張遠(yuǎn)禮

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展由于過(guò)去不發(fā)達(dá)不科學(xué)的工作方式帶來(lái)了許多環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。退耕還林工程是利用減少不合理的耕作以從源頭上解決當(dāng)前面臨如水土流失的生態(tài)問(wèn)題，取得了很好的成果。但是在取得成績(jī)的同時(shí)，本文也列舉出了三點(diǎn)退耕還林遇到的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)例提出了思考方向，希望能夠在日后退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)劃出更多的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：退耕還林;后續(xù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展問(wèn)題

退耕還林是黨和國(guó)家對(duì)于人與自然和諧共處的重要舉措，通過(guò)退耕還林工程，地方上還可以趁機(jī)發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。近年以來(lái)，全國(guó)各地退耕還林成績(jī)斐然，對(duì)于退耕還林后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸取得了更多的思考和探究。當(dāng)前進(jìn)行較大范圍的退耕還林工程的省市對(duì)于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了一定的成績(jī)，如四川、山西等地產(chǎn)業(yè)進(jìn)步迅速，進(jìn)一步貼合了因地制宜的發(fā)展理念，為地方特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)取發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從實(shí)踐角度來(lái)看，退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多結(jié)合了區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐恼甙l(fā)展。

一、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展方向不明確

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題就是發(fā)展方向不明確。發(fā)展方向所帶來(lái)的問(wèn)題主要有二：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，由于退耕還林沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)方向，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步落入迷茫的狀態(tài)，這種沒(méi)有目的的還林工程不但會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，更會(huì)讓退耕區(qū)的農(nóng)業(yè)人員也心生疑慮;二是次生林難以完全產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前的退耕還林選擇的樹(shù)種普遍不是具有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹(shù)種，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，地方特色經(jīng)濟(jì)想要穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化是必經(jīng)之路，但是在退耕還林區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來(lái)看，尚且沒(méi)能夠形成總體的考量。當(dāng)區(qū)域整體沒(méi)能夠達(dá)成一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)陷入困頓之中。

（二）發(fā)展模式不清晰

發(fā)展模式多不清晰是一個(gè)盤(pán)踞在所有退耕區(qū)的重要問(wèn)題，發(fā)展模式不清晰同樣有兩個(gè)方面的原因：一是對(duì)退耕區(qū)的養(yǎng)林目的沒(méi)有完全的認(rèn)識(shí)，一些區(qū)域比如陜北的黃土高坡和山西的黃土地之中，水土流失比較嚴(yán)重，退耕還林就主要考慮退耕區(qū)涵養(yǎng)水源和培養(yǎng)土質(zhì)的問(wèn)題。一些區(qū)域水土流失并不嚴(yán)重，比如四川和寧夏的一些區(qū)域，那么經(jīng)濟(jì)效益就是退耕區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)才能夠有效的確立退耕區(qū)的發(fā)展模式;二是地方資源優(yōu)勢(shì)和地緣條件認(rèn)識(shí)不足，退耕區(qū)的規(guī)劃缺乏對(duì)地方優(yōu)勢(shì)資源的了解，退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物很難與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有機(jī)聯(lián)動(dòng)，各自為政的現(xiàn)象確實(shí)存在，導(dǎo)致的結(jié)果就是當(dāng)?shù)氐奶厣珱](méi)能夠在退耕區(qū)有效發(fā)展，融合速度緩慢。

（三）發(fā)展原則不準(zhǔn)確

發(fā)展原則不明確是老生常談的問(wèn)題。生態(tài)第一還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的問(wèn)題廣泛存在于農(nóng)林漁牧的各個(gè)角度之上。退耕還林的本意就是緩解生態(tài)壓力，統(tǒng)籌規(guī)劃了退耕區(qū)，但是在部分地區(qū)有條件種植一些經(jīng)濟(jì)林，這時(shí)的發(fā)展原則就顯得頗為重要了。當(dāng)然，面對(duì)一些生態(tài)環(huán)境告急的地區(qū)，維持生態(tài)還是第一要義。不過(guò)其它地區(qū)如果能夠利用地方特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又能夠做到生態(tài)保護(hù)，不是兩全其美的事情么。所以考量當(dāng)?shù)鼐唧w情況，確立生態(tài)第一或經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展原則，平衡二者之間的利害權(quán)重是退耕還林的重點(diǎn)之一。

二、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題解決措施

（一）明確發(fā)展方向

明確發(fā)展方向是解決退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的優(yōu)先措施。退耕還林無(wú)疑會(huì)對(duì)地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生巨大的影響，為了保證地方經(jīng)濟(jì)不受重創(chuàng)，區(qū)域農(nóng)業(yè)如何協(xié)調(diào)、如何調(diào)整農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向就顯得舉足輕重?，F(xiàn)在舉例甘肅省隴南市的退耕還林工作，自2005年至2015年，隴南市退耕還林比重依然上升至61.6%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域耕種用地大幅度減少的情況下，隴南市政府積極指導(dǎo)退耕區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大幅度的轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)林加藥材培育基地。當(dāng)前隴南市的核桃已經(jīng)大面積的占領(lǐng)市場(chǎng)，藥材產(chǎn)業(yè)也成為地方積極發(fā)展的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。

（二）選擇發(fā)展模式

合適的發(fā)展模式對(duì)于退耕區(qū)而言有著重大的意義。因地制宜的發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，就是打造一個(gè)本土的知名品牌。確立本土品牌的意義就在于能夠全面性的整合地方特色資源與經(jīng)濟(jì)文化，能夠更好的在市場(chǎng)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宣傳，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同樣的在隴南山區(qū)，在甘肅省唯一的長(zhǎng)江流域，風(fēng)景秀麗、水土豐美，大力發(fā)展茶葉種植、打造出了生態(tài)旅游的金字招牌，結(jié)合極為優(yōu)秀的自然條件，此處能夠凝聚出集生態(tài)發(fā)展、觀光旅游、茶葉種植與藥材生產(chǎn)與一體的綜合發(fā)展模式，已然成為了全國(guó)退耕區(qū)的綜合發(fā)展模式典范。全國(guó)上下的退耕區(qū)在隴南山區(qū)的模范作用之下，普遍的考量了地方的自然資源和經(jīng)濟(jì)特斯，能夠發(fā)展出綜合產(chǎn)業(yè)的縣市，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）確立發(fā)展原則

確立發(fā)展原則是一項(xiàng)旨在解決退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。不同的省市，不同的地理形貌和環(huán)境氣候都會(huì)有著不同的發(fā)展方向，但是因地制宜的依舊是不變的發(fā)展原則。例如在隴南市能夠進(jìn)行藥材養(yǎng)殖，但是將同一種發(fā)展方向放在水汽較大的四川省就顯得很不合適;四川省極為適合竹子的發(fā)展，竹漿造紙產(chǎn)業(yè)是極好的發(fā)展方向，但是放在氣候較為干旱的甘肅省就很難以運(yùn)行。當(dāng)前在四川省的退耕區(qū)，很多都選擇了強(qiáng)化竹子相關(guān)產(chǎn)業(yè)，毛竹、斑竹產(chǎn)量與日俱增，依托竹子生產(chǎn)發(fā)展來(lái)的加工業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展，不但外銷獲得了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，同樣也解決了許多人口的就業(yè)問(wèn)題。在陜北毛烏素沙漠邊緣大批的退耕區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)成了茁壯的防護(hù)林，向毛烏素沙漠的核心地帶挺近，在退耕還林工程和其它環(huán)保工程的作用下，毛烏素沙漠即將被徹底消滅，這也是退耕還林等環(huán)保工程所帶來(lái)的生態(tài)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

退耕還林首先是一個(gè)生態(tài)保護(hù)工程，但也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。想要做好退耕還林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和原有農(nóng)業(yè)人口的安置問(wèn)題，就需要地方有關(guān)部門(mén)從地方特色資源入手，深徹考量發(fā)展方向和發(fā)展原則，推動(dòng)退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于全國(guó)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)整合提升有著不可或缺的重要性。

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