付 睿,田秋燕

一、研究背景

從公共政策學(xué)角度看,一項(xiàng)政策要得到實(shí)施,首先要進(jìn)入政府部門的議程設(shè)置環(huán)節(jié)之中。教育作為公共事務(wù)的重要領(lǐng)域,關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。2018年9月10日,習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上指出,“堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”[1]。2019年10月31日,中共第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出,要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”[2]。教育智庫(kù)是為政府教育決策提供研究與咨詢的專門機(jī)構(gòu),是推動(dòng)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量,在深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建教育協(xié)商民主體系方面發(fā)揮著積極而重要的作用。專家作為教育智庫(kù)的靈魂,在這一過(guò)程中,扮演著教育政策研究者、輿論引導(dǎo)者、改革建言者的關(guān)鍵角色。本文以全國(guó)校車體系的建立為例,探討教育智庫(kù)專家在教育政策議程設(shè)置中的角色定位及動(dòng)力機(jī)制,以期為教育智庫(kù)更好地參與國(guó)家教育決策,充分發(fā)揮資政建言功能,促進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

二、校車的界定及國(guó)外立法情況

(一)校車的界定

校車是承載幼兒或?qū)W生往返家庭與學(xué)校之間的重要交通工具,它確保了學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展,減輕了家庭入學(xué)的負(fù)擔(dān),促進(jìn)了教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,是教育現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一,校車工程深受群眾及廣大中小學(xué)生及幼兒的歡迎,是重要的民生工程。校車安全事關(guān)億萬(wàn)少年兒童、千家萬(wàn)戶的平安與幸福。然而,前些年隨著農(nóng)村教育改革及撤點(diǎn)并校的實(shí)施,學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn),校車需求劇增,農(nóng)村校車安全事故多發(fā),造成學(xué)生及幼兒的傷亡,給眾多家庭和全社會(huì)帶來(lái)了無(wú)盡的傷痛,校車安全體系建立迫在眉睫。在此背景下,以長(zhǎng)江教育研究院為代表的教育智庫(kù)組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展校車安全體系建設(shè)研究,積極通過(guò)全國(guó)兩會(huì)建言獻(xiàn)策,通過(guò)媒體輿論呼吁,引起社會(huì)關(guān)注,最終促成了全國(guó)校車體系的建立,為億萬(wàn)兒童的上學(xué)之路撐起了安全傘,筑起了一道防護(hù)墻。

(二)國(guó)內(nèi)外校車立法情況

依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)界定,校車是指依照國(guó)家頒布的《校車安全條例》獲得使用許可,用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。除美國(guó)、法國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之外,古巴、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也建立起了校車管理體系?？梢?jiàn),校車管理體系健全與否與國(guó)家重視程度相關(guān),而不僅僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)。

美國(guó)通過(guò)大量的法律來(lái)保障校車“優(yōu)先權(quán)”。美國(guó)第一部校車法案于1869年在馬薩諸塞州頒布。迄今為止,美國(guó)已經(jīng)有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊(cè),用來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。在聯(lián)邦政府頒布的60項(xiàng)關(guān)于汽車安全的標(biāo)準(zhǔn)中,37項(xiàng)是專門為校車制定的。[3]在美國(guó)校車發(fā)展歷程中,聯(lián)邦政府和地方政府頒布的一系列有關(guān)校車的法案對(duì)于確立校車優(yōu)先地位、維護(hù)校車市場(chǎng)秩序、保障兒童交通安全發(fā)揮了重要功能。在校車法案中,聯(lián)邦和州政府對(duì)校車類型、設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)管理、通行規(guī)則等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。其采取的相關(guān)措施包括：政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼(每年每生校車補(bǔ)助為400多美元)；將校車列為安全防衛(wèi)重點(diǎn),納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍,等等。[4]從校車安全管理的責(zé)任主體上看,美國(guó)的校車主要通過(guò)聯(lián)邦政府、州政府、地方學(xué)區(qū)進(jìn)行層級(jí)管理,各級(jí)政府權(quán)責(zé)分明,管理內(nèi)容涉及校車的政策法規(guī)、校車經(jīng)費(fèi)、校車交通安全以及有關(guān)校車的各種培訓(xùn)項(xiàng)目。此外,非政府組織在校車管理中發(fā)揮著重要的協(xié)助作用。[5]日本的校車管理規(guī)范,責(zé)任明確；各地方政府通過(guò)制定校車運(yùn)行規(guī)則,增強(qiáng)相關(guān)人員的安全和責(zé)任意識(shí),明確了地方政府、乘車學(xué)生、校車司機(jī)等各方責(zé)任；注重對(duì)校車、司機(jī)包括其性格的要求；注重學(xué)生安全教育。加拿大校車的管理細(xì)致,規(guī)章完備,校車經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自教育撥款。韓國(guó)將校車寫入《道路交通法》,明確校車權(quán)責(zé)。[6]這些經(jīng)驗(yàn)都對(duì)我國(guó)建立校車管理體系、明確不同相關(guān)主體責(zé)任具有重要參考價(jià)值。

三、教育政策議程設(shè)置的背景

(一)校車事故多發(fā)

一項(xiàng)教育政策要進(jìn)入政府部門議程,往往需要一定的政策背景或突發(fā)事件作為動(dòng)力,引發(fā)媒體輿論普遍關(guān)注,從而觸發(fā)政府部門啟動(dòng)議程設(shè)置程序,將其納入政策議程的討論范圍。我國(guó)于上世紀(jì)90年代末開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局的教育改革,實(shí)行撤點(diǎn)并校政策,農(nóng)村實(shí)行集中辦學(xué)后,很多學(xué)生需乘坐交通工具上學(xué)。由于農(nóng)村道路條件較差,車況良莠不齊,交通狀況復(fù)雜,交通違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,學(xué)生上學(xué)放學(xué)路途安全難以得到保障。根據(jù)教育部副部長(zhǎng)劉利民透露,截至2011 年4 月,全國(guó)校車共28.5萬(wàn)輛,符合條件的為2.9萬(wàn)輛,僅占10.2%。[7]校車事故多發(fā),導(dǎo)致無(wú)數(shù)家庭承受著巨大的痛苦。以下是校車安全體系建立前部分校車安全事故統(tǒng)計(jì)。

表1 2010—2011年校車安全事故不完全統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

續(xù)表

根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)可見(jiàn),2010至2011年間,全國(guó)校車事故頻發(fā),2011年最多,造成重大人員傷亡,給學(xué)生家庭及社會(huì)造成重大損失和精神打擊。事故的原因主要集中于校車不合格、嚴(yán)重超載、管理失職、司機(jī)不合格等方面,這些都是校車安全監(jiān)管體系缺失所致。

(二)媒體輿論高度關(guān)注

從傳播學(xué)視角看,在信息化時(shí)代,媒體對(duì)公共突發(fā)事件的報(bào)道,實(shí)質(zhì)是承擔(dān)著信息生產(chǎn)、加工、傳遞的功能,通過(guò)發(fā)揮議程設(shè)置和議程引爆的作用,對(duì)國(guó)家的立法議程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。上述一系列校車慘劇,引起社會(huì)大眾和眾多知名媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。從媒體主體來(lái)看,涵蓋國(guó)家級(jí)官方媒體、知名網(wǎng)站、地方政府網(wǎng)站及社會(huì)專業(yè)網(wǎng)站等；從媒體屬性看,包括傳統(tǒng)媒體,如報(bào)刊、電視廣播等,新媒體包括網(wǎng)站、博客、微博、微信公眾號(hào)等,均對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道,且事故的嚴(yán)重程度與媒體關(guān)注度成正相關(guān)。如2010年4月6日廣東省汕頭市事件,2010年12月27日湖南省衡陽(yáng)市事件,2011年9月26日山西省介休市事件,2011年11月16日甘肅省正寧縣事件,2011年12月12日的江蘇豐縣校車事件,因死亡人數(shù)高,后果嚴(yán)重,引發(fā)媒體及社會(huì)大眾的普遍關(guān)注,各大媒體發(fā)表評(píng)論,紛紛對(duì)現(xiàn)行校車監(jiān)管體系提出質(zhì)疑,相關(guān)領(lǐng)域的專家也通過(guò)媒體提出許多意見(jiàn)和建議。尤其是甘肅正寧事件發(fā)生后,僅隔6天,校車事故引發(fā)的相關(guān)報(bào)道就達(dá)到13,795篇,網(wǎng)民跟帖評(píng)論1,785,428條,涉及網(wǎng)站560家,論壇主貼2,153個(gè),回復(fù)10,873條以及相關(guān)博客達(dá)到2,108篇。[8]2011 年12 月12日的江蘇豐縣校車事故也引發(fā)了媒體的大范圍關(guān)注。隨后,《人民日?qǐng)?bào)》《華商晨報(bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《新民晚報(bào)》等紛紛發(fā)表評(píng)論文章,人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室龐胡瑞在人民網(wǎng)發(fā)文《江蘇豐縣校車事故：政府缺乏信息透明誠(chéng)意》,對(duì)事發(fā)地政府的輿情應(yīng)對(duì)進(jìn)行了深度分析。媒體主流觀點(diǎn)認(rèn)為,政府應(yīng)該承擔(dān)起校車安全管理的主要責(zé)任,這些事件的發(fā)生及媒體輿論的參與,對(duì)立法決策主體形成了巨大的輿論壓力,引起政府及相關(guān)部門的高度重視,給校車安全體系的建立開(kāi)啟了政策議程的窗口期。

四、教育智庫(kù)專家在教育政策議程設(shè)置中的角色定位及動(dòng)力機(jī)制

(一)作為專業(yè)的教育政策研究者

教育智庫(kù)專家在教育政策議程設(shè)置中的角色定位首先應(yīng)是專業(yè)的教育政策研究者,在相關(guān)政策研究領(lǐng)域起到引領(lǐng)作用?！瓣P(guān)于校車安全的政策建議最早也是由學(xué)者發(fā)起的——2009年復(fù)旦大學(xué)葛劍雄和2010年華中師范大學(xué)周洪宇”[9]。全國(guó)政協(xié)委員、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員葛劍雄曾在2009年全國(guó)政協(xié)會(huì)議中提出校車安全問(wèn)題,而全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇拿出了更具可行性的《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程的議案》。這對(duì)政府有關(guān)部門關(guān)注并把校車安全問(wèn)題納入公共政策議程更具有實(shí)際意義。2010年12月,湖南衡陽(yáng)校車慘案發(fā)生后,引起了長(zhǎng)江教育研究院周洪宇的高度關(guān)注,2011年3月,在全國(guó)“兩會(huì)”上,周洪宇首次提交“關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車安全工程”議案,提出了建立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé),研制校車、落實(shí)制度,政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,分類實(shí)施、逐步推廣,科學(xué)管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng),加快立法、完善制度,加強(qiáng)宣傳、創(chuàng)造環(huán)境,成立協(xié)會(huì)、加強(qiáng)監(jiān)督等八點(diǎn)建議。明確提出制定《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》,主張盡快實(shí)施全國(guó)校車安全工程；成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“全國(guó)校車安全工程”；制定校車的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和校車生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,挑選出合格的汽車廠商制造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的校車；通過(guò)立法完善制度,逐步在全國(guó)進(jìn)行推廣。另一方面,周洪宇在學(xué)術(shù)期刊發(fā)文,以此引起學(xué)術(shù)界對(duì)校車安全問(wèn)題的關(guān)注。[10]有學(xué)者研究認(rèn)為“從校車屬性及利益補(bǔ)償原則看,政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村校車發(fā)展的主要責(zé)任”[11]。校車的高安全性、公益性和高成本性的特征決定了政府應(yīng)該是主要責(zé)任承擔(dān)者,這與周洪宇的觀點(diǎn)一致。與此同時(shí),周洪宇的議案得到了教育部的回應(yīng),2011年10月20日教育部正式回復(fù),表示贊同周洪宇的議案,與公安、交通部門采取相關(guān)措施,并且已經(jīng)在山東威海等6個(gè)地方啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

(二)作為輿論引導(dǎo)者

意見(jiàn)領(lǐng)袖是影響輿論形成的關(guān)鍵因素之一。專家型意見(jiàn)領(lǐng)袖圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表深刻見(jiàn)解,憑借廣博的見(jiàn)聞和縝密的說(shuō)理獲得認(rèn)可。[12]教育智庫(kù)專家是輿論引導(dǎo)者,通過(guò)媒體輿論影響公眾和政府決策,應(yīng)能在復(fù)雜的社會(huì)輿論環(huán)境中堅(jiān)持正確的觀點(diǎn)及主張。2011年11月16日,甘肅省正寧縣再次發(fā)生重大校車慘案,19名學(xué)生遇難。面對(duì)這一突發(fā)事件,周洪宇積極行動(dòng),他與全國(guó)政協(xié)委員施杰律師在全國(guó)各大媒體發(fā)起了平安校車的倡議。11月17日下午,周洪宇在搜狐微博訪談中,呼吁加快校車安全立法進(jìn)程,構(gòu)建校車安全體系,并與全國(guó)政協(xié)委員施杰律師應(yīng)邀當(dāng)晚在搜狐網(wǎng)發(fā)起“平安校車行動(dòng)”倡議,號(hào)召大家關(guān)心校車安全問(wèn)題,支持校車安全立法,為貧困地區(qū)學(xué)校捐助校車,奉獻(xiàn)愛(ài)心。倡議很快得到全國(guó)各界人士的廣泛響應(yīng),媒體也作了大量報(bào)道,一些企業(yè)與個(gè)人紛紛呼應(yīng),捐助校車給貧困地區(qū)學(xué)校,產(chǎn)生積極效果。特別是他提出作為承載社會(huì)弱勢(shì)群體、自我保護(hù)能力最弱的兒童的校車,在運(yùn)行中應(yīng)享有“特權(quán)”(特殊的行駛優(yōu)先權(quán))的建議,比如“只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝?它旁邊的車輛都要停駛且保持車距”等建議。起初因很多網(wǎng)友不理解,不少網(wǎng)友開(kāi)罵,說(shuō)“搞什么特權(quán)”?！暗莾和侨鮿?shì)群體,兒童的生命安全必須要放在首位”,周洪宇面對(duì)眾多媒體的采訪仍然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。最終得到了各界廣泛的贊同。11 月18 日,周洪宇在上海《東方早報(bào)》發(fā)表評(píng)論《吸取慘痛教訓(xùn),在全國(guó)實(shí)施校車安全工程》,19日,周洪宇在《新京報(bào)》上再次呼吁“校車應(yīng)有行駛特權(quán),設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理”。19日、21日、23日周洪宇連續(xù)接受中央電視臺(tái)“新聞1＋1”欄目、“東方時(shí)空”欄目以及上海電視臺(tái)采訪,分析校車安全事故頻發(fā)的原因,提出解決對(duì)策。此后數(shù)日,周洪宇在接受新華社、鳳凰衛(wèi)視、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》《燕趙都市報(bào)》《遼沈晚報(bào)》《法制晚報(bào)》《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》《楚天都市報(bào)》以及搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等媒體采訪時(shí)提出盡快制定《校車安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》,實(shí)施全國(guó)校車安全工程的建議。同時(shí)指出,由全國(guó)人大通過(guò)專門的《校車安全法》眼下條件不成熟,遠(yuǎn)水難解近渴,不如先由國(guó)務(wù)院通過(guò)相關(guān)條例比較現(xiàn)實(shí)可行,以后待條件成熟后再由人大通過(guò)專門法律。11月27日,溫家寶總理在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上指出,要把校車安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。要通過(guò)中央、地方、社會(huì)各界共同努力,使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍,為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道?！敖鼇?lái)一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故,必須引起各地各部門高度重視。國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制定校車安全條例,抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn),做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作,并建立相應(yīng)管理制度”[13]。在輿論壓力的影響下,國(guó)務(wù)院要求下設(shè)的法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》。

(三)作為改革推動(dòng)者

教育智庫(kù)專家是教育改革推動(dòng)者。長(zhǎng)江教育研究院組織專家組起草《校車安全條例》(湖北專家立法建議稿),明確了立法原則、指導(dǎo)思想、責(zé)任主體等重大問(wèn)題。21世紀(jì)教育研究院的楊東平、熊丙奇提出校車要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則；目前由中央財(cái)政完全為校車埋單不現(xiàn)實(shí),但政府不能由于財(cái)力有限而在校車問(wèn)題上無(wú)所作為；推進(jìn)校車安全工程,把中小學(xué)、幼兒園的校車納入政府預(yù)算,并納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范疇；建立起中央財(cái)政(或省級(jí)財(cái)政)負(fù)責(zé)校車硬件配備、地方政府負(fù)責(zé)校車日常運(yùn)行費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁桂林提出,校車應(yīng)由教育部牽頭管理,建議國(guó)務(wù)院制定《校車責(zé)任管理和運(yùn)營(yíng)條例》,將校車視作學(xué)校后勤保障系統(tǒng)的子部分,賦予教育部在校車管理上明確的事權(quán)；賦予教育部協(xié)調(diào)權(quán),使其有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)部門。

從2011年11月20日開(kāi)始,周洪宇為首的智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)著手起草《校車安全條例》(湖北專家立法建議稿),為保證提議的專業(yè)性,他在湖北召集了法學(xué)界、律師界的一批專家,組成湖北立法專家組,包括武漢市原人大常委(現(xiàn)市政協(xié)常委)、立法專家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)簡(jiǎn)基松教授、武漢理工大學(xué)法學(xué)系教師陶雙文、湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松、湖北法輝律師事務(wù)所主任律師劉緒高、民進(jìn)湖北省委會(huì)干部范喚軍等,夜以繼日、馬不停蹄地研制校車安全條例。按照周洪宇提出的立法思路和框架構(gòu)思以及所提供的相關(guān)資料,分頭起草《校車安全條例》,完成《立法參閱件》,說(shuō)明立法各條法源及依據(jù)。通過(guò)一段時(shí)間的努力,12月2日,鄭青松、范喚軍兩人分別完成各自的立法草案和相關(guān)《立法參閱件》。3日、4日(周六、周日)兩天,周洪宇召集立法組的專家們放棄正常的節(jié)假日休息,連續(xù)作戰(zhàn),對(duì)兩個(gè)草案進(jìn)行比照分析,逐條討論具體內(nèi)容,綜合形成一個(gè)比較完整的《校車安全條例》(湖北專家立法建議稿)。為確保立法的嚴(yán)肅性、廣泛性、科學(xué)性,專家立法組還于2011年12月9日在武漢召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取了武漢教育界代表特別是一線教師對(duì)專家立法建議稿的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,綜合大家的意見(jiàn),形成《校車安全條例》(湖北專家立法建議稿)定稿。全稿共分七章,50條,包括第一章總則；第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)；第三章校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、購(gòu)置；第四章校車運(yùn)營(yíng)與安全行駛；第五章校車安全事故應(yīng)急處理；第六章法律責(zé)任；第七章附則。[14]定稿明確提出“以人為本、兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管”的立法原則和指導(dǎo)思想,對(duì)校車的界定、責(zé)任主體、財(cái)政支持等重大問(wèn)題進(jìn)行了明確。

(四)建言渠道的暢通性與進(jìn)言時(shí)機(jī)的適切性

一項(xiàng)教育政策建議要進(jìn)入政府議程并啟動(dòng),既需要有暢通的建言渠道,也需要教育智庫(kù)專家把握進(jìn)言時(shí)機(jī)的適切性。組織行為學(xué)認(rèn)為,在渠道組織間長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系中,渠道成員在遇到問(wèn)題或是有一些重要信息時(shí),以改善現(xiàn)狀為目的,主動(dòng)向渠道合作者提出建設(shè)性意見(jiàn)的行為稱為渠道建言行為。[15]教育智庫(kù)專家通過(guò)公開(kāi)的或者內(nèi)部的渠道進(jìn)行建言,是對(duì)政策議程產(chǎn)生影響的重要途徑。2011年12月11日,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《校車安全條例(草案征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。湖北專家立法建議稿隨后分別通過(guò)電子郵箱和郵局兩個(gè)途徑將文本的電子稿和紙質(zhì)稿送達(dá)國(guó)務(wù)院法制辦《校車安全條例(草案)》起草組,供他們參考完善。2012年兩會(huì)召開(kāi)前,周洪宇以全國(guó)人大代表的身份到武漢市的遠(yuǎn)城區(qū)黃陂區(qū)橫店小學(xué)調(diào)研校車安全,對(duì)相關(guān)建議進(jìn)一步完善和細(xì)化,并將準(zhǔn)備提交給國(guó)務(wù)院法制辦的《校車安全條例》議案建議中的立法原則修訂為“兒童優(yōu)先、政府主導(dǎo)、因地制宜、分步實(shí)施”。2012年3月,國(guó)務(wù)院197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《校車安全管理?xiàng)l例》,4月5日,溫家寶總理簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第617號(hào)),《校車安全管理?xiàng)l例》正式面向全國(guó)頒布實(shí)施。社會(huì)說(shuō)服理論認(rèn)為,進(jìn)言分為促進(jìn)性進(jìn)言和抑制性進(jìn)言,進(jìn)言的專業(yè)度越高,被采納的可能性就越大。[16]周洪宇及其團(tuán)隊(duì)提出的部分修改意見(jiàn)被國(guó)務(wù)院采納,舉例如下：

表2 國(guó)務(wù)院采納的部分修改意見(jiàn)

表2顯示,國(guó)家頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》部分采納了周洪宇領(lǐng)銜的教育智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)的“《校車安全條例(草案)》的議案(2012年)”對(duì)校車界定相關(guān)表述,比起國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《校車安全條例(草案征求意見(jiàn)稿)》對(duì)小學(xué)生的校車的表述,明顯要求更高,更嚴(yán)謹(jǐn),明確接送小學(xué)生的校車必須是按照“專業(yè)校車標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造”。這也為校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)埋下了伏筆。進(jìn)言被一定程度采納,說(shuō)明教育智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性及時(shí)機(jī)把握得到了決策者的認(rèn)可。2012年5月,《專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》正式施行。至此,校車安全從進(jìn)入議程到頒布具體的條例和標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)志著一項(xiàng)政策真正落地并開(kāi)始影響國(guó)家及民眾的生活。當(dāng)然,國(guó)家政策的出臺(tái),并不意味著校車事故的終結(jié),還需要各相關(guān)政府部門、學(xué)校、社會(huì)等各方力量的積極落實(shí)與配合,方能杜絕事故的發(fā)生。

通過(guò)《校車安全條例》研制及頒布的歷程,我們發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)政策建議要被采納,需要教育智庫(kù)專家是專業(yè)的政策研究者,他們以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力作為基礎(chǔ),智庫(kù)專家不僅自身要具備專業(yè)能力,而且也要善于整合專業(yè)團(tuán)隊(duì)及專業(yè)資源,才能保證政策建議的科學(xué)性與客觀性,這也是智庫(kù)專家專業(yè)精神的體現(xiàn)。同時(shí),教育智庫(kù)專家是輿論引導(dǎo)者,通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析,提出建議,這既是為民眾解疑釋惑,開(kāi)啟民智之舉,也是通過(guò)媒體輿論引起政府部門關(guān)注,進(jìn)而得以進(jìn)入政策議程的重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中,需要教育智庫(kù)專家與媒體保持良好的溝通,確保媒體輿論的高關(guān)注度,媒體亦應(yīng)具有高度的社會(huì)責(zé)任感,方能讓社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎巫h題。教育智庫(kù)專家是改革推動(dòng)者,建言渠道的暢通性,進(jìn)言時(shí)機(jī)的適切性,是驅(qū)動(dòng)教育政策得以進(jìn)入議程的重要?jiǎng)恿C(jī)制。在動(dòng)力機(jī)制的作用下,教育智庫(kù)專家才最終成為教育改革的推動(dòng)者。

總之,在教育政策議程設(shè)置過(guò)程中,教育智庫(kù)專家的角色定位及其動(dòng)力機(jī)制的作用,促使解決社會(huì)教育問(wèn)題的政策得以進(jìn)入政府部門的決策環(huán)節(jié)之中,為最終促成問(wèn)題的解決創(chuàng)造契機(jī)。在中國(guó)由教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的征途上,仍需要一批充滿社會(huì)責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃菐?kù)專家為國(guó)家教育發(fā)展出謀劃策、資政建言,才能推進(jìn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,進(jìn)而參與并引領(lǐng)全球教育治理。