張潤鸞

摘 要：近年來農(nóng)村逐漸成為我國社會主義經(jīng)濟建設的重點，而一直以來關系到國計民生的農(nóng)村土地問題卻成為不容忽視的重大議題。就土地承包流轉現(xiàn)象，本文主要分析了農(nóng)村土地承包流轉現(xiàn)狀，從提高農(nóng)民土地承包權流轉意識、建立健全土地承包權制度體系、加強土地承包經(jīng)營權流轉管理方面闡述了農(nóng)村土地承包發(fā)展的對策。

關鍵詞：農(nóng)村;土地承包;流轉現(xiàn)狀

土地是農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展的重要生產(chǎn)因素，隨著農(nóng)村土地承包流轉問題不斷出現(xiàn)，土地流轉的形式也逐漸多樣化，因此，為確保將農(nóng)村承包土地的效益發(fā)揮到最大，有必要對農(nóng)村的土地承包流轉現(xiàn)狀及發(fā)展對策進行深入探究。

一、農(nóng)村土地承包流轉現(xiàn)狀

據(jù)現(xiàn)有法律來看，農(nóng)村土地承包流轉指的是土地承包經(jīng)營者在沒有對土地所有權進行變更的情況下，將土地的經(jīng)營權以轉讓、轉包、入股、出租等方式，轉讓給其他人的做法。對于促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置來說，農(nóng)村土地承包權的流轉對其起著重要作用。根據(jù)目前我國農(nóng)村土地承包權流轉的現(xiàn)狀來看，依舊存在很多有待解決的問題。其現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民缺乏承包流轉意識

在農(nóng)村來說，大多數(shù)農(nóng)民的綜合素質較低，總體來說，文化水平低下者居多，這就導致很多農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的束縛，將土地作為自己經(jīng)濟收入的主要來源，有著較為嚴重的戀土情結，因此導致了大多數(shù)農(nóng)民不愿將土地的承包權進行流轉。其中最重要的，也是最主要的原因是農(nóng)民缺乏對土地承包流轉價值與本質的了解，甚至于完全不知土地承包流轉能給大家?guī)淼慕?jīng)濟效益，更不清楚農(nóng)村土地承包權流轉的相關政策。

2.缺乏完善的法律法規(guī)制度

據(jù)調查結果得知，目前農(nóng)村的土地承包權的流轉不但沒有對轉入者進行相應的法律法規(guī)的保障，而且對于轉出者也沒有作出相關的法律保障，這樣一來，無法保證農(nóng)民的利益和權利，間接導致了很多大多數(shù)農(nóng)民不會輕易在風險較大的情況下流轉自己的承包權。

3.缺乏流程的規(guī)范與管理

在土地承包流轉的過程期間，有部分村委會實際操作時違背了法律法規(guī)等一系列相關程序，如：對承包土地隨意進行調整、私下控制土地承包流轉、沒有召開村民代表大會收集村民對發(fā)包的決定的意見與建議，進一步導致矛盾的激化。

二、農(nóng)村土地承包發(fā)展對策及建議

1.提高農(nóng)民土地承包權流轉意識

目前，由于農(nóng)民的自身原因，使得農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權的流轉信息認識不全面，導致土地流傳存在很多弊端。若想要帶動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)村土地承包全進行合理流轉、滿足廣大農(nóng)民的需要，相關部門必須將提高農(nóng)民對于承包流轉的意識當成首要任務，加大宣傳力度;政府也應該加強土地流轉信息的建設，建立專門平臺，整合各項行政信息，為農(nóng)村土地流轉積極地提供信息指導與服務，積極為農(nóng)民提供答疑服務，解決農(nóng)村土地流轉過程中產(chǎn)生的各種糾紛，從而使農(nóng)民正確認識到土地承包流轉的意義。此外，還可以將市場與農(nóng)村土地承包流轉平臺建立起互動關系，調節(jié)政府與市場的作用，規(guī)范流轉合同，最大限度地提高農(nóng)民土地承包流轉意識，更好地保障農(nóng)民的合法權益。

2.建立健全土地承包權制度體系

現(xiàn)存的關于土地承包流轉的法律法規(guī)制度并不完善，雖然現(xiàn)在有多部法律都對農(nóng)村土地經(jīng)營流轉作出了一些相關規(guī)定，但因其各部法律的立法方向的不同，導致法律之間在存在一些矛盾與沖突，給土地承包流轉工作的管理帶來的一定程度上的困難和阻礙。此外，一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民承包地權屬尚不明確、土地的實際面積與登記面積無法對應等情況的產(chǎn)生，恰恰是因為當前的農(nóng)村承包流轉登記制度的不完善所導致的，因此，為使土地承包流轉合理進行，必須將建立健全法律法規(guī)體系落實到實際行動中。

首先，制定一個相對完善的協(xié)調機制，以促進各部門之間高效開展工作。如：親自到農(nóng)村走訪，根據(jù)農(nóng)村的實際情況展開全面調研，然后結合國家的相關政策，制定一個擁有地方特征特色的土地承包流轉制度，大力開展與宣傳部門的協(xié)調宣傳工作，主要宣傳關于土地承包流轉經(jīng)營成功的案例，引導農(nóng)民自愿自覺參與進來，切實解決土地承包流轉中農(nóng)民所遇到的各種問題。其次，制定保障機制。如：對于農(nóng)民失去土地承包權制定相關的保障機制，確定土地升值和流轉的價格。最后，制定補償制度。為避免土地承包流轉的過程中存在的風險，應制定合理的防范制度。

3.加強土地承包經(jīng)營權流轉管理

在土地承包流轉的過程中，必須加強對土地承包經(jīng)營者流轉的管理，其方法如下，以供參考：

（1）制定合同示范文本。各地在制定關于土地承包經(jīng)營權流轉合同文本的時候，應該嚴格根據(jù)當?shù)氐那闆r來定，并且在合同文本中，明確表明流轉土地的支付方式、用途和面積、價格和期限、以及合同到期后地面附著物品的違約處理責任，引導土地流轉的轉出方和轉讓方明確權責關系，前提是在自主協(xié)商下的情況下，簽訂規(guī)范的流轉合同。

（2）重要資料的存檔。重要的資料及合同要及時進行存檔保存，對于不同的流轉土地的形式及時辦理承包權證的變更登記或備案，對于口頭形式的流轉應簽署書面協(xié)議，并通過集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行簽證，避免發(fā)生不必要的隱患。

（3）規(guī)范土地資源管理。擴大土地流轉的規(guī)模，有效地整合土地資源，并結合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地進行規(guī)模性開發(fā)，積極鼓勵及倡導農(nóng)民實施土地承包權的流轉，進而提高土地的利用率，以此加強土地承包經(jīng)營權的管理。

（4）制定土地流轉政策。在農(nóng)村承包流轉的過程中，相關部門應該準確找好自己的定位，把握好自身職能，監(jiān)測農(nóng)村地區(qū)土地使用情況，再根據(jù)當?shù)氐耐恋亓鬓D情況，制定相應的適合農(nóng)村發(fā)展的土地流轉政策。

三、結語

總而言之，農(nóng)村地區(qū)的土地承包流轉對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，明顯成為一種必然趨勢，因此，良好的土地承包流轉政策不僅有效地使農(nóng)村地區(qū)的土地得到合理利用，還進一步升級優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合能力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

參考文獻：

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