熊秋良

中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)“是指馬克思主義政黨為確保黨的先進性、純潔性，圍繞堅持政治方向、政治路線、政治原則進行的自身建設(shè)，是直接關(guān)系黨的宗旨，直接影響黨的領(lǐng)導核心地位，直接決定黨在政治上成熟程度的根本性建設(shè)”。①唐曉清、鐘憲章：《旗幟鮮明講政治：習近平黨的政治建設(shè)思想的重要內(nèi)涵》，《毛澤東思想研究》2017年第5期。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)一直是黨的建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)的根本。中共十九大報告在關(guān)于新時代黨的建設(shè)總要求中，將黨的政治建設(shè)擺在首位，明確了其統(tǒng)領(lǐng)地位。正是中共在不同歷史時期，根據(jù)世情、國情、黨情的變化，制定了正確的政治綱領(lǐng)、政治路線，確定了政治目標，才使社會主義煥發(fā)出前所未有的強大生命力，引起全世界注目，這表明中國共產(chǎn)黨在政治上是堅強有力的。因此，探討新中國成立以來中共政治建設(shè)的歷程及創(chuàng)新，總結(jié)其經(jīng)驗，以進一步推進新時代中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、遠大理想與近期目標的統(tǒng)一：把握政治綱領(lǐng)，確定政治方向

任何政黨都要承載政治使命，實現(xiàn)政治目標。中國共產(chǎn)黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這是其先進性的本質(zhì)體現(xiàn)。習近平說：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在。”②習近平：《增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性》，《求是》2019年第14期。中國共產(chǎn)黨的先進性一般都在黨的政治綱領(lǐng)中得到明確表達，因而，黨的綱領(lǐng)在黨的政治建設(shè)中從來都居于首要地位，它規(guī)定著黨的奮斗目標和實現(xiàn)這個目標的行動路線。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨時非常重視黨的政治綱領(lǐng)，認為黨的綱領(lǐng)“是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑”，是“一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨”。③《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第296、325～326頁。這說明，黨的綱領(lǐng)表明黨的性質(zhì)，是一個政黨舉什么旗、走什么路的根本標志。所以，制定黨的綱領(lǐng)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是進行政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）新中國成立以來確立中國特色社會主義政治綱領(lǐng)的歷程

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革開放的近百年歷程中，制定了鮮明的政治綱領(lǐng)，以闡明黨的政治主張。黨的綱領(lǐng)既包括根據(jù)不同時期的中心任務(wù)和奮斗目標制定的基本綱領(lǐng)，即最低綱領(lǐng)，也包括確定長遠目標的最高綱領(lǐng)，兩者相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨成立時，明確宣布黨的最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。中共二大制定了最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，即進行反帝反封建的民主革命，最終達到共產(chǎn)主義的社會。經(jīng)過28年的奮斗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民取得了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了黨的最低綱領(lǐng)，開始了為實現(xiàn)最高綱領(lǐng)而進行的艱苦探索。

新中國建立后，隨著國民經(jīng)濟的恢復，1953至1956年對生產(chǎn)資料私有制的社會主義三大改造基本完成，大大解放了生產(chǎn)力，社會主義社會開始由理想變成現(xiàn)實。正如《劍橋中華人民共和國史》一書所說：“解放后前八年所取得的成就很大程度上在于共產(chǎn)黨確立的目標與它使用的方法之間沒有任何可以覺察到的不相容之處。”①費正清主編、王建朗等譯：《劍橋中華人民共和國史（1949—1965）》，上海人民出版社1990年版，第153頁。1956年中共八大召開，中共對當時國家的主要矛盾和主要任務(wù)做出了基本正確的判斷，遺憾的是在隨后的國家建設(shè)中，在建立共產(chǎn)主義社會的認識上，夸大了主觀意志和主觀努力作用，使中國社會主義建設(shè)遭受重大挫折。

1978年中共十一屆三中全會召開，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期，并經(jīng)過艱辛探索，走出了一條中國特色社會主義道路。中共十二大明確指出：“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第3頁。中共十七大進一步強調(diào)要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，并將其寫入黨章。2012年，中共十八大召開，習近平對中共十八大精神作出高度概括：“說一千道一萬，歸結(jié)為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”③《毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，在實踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進》，《人民日報》2013年1月6日。十八大以來，在中共領(lǐng)導下全國人民取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。面對國內(nèi)外深刻復雜的形勢變化，中共十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的歷史定位，明確回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局性方向性問題。十九大報告也成為新時代興黨強國的政治綱領(lǐng)。當前，從政治上加強黨的建設(shè)，核心就是一定要弄明白黨的綱領(lǐng)和根本任務(wù)是實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

毋庸置疑，在中華民族偉大復興的征程中，必須始終堅持共產(chǎn)主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想的統(tǒng)一，二者互相聯(lián)系、不可分割。堅持共產(chǎn)主義理想有助于滌蕩改革開放過程中的極端個人主義、拜金主義、享樂主義，增強建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的自覺性。而實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想必須要經(jīng)歷中國特色社會主義的發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，在實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想的實踐中，堅定共產(chǎn)主義遠大理想。

（二）堅持問題導向，確立中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位

改革開放前，中國共產(chǎn)黨政治綱領(lǐng)的制定尤其關(guān)于實現(xiàn)共產(chǎn)主義目標的確定，具有明顯的針對性。新民主主義革命勝利后，一些黨員干部表現(xiàn)出一種“打江山坐江山”的心態(tài)，出現(xiàn)貪污腐化、不團結(jié)的現(xiàn)象；另一方面，黨的組織發(fā)展太快，影響了中共先進性的彰顯。因此，中共中央緊緊圍繞社會主義制度的建立和共產(chǎn)主義最終目標的實現(xiàn)，號召全黨繼續(xù)保持革命時期的戰(zhàn)斗精神。1951年，在第一次全國組織工作會議上，劉少奇提出的共產(chǎn)黨員八個標準中，第二個標準為“中國共產(chǎn)黨的最終目的，是要在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會”。在建成完全的社會主義以后，還要為實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會而斗爭，“一切黨員必須具有為徹底實現(xiàn)黨的這些目的而堅持奮斗的決心”。①《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷下冊，中共黨史出版社2000年版，第78頁。在“大躍進”高潮時期，中共中央提出黨的組織工作要為“過渡到共產(chǎn)主義準備條件”。這一階段黨的政治綱領(lǐng)大大激發(fā)了民眾熱情，提高了民眾政治認知能力，鞏固了新生政權(quán)，順利完成了向社會主義過渡。但因為沒有正確處理好社會主義建設(shè)與共產(chǎn)主義遠大理想之間的關(guān)系，沒有正確處理好如何保持黨的先進性與純潔性，使黨和國家的建設(shè)經(jīng)受了重大波折。

改革開放以來，特別是新世紀以來，中共確立了“四位一體”的黨建布局，強調(diào)制度治黨。面對市場經(jīng)濟的沖擊，在“四位一體”的黨建布局上又增加了反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建了“五位一體”的黨建布局，及時解決了黨內(nèi)出現(xiàn)的突出問題，確保了中國特色社會主義建設(shè)沿著正確方向前進。在新形勢下，中共自身建設(shè)面臨一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，尤其一些黨員干部不僅理想信念和價值觀消極、模糊、動搖，甚至政治立場、政治原則產(chǎn)生了嚴重偏差。這些對黨的前途產(chǎn)生嚴重影響問題的存在，與一段時間以來黨的政治建設(shè)軟弱、不到位密切相關(guān)。對此，習近平在不同場合發(fā)表講話，告誡全黨，要抓住黨的政治建設(shè)這個根本。為此，中共中央在全黨開展“三嚴三實”專題教育活動，要求黨員在事關(guān)重大是非、事關(guān)黨和國家的前途和命運等重大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定。“社會主義是共產(chǎn)主義的初級階段，共產(chǎn)主義是我們的最高理想?！谶@個問題上，不要含糊其辭、語焉不詳”。②中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第66頁。

正是從政治建設(shè)的高度思考問題，中共十九大報告將黨的政治建設(shè)放在首位。在中央政治局第六次集體學習時，習近平對此作了解釋：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果。”因此，加強黨的政治建設(shè)的第一個措施就是把準政治方向。當前所要堅守的政治方向“就是黨的綱領(lǐng)，即共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”。③習近平：《增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性》，《求是》2019年第14期。

新中國成立以來的實踐說明，緊緊把握中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的根本，制定正確的政治綱領(lǐng)，從理論和實踐上正確處理共產(chǎn)主義與中國特色社會主義之間的階段關(guān)系，中共的政治方向就不會發(fā)生偏差，就能制定正確的路線、方針和政策，黨和國家的建設(shè)就會充滿生機和活力。

二、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國：政治路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線

中共的綱領(lǐng)規(guī)定了其最終目標和各歷史階段的近期目標，黨的政治路線則為實現(xiàn)黨的奮斗目標指明了具體的途徑和道路。黨的綱領(lǐng)決定黨的政治路線，黨的政治路線是實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)的保證。因此，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨要從政治上加強黨的建設(shè)，不僅要確定正確的奮斗目標，而且要制定和執(zhí)行正確的政治路線，以保證黨的奮斗目標的實現(xiàn)，二者緊密相連。

（一）黨的政治路線是黨的生命線

黨的政治路線正確與否，決定著中國共產(chǎn)黨的一切活動有無成效，決定著革命和建設(shè)事業(yè)的興衰成敗，決定著黨的自身建設(shè)的命運，因此，黨的政治路線是黨的生命線。毛澤東曾在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中強調(diào)：“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著?！雹堋睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第605頁。他在《矛盾論》中指出：“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！雹荨睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第303頁?？梢?，制定一條不同歷史時期的正確的政治路線是黨的政治建設(shè)的核心問題。

新中國建立后，中共七屆三中全會制定了正確的政策，認真實行了“不要四面出擊”的策略，為迅速恢復國民經(jīng)濟、鞏固人民民主專政起了重要的指導作用。隨后，毛澤東把握時機，制定了中共在過渡時期的總路線，同時推進“一五”計劃的建設(shè)。至1956年，中國不僅完成了生產(chǎn)資料私有制的改造，建立了社會主義制度，而且社會主義工業(yè)化建設(shè)取得初步成果。因此，中共八大指出：“我們國家的主要矛盾已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和全國人民的當前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國?！雹佟督▏詠碇匾墨I選編》第9冊，中央文獻出版社1994年版，第293頁。八大的決議充分顯示了中共超強政治能力和高超的政治水平。新中國初期七年，中共比較好地處理了革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型問題，制定了正確的政治路線，順利實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。

但在隨后二十年的建設(shè)中，在處理階級斗爭、人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟建設(shè)問題以及它們之間的關(guān)系上逐漸偏離了中共八大的政治路線，出現(xiàn)了失誤，其教訓就在于中共沒有堅持正確的政治路線，執(zhí)行了“左”的方針和政策。

（二）“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當前最大的政治”

中共十一屆三中全會將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，確立了改革開放的政治方向，制定了經(jīng)濟建設(shè)的路線、方針和政策。鄧小平說：“我們當前以及今后相當長一個歷史時期的主要任務(wù)是什么？就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。……社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當前最大的政治。”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第163頁。葉劍英強調(diào)：“我們的一切工作，都要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)這個中心，為這個中心服務(wù)?！雹邸度腥珪詠碇匾墨I選編》上冊，中央文獻出版社2011年版，第204頁。1982年，中共十二大確定了今后社會主義建設(shè)的根本指導思想，指出新時期的總?cè)蝿?wù)是：“團結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！雹堋妒笠詠碇匾墨I選編》上冊，中央文獻出版社2011年版，第2頁。經(jīng)過新中國初期社會主義建設(shè)實踐和改革開放以來的探索，中共對于什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個重大路線問題逐漸有了較深入的認識。1987年，中共十三大確立了社會主義初級階段的基本路線，并將其概括為“一個中心、兩個基本點”。中共十三大對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中國國情認識的精準把握，再次顯示了中共高超的政治領(lǐng)導能力和政治智慧。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，要求“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你”。⑤《十三大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2011年版，第356頁。無疑，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的基本路線來進行。

我們研究民俗，不應(yīng)該僅僅停留在了解民俗事象的來龍去脈，也不能滿足于將民俗事象描述清楚，而是要通過這些民俗事象去了解其背后的實實在在的人，看看這些人是如何借助民俗來組織日常生活的，以及怎樣賦予日常生活以意義的。對話與交流的民俗志，很大程度上就是要把這些過程呈現(xiàn)出來，個人敘事作為呈現(xiàn)這些過程的最為尋常而有力的日常話語形式，就顯得異常重要了。

二十世紀九十年代以后，面對東歐劇變、蘇聯(lián)解體對世界社會主義發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響，以及黨內(nèi)思想政治工作出現(xiàn)的問題，江澤民強調(diào)全黨要“講政治”，在政治問題上，一定要保持頭腦清醒，揭示了“一定要講政治”的深刻內(nèi)涵。以胡錦濤為代表的中共中央根據(jù)黨的建設(shè)新情況指出：“講政治，最根本的就是要全面、正確、積極貫徹執(zhí)行黨的基本路線，無論遇到什么困難、出現(xiàn)什么干擾，都不能有絲毫動搖?！雹蕖逗\濤文選》第 1 卷，人民出版社2016年版，第255頁。

（三）黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線

2012年11月，新任中共中央總書記習近平在中央政治局第一次集體學習時指出，全黨在實踐中要始終堅持“一個中心、兩個基本點”不動搖。他強調(diào)：離開經(jīng)濟建設(shè)這個中心，社會主義的發(fā)展和進步，就會淪為一句空話；離開四項基本原則和改革開放，經(jīng)濟建設(shè)就會迷失方向、失去動力。進入新時代，黨準確把握社會主要矛盾的變化，中共十九大報告明確提出：“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗?！辈⒁笕h要“牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線”。①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》單行本，人民出版社2017年版，第12頁。

習近平在推進管黨治黨的過程中，多次強調(diào)“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則”。②《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第332頁。把政治方向擺在第一位，就要緊緊圍繞黨的基本路線開展黨的各項建設(shè)工作，保持政治定力，切實執(zhí)行黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

新中國成立以來的探索和實踐證明，以“一個中心、兩個基本點”為核心的中國共產(chǎn)黨的基本路線是完全正確的。無論將黨的基本路線上升到黨和國家能否經(jīng)受生死考驗的高度來認識，還是視為黨和國家的生命線來看待，都足以說明中共制定一條正確的政治路線是多么不容易，要經(jīng)過許多困難和曲折，進行不斷探索和經(jīng)驗總結(jié)，才能認識和掌握它。但先進理論一旦被真正掌握，就會變成強大的正能量，推動社會進步和國家發(fā)展。

三、黨心與民心血肉相連：人民立場是黨的根本政治立場

從政黨理論來說，政黨代表一定階級的利益，通過政治綱領(lǐng)和政治主張的表達獲得選民或民眾的支持。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗歷程，就是一部不斷踐行為廣大人民群眾謀利益的歷史，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的歷史，就是黨心與民心緊緊相連的歷史。1944年，毛澤東在張思德追悼會上說道：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！雹邸睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991版，第1004頁。這段話鮮明地闡述了中國共產(chǎn)黨的宗旨及其內(nèi)容。

（一）黨的政治建設(shè)一定要站穩(wěn)人民立場

新中國成立以來，中共與人民群眾的關(guān)系也在發(fā)生變化。戰(zhàn)爭年代，中共為人民服務(wù)的宗旨在革命實踐中更多是解決政權(quán)的問題，最終的落腳點是讓廣大人民獲得解放，翻身做主人。在社會主義建設(shè)初期，中共領(lǐng)導廣大人民群眾鞏固政權(quán)，建立社會主義社會，進行社會主義建設(shè)，讓人民擺脫貧困，過上富裕的生活。因此，這一時期黨群關(guān)系主要體現(xiàn)為黨領(lǐng)導群眾、動員群眾、組織群眾，向群眾宣傳黨的綱領(lǐng)與路線。改革開放以來，中共實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)廣大人民過上小康生活。進入新時代，中共堅持以人民為中心的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。在實現(xiàn)這些目標的過程中，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會階層、利益格局發(fā)生了前所未有的改變，不同階層、不同群體的利益訴求日益復雜，與國家整體利益之間的矛盾日益突出。因此，黨群關(guān)系更多表現(xiàn)為服務(wù)群眾，與群眾溝通，建立民主、協(xié)商、平等的黨群關(guān)系。但不管時代如何發(fā)生變化，中共全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒有變，變化的是在踐行為人民服務(wù)宗旨的過程中，根據(jù)時代要求在服務(wù)于廣大人民群眾的著力點上提出了更高的要求。

（二）“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”是評判各項政策成敗得失的根本依據(jù)、黨員干部工作實效的根本衡量尺度、衡量政績的最終標準

改革開放初期，一些黨員受資本主義生活方式的影響，“公仆”意識淡化，背離群眾路線，漠視群眾心聲，無視群眾利益，嚴重損害黨的形象。面對改革開放復雜的局面以及中共黨內(nèi)建設(shè)存在的問題，鄧小平多次強調(diào)，不論是革命還是建設(shè)，都必須以人民的利益為最高標準，相信人民的力量和智慧。鄧小平甚至認為中國改革能否成功的關(guān)鍵，“第一條就是要同人民一起商量著辦事”。①《鄧小平文選》第3卷，第268頁。隨著改革開放步伐加快，社會多元利益格局的形成，鄧小平更提出“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為評判各項政策成敗得失的根本依據(jù)”。②劉云山：《認識中國共產(chǎn)黨的幾個維度》，《當代世界》2014年第7期。心中有人民，是具體的而不是抽象的。鄧小平用極為通俗、樸素的語言表達了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的實踐標準，至今成為檢驗中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)成效的基本遵循。沿著這個基本遵循，江澤民強調(diào)，我們想事情、做工作，想得對不對，做得好不好，也要以此作為一個根本的衡量尺度，從而將這個評判標準進一步上升為黨員干部工作實效的根本衡量尺度。隨著中國發(fā)展路徑的創(chuàng)新，胡錦濤則將其作為衡量政績的最終標準，并在人民是否擁護、贊成、高興、答應(yīng)的基礎(chǔ)上，要求“堅持問政于民、問需于民、問計于民”。③《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第160頁。這既體現(xiàn)對廣大人民群眾權(quán)利的尊重，又切實發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁精神。

（三）加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治

“民之所好好之，民之所惡惡之”，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。在市場經(jīng)濟沖擊下，廣大群眾對黨內(nèi)存在的作風問題表達強烈不滿。習近平明確指出：“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”④《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，《人民日報》2012年11月16日。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平告誡全黨：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”⑤《更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。他在群眾路線教育實踐活動工作會議上講話時強調(diào)：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。”⑥《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。從這些表達中不難看出，習近平對黨風建設(shè)超常重視，將其與中共的生死存亡、民心向背緊緊聯(lián)系在一起。

找到問題后，破題是關(guān)鍵。中共十八大后，中共中央緊緊抓住民心政治，從黨內(nèi)脫離群眾比較嚴重的現(xiàn)象、人民群眾反映強烈的“四風”入手，認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，自2013至2018年，“中央紀委共通報曝光40批230起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，形成強有力的警示和震懾”。⑦王卓：《八項規(guī)定與作風之變》，《黨員文摘》2019年第4期。這些舉措消除了廣大群眾的疑慮，使其認識到中央執(zhí)行八項規(guī)定不是運動式的，而是中共政治生活的常態(tài)，從而極大提升了中共在人民心目中的形象和威信。

中共十九大報告總結(jié)十八大以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗，不僅明確要求加強黨的政治建設(shè)，而且將黨的政治建設(shè)擺在首位，強調(diào)發(fā)揮黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。在此共識基礎(chǔ)上，習近平特別強調(diào)：“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治。”⑧習近平：《增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性》，《求是》2019年第14期。和人民在一起，為人民利益而奮斗，是中國共產(chǎn)黨始終不變的宗旨和政治本色。習近平這段話深刻闡明了新時代黨的政治建設(shè)與黨的宗旨的內(nèi)在邏輯關(guān)系，說明了新時代中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的落腳點和歸宿點。

四、黨的政治建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展

（一）黨的政治建設(shè)是一個永恒課題

在十九屆中共中央政治局第六次集體學習時，習近平指出，黨的政治建設(shè)是一個永恒課題，黨歷來注重從政治上建設(shè)黨。從古田會議上毛澤東提出思想建黨、政治建軍原則，到改革開放后鄧小平強調(diào)“到什么時候都得講政治”，都表明注重從政治上建設(shè)黨是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。這說明，在近百年風雨歷程中，政治建設(shè)作為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)重要組成部分從來沒有缺位，而且在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

一方面，從理論維度來說，政黨是政治組織，這注定了一個真正意義的政黨天然具有政治屬性，它必須講政治，否則何為政黨。無產(chǎn)階級政黨更是具有高度的政治性，正如習近平所說：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢”，“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？”①《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第80頁。

另一方面，中國共產(chǎn)黨在不同時期即使沒有將“政治建設(shè)”概念單獨表述出來，并出現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局中，但是有關(guān)黨的政治建設(shè)的核心要義——政治綱領(lǐng)和政治路線，則一直貫穿于黨的各項建設(shè)中，起著黨的建設(shè)的政治引領(lǐng)作用，成為黨的建設(shè)的重要組成部分，并貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民群眾進行革命、建設(shè)、改革事業(yè)以及加強自身建設(shè)的始終。

（二）解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是黨的政治建設(shè)的立足點

鄧小平在二十世紀八十年代明確指出，搞社會主義四個現(xiàn)代化，這就是當前中國的最大政治；能否實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，決定著國家的命運、民族的命運。習近平強調(diào)，黨的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線，黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，滿足人民對美好生活的向往。新中國成立以來，黨的政治建設(shè)歷程就是緊緊圍繞人民的幸福線而展開的，其立足點就是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。1956年毛澤東在談到社會主義三大改造時說道：“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。”②《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第1 頁。鄧小平提出，社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，要逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，“貧窮不是社會主義”。當改革遇到阻力時，鄧小平提出了著名的“三個有利于”標準，從而將改革成效落實到人民生活水平提高的切身感受上，落實到國家整體實力的提升上。同樣，習近平也強調(diào)“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”，③《深入扎實抓好改革落實工作，盯著抓反復抓直到抓出成效》，《人民日報》2016年2月24日。進而提出決勝全面建成小康社會，把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。

新中國成立以來的歷程說明，一代又一代的中共領(lǐng)導人在推進黨的政治建設(shè)中，堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，走出了一條中國特色社會主義道路。人民生活不斷改善，國家在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等方面取得了舉世矚目的成績，在世界舞臺上擁有了更多的話語權(quán)，這都依賴于強大的經(jīng)濟實力作為后盾。

（三）突出黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，全方位加強黨的政治建設(shè)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)對黨的建設(shè)的政治引領(lǐng)作用得到了很好的發(fā)揮，這從共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的統(tǒng)一、“一個中心，兩個基本點”的貫徹實行、社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)中得到了印證，但正式提出“黨的政治建設(shè)”范疇，并明確其在黨的建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，是在中共十九大上，確立黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位是習近平對黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，從而豐富了馬克思主義黨建理論。

習近平堅持問題導向，針對中共十八大以來查處的大案要案，緊緊抓住問題的本質(zhì)，指出這些案件不僅說明黨員干部在經(jīng)濟上存在嚴重問題，更暴露出他們在政治上也存在嚴重問題。“實踐使我們深刻認識到，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預期成效”。①習近平：《增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性》，《求是》2019年第14期。在指導黨的建設(shè)工作中，習近平逐漸形成了關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的系統(tǒng)思維，從“兩個務(wù)必”到“兩個永遠”，杜絕“七個有之”，堅持“五個必須”，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”等，創(chuàng)造性地形成了一系列關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的話語文庫，如政治屬性、政治方向、政治紀律、政治規(guī)矩、政治根基、政治定力、政治能力、政治意識、政治原則、政治生活、政治生態(tài)、政治文化、政治本色、政治風險、政治追求、政治使命、政治標準、政治教育、政治訓練等等，并賦予了其深刻的內(nèi)涵。在習近平的指導下，中央頒布了一系列涉及中共政治建設(shè)的黨規(guī)黨紀，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等。所有這些加強中共政治建設(shè)的舉措，不僅突顯了政治建設(shè)的首要地位，彰顯了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，而且體現(xiàn)在將有關(guān)中共政治建設(shè)的具體內(nèi)容落實到中共思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)，以及反腐敗斗爭的全過程中，從而形成了一個全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)，標志著中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)的理論與實踐不斷走向完善與成熟。

（四）立足初心，踐行使命，抓住黨的政治建設(shè)的靈魂

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風雨，已成為一個擁有9000多萬黨員、461萬個基層黨組織的大國執(zhí)政黨。作為馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)，總體上是好的，但也有一些黨員淡化甚至背棄了黨的宗旨和信念，政治紀律和政治規(guī)矩松懈，政治立場不穩(wěn)，搞兩面派，做兩面人。另外，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風出現(xiàn)了代際消減，一些年輕黨員思想平庸化、庸俗化。據(jù)中共中央組織部統(tǒng)計，截至2018年底，35歲以下黨員共有2211.6萬，②《2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，《人民日報》2019年7月1日。占黨員人數(shù)的24.4%。青年一代的黨員生活在物質(zhì)文化比較豐富的環(huán)境下，其中的一些人對“理想信念”“吃苦耐勞”“為共產(chǎn)主義而奮斗”“全心全意為人民服務(wù)”等話題不感興趣，甚至對這些理念的應(yīng)有宣傳進行譏笑，這些人的政治方向是迷茫的，思想意識是動搖的，忘記了中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的歷程，忘記了中國共產(chǎn)黨為什么出征。為此，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上發(fā)表講話時強調(diào)：“堅持不忘初心，繼續(xù)前進，就是要牢記我們黨從成立起就把為共產(chǎn)主義、社會主義而奮斗確定為自己的綱領(lǐng)。”③習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。中共十九大報告更是將“不忘初心、牢記使命”作為大會的主題內(nèi)容。

堅守中共的性質(zhì)和宗旨，堅定理想和信念，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，既是中國共產(chǎn)黨的初心，也是中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的靈魂；背離了初心，政治建設(shè)也就失去靈魂，黨的各項建設(shè)無從談起，黨的使命更無法實現(xiàn)。初心，是中國共產(chǎn)黨的血脈相承，是全面加強政治建設(shè)的目的和歸宿。中國共產(chǎn)黨的初心從其成立的第一天起就已彪炳史冊，習近平運用歷史思維，站在歷史高度，透視中國共產(chǎn)黨近百年的歷史，創(chuàng)造性地提出了“不忘初心”的政治話語，提出要把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。