.加大宣傳力度，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展欠缺規(guī)范化意識，發(fā)展效果不理想的根本原因在于農(nóng)民群眾沒有正確的認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性以及重要性。而為了能夠讓群眾正確的認(rèn)識合作社，便應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育的力度，樹立典型的示范基地，調(diào)動農(nóng)民群眾的參與熱情以及積極性。政府相關(guān)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道、電視媒體、報紙、宣傳冊等宣傳渠道，普及以及推廣農(nóng)民專業(yè)合作社，使基層群眾能夠充分地認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵。此外，相關(guān)的政府部門還應(yīng)當(dāng)積極地宣傳各種惠農(nóng)政策，使基層農(nóng)民能夠了解以及掌握到相關(guān)的優(yōu)惠政策，建設(shè)專門的合作社咨詢部門，安排專人為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能夠提供快速辦證的渠道，縮短辦事程序，提升工作效率，讓農(nóng)民在合作社能夠享受各種優(yōu)惠政策，切實調(diào)動農(nóng)民的積極性。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)加大合作社的扶持力度。根據(jù)農(nóng)民的實際情況加以鼓勵和引導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求農(nóng)民參與，可以樹立典型示范社和示范基地，以此來吸引廣大農(nóng)民的踴躍參與。還應(yīng)當(dāng)深入的開展調(diào)研，在各個地區(qū)選擇最具代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社，被各級政府部門命名的示范合作社應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范化的章程和各項管理制度，同時有較大的農(nóng)民受惠力度，通過新聞報道以及宣傳活動，或者是實地參觀學(xué)習(xí)等形式，傳播推廣成功經(jīng)驗，將帶頭示范作用發(fā)揮到最大。

2.提高服務(wù)能力，提升對合作社的規(guī)范化管理水平。一是要建立和完善農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門間的協(xié)作和聯(lián)動。聯(lián)席會議由工商、稅務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、供銷、扶貧、金融等部門組成，重點研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展過程中遇到困難和問題，根據(jù)各部門工作職責(zé)與分工，定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、任務(wù)交辦會、工作推進(jìn)會、部門聯(lián)席會，及時下發(fā)工作通報，確保合作社工作推進(jìn)“一盤棋”。建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的信息共享，探索合作社發(fā)展新業(yè)態(tài)，共同推進(jìn)合作社質(zhì)量提升工作。二是培育一批有質(zhì)量的縣鄉(xiāng)兩級合作社輔導(dǎo)員隊伍，制定《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員管理暫行辦法》，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立考核制度，建立激勵機(jī)制。通過各項工作措施穩(wěn)定提升合作社輔導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)合作社建章立制，幫助合作社做好財務(wù)會計指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)展合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。三是加強(qiáng)對合作社理事長、技術(shù)骨干等主要管理者的培訓(xùn)，積極開展合作社交流培訓(xùn)活動，不斷接受種植養(yǎng)殖的先進(jìn)技術(shù)與知識、新品種的引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈、市場營銷渠道的建立，還應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注信息的搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理以及稅收政策的掌握等各個方面的內(nèi)容，提升農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)工作人員的管理水平，建立健全規(guī)范化的管理機(jī)制，規(guī)范管理工作人員的工作行為，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步完善“空殼社”退出機(jī)制。把“空殼社”清理工作作為一項長期工作，利用好聯(lián)席會議制度，隨時將不運轉(zhuǎn)的合作社進(jìn)行清理。同時建議上級研究出臺合作社簡易注銷程序，財政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的處置細(xì)則，建立健全合作社退出機(jī)制。

3.應(yīng)用現(xiàn)代化設(shè)備，擴(kuò)大服務(wù)功能。各級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供搭建農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加大農(nóng)資的供應(yīng)力度，為農(nóng)民提供農(nóng)用器械的使用方式與技術(shù)的培訓(xùn)與保障服務(wù)，建立健全病蟲害防治的工作機(jī)制，為農(nóng)民提供有效的基礎(chǔ)保障服務(wù)，落實各項惠農(nóng)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供綠色通道，積極建立與企業(yè)的合作機(jī)制。此外，相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)建立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立品牌意識，引導(dǎo)以及建立龍頭企業(yè)，建立有機(jī)產(chǎn)品與綠色食品的競爭品牌，重視以及落實農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊工作，創(chuàng)建典型、樹立品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社還應(yīng)當(dāng)積極的引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備，更新現(xiàn)有的硬件及軟件設(shè)備，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)合作社的核心競爭力。

三、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中由于重視程度不夠等因素，限制了其規(guī)范化的發(fā)展，因此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)宣傳工作，加大政策的扶持力度，引進(jìn)現(xiàn)代化的先進(jìn)設(shè)備，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李鳳艷.新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題及解決措施研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2017（18）：190-191.

[2]范龍寶.新時期農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社致富帶頭人[J].北方人，2019（6）：14-15.