高望來(lái)

在這個(gè)世界上，哪個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出了最多人員？答案是埃塞俄比亞。埃塞俄比亞是非洲人口大國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第一大出兵國(guó)，自2011年以來(lái)每年均派出5000人以上。截至2019年10月，仍有7026名埃塞維和人員活躍在聯(lián)合國(guó)維和一線上。埃塞總理阿比·艾哈邁德就曾參與過(guò)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，去年10月因積極推動(dòng)埃塞與厄立特里亞的和解進(jìn)程獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

維和重點(diǎn)在東非

埃塞是非洲增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，也是東非地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體。東非戰(zhàn)亂頻仍，埃塞出于自身和地區(qū)安全利益考量積極致力于推動(dòng)地區(qū)和平穩(wěn)定，其維和行動(dòng)也主要集中在該地區(qū)，尤其是蘇丹和南蘇丹。

蘇丹、南蘇丹均為埃塞鄰國(guó)。由于種族、宗教和文化差異、外部勢(shì)力介入以及對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪，北南兩蘇長(zhǎng)期動(dòng)蕩。2003年2月，蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)爆發(fā)，曠日持久的沖突導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)人死亡、數(shù)百萬(wàn)人流離失所。2007年7月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，決定在達(dá)爾富爾地區(qū)部署維和部隊(duì)，負(fù)責(zé)保護(hù)平民并協(xié)助開(kāi)展人道救援。聯(lián)合國(guó)與非盟就向達(dá)爾富爾派駐混合維和部隊(duì)達(dá)成協(xié)議，“非盟—聯(lián)合國(guó)達(dá)爾富爾混合行動(dòng)”也在2008年正式部署。埃塞于2010年2月向聯(lián)合國(guó)和非盟駐達(dá)爾富爾聯(lián)合特派團(tuán)派出五架米-35直升機(jī)，以增強(qiáng)維和部隊(duì)的快速反應(yīng)能力。截至2017年1月，埃塞共向混合行動(dòng)派出2575名維和人員，是參與該行動(dòng)人數(shù)最多的國(guó)家。

埃塞還是聯(lián)合國(guó)阿卜耶伊地區(qū)維和行動(dòng)的主要參與國(guó)。2011年南蘇丹脫離蘇丹獨(dú)立后，橫跨蘇丹和南蘇丹分界線的石油富產(chǎn)區(qū)阿卜耶伊成為兩國(guó)爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。2011年，兩蘇爆發(fā)武裝沖突。在南非前總統(tǒng)姆貝基的斡旋下，兩蘇在埃塞首都亞的斯亞貝巴舉行會(huì)談，2011年6月達(dá)成協(xié)議，同意在阿卜耶伊地區(qū)實(shí)現(xiàn)非軍事化。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也通過(guò)決議，決定在阿卜耶伊地區(qū)部署維和部隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督兩蘇軍隊(duì)撤出，并在必要時(shí)為該地區(qū)石油基礎(chǔ)設(shè)施提供安保服務(wù)。應(yīng)蘇丹和南蘇丹的邀請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)首批阿卜耶伊臨時(shí)安全部隊(duì)全部由埃塞維和人員組成，這反映了鄰國(guó)對(duì)埃塞的充分信任。埃塞僅用一個(gè)月就完成了4200名維和人員的部署。2012年9月，蘇丹與南蘇丹在亞的斯亞貝巴就石油生產(chǎn)、南蘇丹使用蘇丹管道等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。截至2017年2月，有28個(gè)國(guó)家向阿卜耶伊派出維和人員，其中埃塞派出4426人，占維和部隊(duì)的絕大多數(shù)。2019年2月，埃塞派駐阿卜耶伊的維和人員獲得聯(lián)合國(guó)和平勛章。

經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)60年代首次參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，埃塞積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是善于在聯(lián)合國(guó)行使倡議權(quán)。埃塞注重維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際安全中的作用，2017年至2018年當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)。在擔(dān)任安理會(huì)輪值主席期間，埃塞將推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和非盟在維和領(lǐng)域的合作作為工作重點(diǎn)，牽頭舉行了安理會(huì)代表團(tuán)與非盟和平與安全理事會(huì)的磋商。時(shí)任埃塞總理海爾馬里亞姆主持了安理會(huì)有關(guān)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革方面的討論。安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)一致同意提升聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的成效，加強(qiáng)對(duì)于維和行動(dòng)的全面規(guī)劃。

二是積極推動(dòng)非洲維和能力建設(shè)。自1960年在剛果部署第一項(xiàng)維和行動(dòng)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)在非洲執(zhí)行了近30項(xiàng)維和任務(wù)。但聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)長(zhǎng)期面臨資金和人員不足、軍事裝備短缺、救災(zāi)物資匱乏等問(wèn)題。為增強(qiáng)非洲國(guó)家的維和能力，2011年埃塞國(guó)防部建立埃塞俄比亞國(guó)際維和培訓(xùn)中心，旨在對(duì)埃塞及其他非洲國(guó)家進(jìn)行訓(xùn)練，以確保維和人員有效完成使命。2015年埃塞在國(guó)防部下設(shè)立埃塞俄比亞維和協(xié)調(diào)中心，提供關(guān)于沖突預(yù)防、沖突管理和沖突后復(fù)原的全面課程。

三是積極促進(jìn)非盟與聯(lián)合國(guó)在維和領(lǐng)域的合作。聯(lián)合國(guó)和非盟均是非洲維和行動(dòng)的重要參與者，雙方在促進(jìn)非洲和平與安全方面建立了伙伴關(guān)系。埃塞首都亞的斯亞貝巴是非盟總部所在地，被譽(yù)為“非洲政治心臟”。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已與非盟和平與安全理事會(huì)舉辦了13次年度磋商會(huì)議，多數(shù)是在亞的斯亞貝巴召開(kāi)的。埃塞還為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和非盟2018年度磋商起草了聯(lián)合公報(bào)。

埃塞俄比亞是非洲人口大國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)第一大出兵國(guó)。圖為埃塞俄比亞拉布火車(chē)站。

四是注重發(fā)揮女性在維和行動(dòng)中的作用。2000年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1325號(hào)決議，呼吁擴(kuò)大女性在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的作用。2015年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)2242號(hào)決議，確立到2020年將聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中女性參與者人數(shù)增加一倍的目標(biāo)。在埃塞，女性政治家一直發(fā)揮著重要作用。2018年10月，曾任聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員的薩赫勒-沃克·祖德就任埃塞首位女總統(tǒng)。自2017年以來(lái)，埃塞每年均派出600余名女性維和人員參加維和行動(dòng)，在世界上無(wú)出其右。2017年，埃塞還專(zhuān)為女性維和人員開(kāi)設(shè)了培訓(xùn)課程。

但埃塞在維和行動(dòng)中也面臨一些挑戰(zhàn)。一是在執(zhí)行維和任務(wù)時(shí)面臨多元化的安全挑戰(zhàn)。非洲維和包括救災(zāi)、排雷、沖突解決、戰(zhàn)后重建和人道主義援助等多重使命。同時(shí)，非洲安全形勢(shì)復(fù)雜多變，暴力沖突、海盜肆虐、恐怖主義、傳染病蔓延等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)均威脅著維和人員的人身安全。迄今，埃塞已有上百名維和人員在維和行動(dòng)中獻(xiàn)出生命。2011年，四名埃塞維和士兵因地雷爆炸在阿卜耶伊喪生。2014年10月，聯(lián)合國(guó)和非盟駐達(dá)爾富爾聯(lián)合特派團(tuán)遭到武裝襲擊，致使三名埃塞維和人員死亡。2019年2月，一架搭載23名埃塞維和人員的軍用直升機(jī)在阿卜耶伊墜毀，造成三人死亡、十人受傷。

二是在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)不足。與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，埃塞盡管積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，但在維和行動(dòng)中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。近些年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中往往只出錢(qián)不出力，有些國(guó)家甚至將維和行動(dòng)作為牟取私利、推行本國(guó)外交理念的工具。埃塞派出的維和人員數(shù)量雖然居世界前列，但在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的官員很有限。2018年，埃塞和赤道幾內(nèi)亞、科特迪瓦三個(gè)安理會(huì)非常任理事國(guó)聯(lián)合提議加大對(duì)非洲維和的投入，但這一提案因美國(guó)反對(duì)而擱淺。

三是受到自身安全能力的掣肘。埃塞武裝力量由國(guó)防軍、安全部隊(duì)和民兵組成，有評(píng)估認(rèn)為埃塞是非洲第五軍事強(qiáng)國(guó)。但1993年厄立特里亞獨(dú)立后，埃塞成為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，并于1996年解散了海軍。海上軍事能力不足使得埃塞無(wú)法在維和行動(dòng)中承擔(dān)海上護(hù)航、海上救援等任務(wù)。同時(shí)，從人員結(jié)構(gòu)看，埃塞派出的維和人員絕大多數(shù)為維和士兵，仍需提升中高層次維和人員在維和部隊(duì)中的比重。

中國(guó)與埃塞俄比亞自1970年建交以來(lái)一直保持著良好關(guān)系，2017年兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)時(shí)宣布，今后五年中國(guó)將為各國(guó)培訓(xùn)2000名維和人員。近年來(lái)，中國(guó)與埃塞警方在維和、警務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)等領(lǐng)域合作交流不斷深化。去年12月，中國(guó)在河南警察學(xué)院舉辦了埃塞俄比亞維和警察研修班。埃塞作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)最大出兵國(guó)，對(duì)于維和一線的安全威脅有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于非洲國(guó)家有較大影響力，也有豐富的維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該也能夠在聯(lián)合國(guó)維和改革進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為發(fā)展中國(guó)家在維和領(lǐng)域爭(zhēng)取更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。