□王世超，李永濤

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)互惠和文化交流帶來(lái)好處的同時(shí)，也在一定程度上給黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪創(chuàng)造了條件，并不斷蔓延，嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全國(guó)起訴涉黑涉惡犯罪案件14226件，涉及人數(shù)高達(dá)79018人(1)《全國(guó)掃黑辦：截至3月底全國(guó)起訴涉黑涉惡犯罪案 14226 件》，人民網(wǎng)[EB/OL].http://legal.people.com.cn/n1/2019/0409/c42510 31020294.html，2019年5月20日訪問(wèn)。。這種愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，引起了公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的高度關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的嚴(yán)厲打擊和綜合治理，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。

一、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的界定

新中國(guó)成立后的一段時(shí)間我國(guó)是沒(méi)有黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到改革開(kāi)放后出現(xiàn)了惡勢(shì)力犯罪問(wèn)題。這種惡勢(shì)力主要以流氓團(tuán)伙，犯罪集團(tuán)為主要形態(tài)。隨著時(shí)間的推移，這種惡勢(shì)力發(fā)展成一些體系嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、成員較多，并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的犯罪組織，它不同于一般的犯罪團(tuán)伙、普通犯罪集團(tuán)，有自己特定的形態(tài)和特點(diǎn)。我們可以根據(jù)其獨(dú)有的形態(tài)和特征對(duì)其準(zhǔn)確判定和定性。

(一)法律定義

我國(guó)自1997年《刑法》對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪作出規(guī)定以來(lái)，《刑法修正案八》和《刑事訴訟法》對(duì)其犯罪行為、刑罰制度進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，凸顯了我國(guó)將其作為特殊的犯罪組織形態(tài)予以堅(jiān)決懲治的信心和勇氣。它主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特征：1.組織特征，主要表現(xiàn)為具有統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)、犯罪目的明確、具有一定的內(nèi)部管理控制方式；2.經(jīng)濟(jì)特征，是犯罪組織積極追求的結(jié)果之一，也是向主流社會(huì)滲透、發(fā)展壯大的資本；3.行為特征，主要表現(xiàn)為暴力、威脅等多手段性、有組織性、違法行為與犯罪行為并存；4.非法控制性特征，這是黑社會(huì)性質(zhì)組織區(qū)別于其他所有犯罪集團(tuán)的一個(gè)本質(zhì)特征，[1]其犯罪目的是抽象的，這種抽象是由較多的具體違法犯罪行為來(lái)形象表征，目的是實(shí)現(xiàn)一定行業(yè)范圍內(nèi)的控權(quán)。

(二)學(xué)理認(rèn)識(shí)

中國(guó)有組織犯罪統(tǒng)稱(chēng)為黑惡勢(shì)力，是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和惡勢(shì)力犯罪的合稱(chēng)，其中黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是中國(guó)典型的有組織犯罪。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是有組織犯罪集團(tuán)中的一類(lèi)，它與普通的集團(tuán)犯罪和黑社會(huì)犯罪并列一起。我們可以把它理解為：

二、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征之理論爭(zhēng)議

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪不同于一般的犯罪集團(tuán)，它并不是單個(gè)力量就能實(shí)施的，而是形成一個(gè)穩(wěn)定的組織，這個(gè)組織少則數(shù)十人，多則數(shù)百人，每個(gè)人都有自己的分工和職責(zé)，構(gòu)成上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，形成穩(wěn)定的力量，從而去實(shí)施犯罪。[2]改革開(kāi)放后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化等的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的幫會(huì)逐漸演變?yōu)橛薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的黑社會(huì)性質(zhì)組織。雖然經(jīng)歷多次全國(guó)性“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以及2018年國(guó)家從戰(zhàn)略層面開(kāi)展的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的高發(fā)勢(shì)頭在很大程度上得到遏制，但這些“毒瘤”，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)還難以得到徹底肅清。并且，國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)打之后，又會(huì)出現(xiàn)循環(huán)式發(fā)展。因此，深刻研究其本質(zhì)特征，發(fā)生的原因，加強(qiáng)理論界與實(shí)務(wù)界的交流，制定出嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)策略，才能最大限度地降低其犯罪發(fā)生率。筆者縱觀各專(zhuān)家學(xué)者的理論，目前學(xué)界對(duì)其本質(zhì)特征主要有以下觀點(diǎn)：

(一)組織性特征說(shuō)

所謂組織性特征是指通過(guò)各種方式招募人員，壟斷特定的行業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益，為其犯罪組織提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。我們以陳才強(qiáng)為首的特大黑社會(huì)性質(zhì)組織案件為例,陳才強(qiáng)的哥哥陳才杰是浙江省溫州市副市長(zhǎng)，在其哥哥的庇護(hù)下，陳才強(qiáng)利用這種優(yōu)勢(shì)與以李良偉為首的兩股勢(shì)力經(jīng)過(guò)“黑黑”協(xié)作，組成人員有20余人的黑社會(huì)性質(zhì)組織團(tuán)伙。該組織成立后，內(nèi)部組織嚴(yán)明、紀(jì)律嚴(yán)明，招募具有良好體格、身體健壯的男子作為組織成員，從而形成一定的震懾力。類(lèi)似的有保護(hù)傘作為庇護(hù)的黑社會(huì)性質(zhì)組織案件很多，從國(guó)家掃黑除惡辦公室獲悉，2018年掃黑除惡情況：

類(lèi)型打掉涉黑組織偵辦涉黑案件全國(guó)刑事治安警情下降/%數(shù)量/個(gè)5136526.13

(二)反社會(huì)組織說(shuō)

所謂反社會(huì)組織顧名思義是指與主流社會(huì)活動(dòng)相對(duì)抗的組織。其犯罪目的抽象且具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。這種抽象是有較多的具體違法犯罪行為來(lái)形象表征的，其根本目的在于實(shí)施一系列的違法犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的控制權(quán)，建立自己的利益范圍和利益區(qū)塊，行使主流社會(huì)某些職能部門(mén)的職權(quán)，破壞人們的生活秩序。例如母某剛組織以XX財(cái)務(wù)咨詢有限公司、某某夜總會(huì)為依托，主要從事“地下錢(qián)莊”、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；令某天組織的公司，主要從事生豬收購(gòu)、豬肉銷(xiāo)售等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；程某鳴組織以XX酒店有限公司XX俱樂(lè)部為依托，主要從事“地下錢(qián)莊”、組織賣(mài)淫等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。[3]

從以上獲利行業(yè)來(lái)看，他們主要是從事那些能夠獲取暴利的金融業(yè)(2)主要從事放高利貸(俗稱(chēng)地下錢(qián)莊或放水)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。、娛樂(lè)業(yè)(3)主要是開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織到澳門(mén)賭博、組織賣(mài)淫等的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。、運(yùn)輸業(yè)等地上行業(yè)或地下行業(yè)?！暗厣闲袠I(yè)”經(jīng)營(yíng)的主要是民營(yíng)公共運(yùn)輸、生豬屠宰、建筑垃圾的除渣和運(yùn)輸?shù)?；“地下行業(yè)”主要經(jīng)營(yíng)色情服務(wù)、詐騙等一些違法行業(yè)。

(三) 非法控制說(shuō)

該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，黑社會(huì)性質(zhì)組織是以某一行業(yè)或個(gè)別具有一定職權(quán)的國(guó)家工作人員為依托，在其可控的黑色范圍內(nèi)竊取社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為了使犯罪組織不間斷地發(fā)展壯大，必須不斷籠絡(luò)大量非法資金，以為其生存、發(fā)展提供人力、物力和財(cái)力支撐，從而實(shí)現(xiàn)非法經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

綜上，筆者認(rèn)為將“非法控制性”作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的本質(zhì)特征較為適宜。黑社會(huì)性質(zhì)組織的根本目的是為了攫取大量的非法經(jīng)濟(jì)利益，而為了達(dá)到此目的會(huì)采取一系列違法犯罪活動(dòng)，如通過(guò)開(kāi)公司的方式侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或危害社會(huì)的良性發(fā)展等手段達(dá)到其目的，從而獲取巨額非法資金。

三、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的成因

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化價(jià)值觀沖突，為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的滋生蔓延提供了支持

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展且經(jīng)濟(jì)勢(shì)力日益增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富大大增加。一些人受到扭曲價(jià)值觀的影響，抱著一夜暴富的心理，認(rèn)為金錢(qián)是萬(wàn)能的，只要自己有錢(qián)就認(rèn)為自己無(wú)所不能。如黑老大陳某強(qiáng)，陳某杰和黃某新，他們并不滿足所從事的餐飲服務(wù)、工程承包等行業(yè)，而是以暴力、脅迫對(duì)和其有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)進(jìn)行打壓。此外，這個(gè)擁有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的犯罪組織也努力爭(zhēng)取政治地位，在功利主義和權(quán)力欲望的驅(qū)動(dòng)下，像協(xié)會(huì)主席、委員甚至是人大代表這樣的頭銜，他們都在努力爭(zhēng)取。利用這些頭銜，為自己牟取巨額利益提供便利。

在這種涉及經(jīng)濟(jì)案件的偵查工作中，由于犯罪線索的分散性、隱蔽性較強(qiáng)，偵查人員需要結(jié)合法律規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多種形式的干擾、破壞管理社會(huì)秩序的暴力、威脅、軟暴力非法控制等活動(dòng)進(jìn)行分析排查；結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的行為方式及特點(diǎn)對(duì)證人和被害人的心態(tài)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的說(shuō)服工作。猖獗的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪給人們?cè)斐蓸O大的危害，嚴(yán)重影響了社會(huì)生活的安寧，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致的研究。[4]

(二)權(quán)力尋租和腐敗活動(dòng)給犯罪組織坐大以可乘之機(jī)

黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以具有犯罪社會(huì)化的本能，具有進(jìn)入社會(huì)公共領(lǐng)域的機(jī)能，具有以各種方式周旋于合法與非法社會(huì)中獲利成長(zhǎng)的智能，是因?yàn)槠浔旧砭蛶в泻谏鐣?huì)性質(zhì)的特征。因此，能否進(jìn)入公共生活空間，特別是滲透到政治領(lǐng)域，打造一個(gè)自我防護(hù)體系，形成對(duì)一定地區(qū)的非法控制，而這些通常要以一個(gè)腐敗的權(quán)力為基本條件。權(quán)力是國(guó)家機(jī)關(guān)賦予一個(gè)人在一定行業(yè)內(nèi)的控制力和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力。犯罪組織在腐敗者的支持下，會(huì)在不夠發(fā)達(dá)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中展現(xiàn)其火中取栗的平衡技術(shù)，所以說(shuō)，有待改進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為犯罪組織展開(kāi)尋租和腐敗活動(dòng)提供了諸多契機(jī)。

在分析腐敗的問(wèn)題上，“權(quán)力尋租理論”往往被當(dāng)作分析權(quán)力腐敗的工具。權(quán)力尋租作為一種政治現(xiàn)象，被廣泛理解為公共權(quán)力對(duì)稀缺生產(chǎn)性要素的配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制所帶來(lái)的額外收益，尋租現(xiàn)象顯示權(quán)力并非提供公共產(chǎn)品的必然工具，權(quán)力個(gè)體具有天然的公器私用性。按照這種邏輯，權(quán)力尋租提供了一個(gè)為權(quán)力者個(gè)體逐利的實(shí)現(xiàn)空間。權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗、犯罪組織滲透是一組相互牽連的系列問(wèn)題。黑社會(huì)性質(zhì)組織要實(shí)現(xiàn)非法控制某一區(qū)域的目的，“割地自雄”和“占山為王”的發(fā)展戰(zhàn)略決定了它必然要進(jìn)行滲透和腐蝕尋租，這就加劇了尋租的腐敗化傾向，而權(quán)力的腐化墮落，則必然為黑社會(huì)性質(zhì)組織提供良好的發(fā)育環(huán)境。

(三)“亞文化”的不良影響,為我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的滋生蔓延提供了精神動(dòng)力

黑社會(huì)性質(zhì)組織的出現(xiàn)與傳統(tǒng)民間幫會(huì)有很大關(guān)系。西方腐朽的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀、文化道德和物質(zhì)生活方式不斷侵蝕我們的思想、文化和道德領(lǐng)域。江湖文化的殘余被犯罪組織吸納和發(fā)展，為黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展提供了精神上的支持。改革開(kāi)放以來(lái)，文化領(lǐng)域的西風(fēng)東漸與封建殘余意識(shí)相互交織，使我國(guó)的文化道德體系經(jīng)歷著危機(jī)。黑社會(huì)性質(zhì)組織信奉暴力，他們認(rèn)為暴力就是一切，把他當(dāng)作獲取經(jīng)濟(jì)利益是第一利器。當(dāng)傳統(tǒng)的血親復(fù)仇被國(guó)家法律所取代時(shí)，游走在社會(huì)邊緣地帶的人由于受到亞文化的傳播影響聚集起來(lái)，給犯罪組織提供人力上的支持。同時(shí)，首要分子通過(guò)給下屬物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的幫助，并經(jīng)常和下屬一起吃喝玩樂(lè)，不斷灌輸“忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)”等文化精神，實(shí)施一系列措施對(duì)下屬產(chǎn)生了很大作用，從而便于實(shí)施各種違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，社會(huì)上一些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，使人們不再敢去作證人、幫助遇到困難的人，這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)失去很大一部分民眾的力量。[5]105-113

(四)社會(huì)管理控制的漏洞，為犯罪組織提供了發(fā)育溫床

我國(guó)社會(huì)處于超穩(wěn)定時(shí)期是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其主要原因在于四個(gè)方面:一是思想陣地由于干部隊(duì)伍的廉潔和黨的巨大威望保持了高度統(tǒng)一；二是強(qiáng)有力的行政管理手段自上而下，遍及城鄉(xiāng)各地，基層組織發(fā)揮了重要的維穩(wěn)作用，人口流動(dòng)性極低，約束、抑制了人們的不良行為；三是高度嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督控制，即制度監(jiān)督管理與家庭倫理道德、社會(huì)輿論評(píng)價(jià)體系相互契合，發(fā)揮著有效的整合監(jiān)督作用；四是國(guó)家機(jī)器不停頓地開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)，對(duì)一部分人實(shí)行專(zhuān)政，使社會(huì)異己勢(shì)力失去了生存發(fā)展的條件。

然而，改革開(kāi)放帶來(lái)了思想領(lǐng)域的大解放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無(wú)形之手”打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，沖破了原有的戶籍、票據(jù)制度，原有的國(guó)家制度建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和控制機(jī)制對(duì)此不相適應(yīng)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制遺留的缺陷與新體制的不完善之間為犯罪組織坐大提供了早期發(fā)育環(huán)境。[6]

傳統(tǒng)的行政、治安管理手段難以適應(yīng)或作用發(fā)揮受到抑制，如戶籍管理、流動(dòng)人口管理、邊防口岸管理、金融管理、集貿(mào)市場(chǎng)管理、文化娛樂(lè)管理等都不可避免地出現(xiàn)一定程度的失控、漏管和滯后現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人、財(cái)、物的大流動(dòng)，但又缺乏對(duì)人流、物流、交通流、資金流、信息流的正確引導(dǎo)和有效監(jiān)管，其產(chǎn)生根源在于社會(huì)交往活動(dòng)中正式制度的成本過(guò)高和貫徹不力，特別是在國(guó)家控制力難以溯及、市場(chǎng)難以有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織以及惡勢(shì)力團(tuán)伙的滋生和蔓延，固然有社會(huì)主義制度在初級(jí)階段不夠完善等原因，但也有一個(gè)不容忽視的原因就是國(guó)家管理職能的主動(dòng)或被動(dòng)缺位。

四、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的偵防對(duì)策

理想的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪偵防對(duì)策是一項(xiàng)綜合性、整體性的犯罪防控體系，它的提出是基于對(duì)犯罪主客體雙向的發(fā)展變化的考察和總結(jié)?；谝陨戏治?，我們要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，有效施行社會(huì)綜合治理預(yù)防和化解的刑事政策。

(一)有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)人們形成良好的多元價(jià)值觀念

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是指在刑罰處理上該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。我們充分吸收這種政策的精神，把這種精神靈活運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系，培養(yǎng)良好的多元價(jià)值觀念，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)行有效的監(jiān)管，從而減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)措施的視角來(lái)看，進(jìn)行“防黑”和“反黑”符合犯罪學(xué)的基本理論，也是刑罰一般預(yù)防思想特別倚重的。解決犯罪問(wèn)題的根本出路在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變革，犯罪預(yù)防不能僅靠刑罰的威懾力，要注重消除犯罪產(chǎn)生的各種因素。預(yù)防犯罪的根本在于從源頭上杜絕犯罪的發(fā)生，而采用經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行預(yù)防是重要的一種手段。一要抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立條件、資格、法人代表的社會(huì)背景和資金來(lái)源的審查，對(duì)其不良行為，包括網(wǎng)絡(luò)人員從事非法犯罪活動(dòng)的，要依法懲戒。二要對(duì)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)其運(yùn)行行為做到明察秋毫，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為對(duì)其進(jìn)行及時(shí)打擊，這方面日本的做法可資借鑒。三要培育并充分發(fā)揮基層行業(yè)、協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)收集、掌握各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況，特別是某些“變質(zhì)的跡象”，應(yīng)在有關(guān)部門(mén)協(xié)作、配合下進(jìn)行清理整頓。必要時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究其相關(guān)刑事、民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(二)防控黑腐分流,堅(jiān)決防止黑惡勢(shì)力向政權(quán)內(nèi)部滲透

反腐敗斗爭(zhēng)是新時(shí)代黨中央刮骨療毒、強(qiáng)健肌體、輕裝上陣的一項(xiàng)自我革新手段。一段時(shí)期以來(lái)，由于一些地方黨的建設(shè)松軟、個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律渙散，給一些黑惡勢(shì)力拉攏、腐蝕國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提供可乘之機(jī)。在一些黑社會(huì)組織的糖衣炮彈、威逼利誘下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管、部門(mén)負(fù)責(zé)人意志軟弱，甘當(dāng)其“保護(hù)傘”，為他們提供庇護(hù)，縱容黑惡組織成員在轄區(qū)或行業(yè)范圍內(nèi)為非作歹，欺行霸市，擾亂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。還有的政府部門(mén)人員持續(xù)放縱黑社會(huì)性質(zhì)組織向黨內(nèi)和基層政權(quán)滲透，給基層社會(huì)政治生態(tài)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織來(lái)說(shuō)，收買(mǎi)官員比雇傭殺手要有價(jià)值得多，并且成本低、效益高。高波認(rèn)為，腐敗高發(fā)期與非高發(fā)期的核心區(qū)別在于:是否出現(xiàn)了頂層的腐敗和腐敗的頂層。[3]腐敗和涉黑犯罪是一對(duì)孿生兄弟，堅(jiān)持反黑與反腐兩手都要抓，兩手都要硬。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一是要重點(diǎn)聚焦重點(diǎn)地方、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域中的腐敗分子與黑惡勢(shì)力內(nèi)外勾結(jié)、彼此串聯(lián)暗通問(wèn)題；二要深入檢視局部地方、個(gè)別行業(yè)、某些領(lǐng)域黑惡犯罪打不絕、驅(qū)不散、抓不著的異?，F(xiàn)象；三是要堅(jiān)決拔掉線索反映較多、群眾反映強(qiáng)烈、腐敗問(wèn)題突出的“釘子”。不僅要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種的合作，而且要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察院、監(jiān)察委的合作，樹(shù)立“敵是團(tuán)伙、我是團(tuán)隊(duì)，敵是集團(tuán)軍、我是尖刀連”的信念，建立一支精銳的審訊抓捕隊(duì)伍，制定出相應(yīng)的審訊提綱，把情報(bào)，禁毒等各個(gè)部門(mén)連接起來(lái)，抓住內(nèi)部矛盾，各個(gè)擊破。

(三)弘揚(yáng)社會(huì)正氣和營(yíng)造積極健康的地方文化氛圍，確保治理活動(dòng)取得長(zhǎng)效

文化潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固本?！皝單幕钡牟涣加绊懀购谏鐣?huì)性質(zhì)組織在精神上得到了寄托，那么要有效防控黑社會(huì)組織犯罪，就必須及時(shí)杜絕這種不良文化的傳播，加強(qiáng)“反黑”宣傳教育，形成強(qiáng)大的“防黑輿論氛圍”。具體來(lái)講，一定要重視群眾的力量，重視宣傳的力量。在黨和政府的支持下，宣傳部門(mén)要充分利用廣播、報(bào)刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒分析、揭露黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的嚴(yán)重危害性，營(yíng)造良好的輿論氛圍。在虛擬網(wǎng)絡(luò)上，健全網(wǎng)絡(luò)文化傳播預(yù)警機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的應(yīng)對(duì)思路。有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面排查商業(yè)網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站、音視頻網(wǎng)站等，對(duì)其定期開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。[5]105-113

(四)堅(jiān)持社會(huì)綜合治理，構(gòu)建更加積極順暢的配套運(yùn)行機(jī)制

過(guò)去的幾年來(lái)，國(guó)家從戰(zhàn)略層面進(jìn)行的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是形勢(shì)所趨，民心所向。一些地區(qū)的團(tuán)伙被打掉后迅速出現(xiàn)了替代者，另一些地方黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪往往也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)許多新的趨勢(shì)。因此，從根本上防控黑社會(huì)性質(zhì)組織勢(shì)力,需要建立打防結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，[7]涉黑偵查不能困守在發(fā)現(xiàn)、查明、終結(jié)預(yù)備犯罪，發(fā)現(xiàn)、控制、制止現(xiàn)行犯罪，發(fā)現(xiàn)、查明、證明過(guò)往犯罪，而且必須對(duì)犯罪發(fā)生、發(fā)展實(shí)行閉環(huán)偵查和治理，系統(tǒng)探究犯罪發(fā)生的土壤、環(huán)境和條件。在此基礎(chǔ)上，以控發(fā)案為偵查的最高理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的專(zhuān)業(yè)偵查治理與社會(huì)化治理一體化，實(shí)現(xiàn)犯罪整合治理的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的公共安全需要和犯罪偵查治理不平衡不充分之間的矛盾，偵查工作必須確立新目標(biāo)，確定新戰(zhàn)略，積極開(kāi)展在線偵查，努力推進(jìn)智慧偵查，全面實(shí)現(xiàn)治理偵查。實(shí)行綜合治理，才能達(dá)到最佳效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。