曲兵

2020年1月31日，英國正式脫歐。圖為當(dāng)日下午，生活在德國柏林的部分英國人來到英國駐德大使館前表達(dá)他們希望“留歐”的心聲。

2020年1月31日，英國正式“脫歐”，結(jié)束了長達(dá)47年的歐盟成員國資格，歐盟27國“開啟新的篇章”（歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩語），英國“進(jìn)入黃金時(shí)代”（英國首相約翰遜語）。在其后的11個(gè)月里，英歐將就彼此關(guān)系的未來安排特別是自由貿(mào)易協(xié)議展開談判。重獲“主權(quán)”的英國堅(jiān)持“走自己的路”，同時(shí)致力于爭(zhēng)取更多的“特殊待遇”;歐盟為防止家門口出現(xiàn)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者，也給談判設(shè)置了苛刻的前提條件。英歐談判必將是個(gè)艱難和復(fù)雜的過程，但有望在2020年年底前達(dá)成一個(gè)簡(jiǎn)版的自由貿(mào)易協(xié)議。

處于“過渡期”的“第三方國家”

正式“脫歐”后，英國成為歐盟法律意義上的“第三方國家”而不再是成員國，這意味著其不再享有成員國的政治權(quán)利，退出歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，不能參與歐盟決策，同時(shí)也不再受歐洲法院判決的約束。73名英國籍的歐洲議員“打道回府”，歐盟也已將英國官員從電子郵件列表中移除，不再分享敏感信息。

過渡期內(nèi)，英國更多是在法律意義上“脫歐”。英歐之間的輪船、飛機(jī)、火車照常，人員往來依舊，英國人在過渡期內(nèi)基本不會(huì)感受到“脫歐”給日常生活帶來的變化。英國仍身處歐盟的單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟之中，雙邊貿(mào)易關(guān)系維持現(xiàn)狀，英國企業(yè)按原有規(guī)則開展業(yè)務(wù)。歐盟委員會(huì)將向160多個(gè)與之簽訂國際協(xié)議的國家發(fā)出外交照會(huì)，建議過渡期內(nèi)各國在國際協(xié)議中仍將英國視同為歐盟成員國。同時(shí)，英國如愿地?fù)碛辛速Q(mào)易自主權(quán)，可以同世界各國磋商自由貿(mào)易協(xié)議。設(shè)置過渡期的意義在于提供一種保護(hù)，使脫歐對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不會(huì)馬上顯現(xiàn)，企業(yè)只需要在2020年底對(duì)規(guī)則、制度做出一次性調(diào)整。英國得到這些好處的代價(jià)包括：仍參與歐盟的預(yù)算分?jǐn)?，英國“預(yù)算責(zé)任委員會(huì)”預(yù)計(jì)2020年英要向歐盟繳納“會(huì)費(fèi)”106.9億英鎊;遵守歐盟的各項(xiàng)規(guī)則，保持人員、貨物、資本和服務(wù)的自由流動(dòng)。

“脫歐”以后，英國和歐盟必須重新定義彼此關(guān)系，以2019年10月達(dá)成的《關(guān)于英歐未來關(guān)系框架的政治宣言》為底本磋商未來關(guān)系安排。歐盟委員會(huì)要求就未來伙伴關(guān)系進(jìn)行一攬子談判，其中包括三個(gè)主要部分：總體安排、經(jīng)濟(jì)安排和安全安排。英國設(shè)定的談判框架是：自由貿(mào)易協(xié)議、漁業(yè)協(xié)議、內(nèi)部安全合作協(xié)議以及其它領(lǐng)域的合作協(xié)議。可見，英歐未來關(guān)系將主要包括經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和安全伙伴關(guān)系。由于英歐對(duì)安全伙伴關(guān)系形態(tài)爭(zhēng)議相對(duì)較小，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的將是以自貿(mào)協(xié)議為核心的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

“堅(jiān)持歐盟標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)陣“完全自主”

自貿(mào)協(xié)議中的傳統(tǒng)議題包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等。英國首相約翰遜表示，希望與歐盟開展“盡可能無摩擦”的貿(mào)易，參照加拿大與歐盟的《綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》（CETA）模式，與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)議。根據(jù)CETA，歐加之間取消了絕大多數(shù)商品的關(guān)稅和配額，加拿大無須遵循歐盟的規(guī)則，歐洲法院對(duì)其也沒有管轄權(quán)，但雙邊貿(mào)易中存在海關(guān)檢查和增值稅。由于地理臨近和經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，歐盟希望與英國達(dá)成“雄心勃勃”的自貿(mào)協(xié)議，即所有貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅和零配額，服務(wù)貿(mào)易則要涵蓋數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和政府采購等領(lǐng)域。

共同的目標(biāo)和利益不等于共同的原則和路徑。歐盟早已明確表示并一再強(qiáng)調(diào)，“第三方國家”不能被賦予“等同于單一市場(chǎng)成員”的地位。從歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的公開表態(tài)看，歐盟強(qiáng)調(diào)兩條核心原則：

一是權(quán)責(zé)對(duì)等。歐盟將單一市場(chǎng)準(zhǔn)入程度與英國遵守歐盟規(guī)則和法律義務(wù)的程度相關(guān)聯(lián)。馮德萊恩說，不管參考哪一個(gè)歐盟與其它國家簽訂的自貿(mào)協(xié)議，英歐談判都涉及權(quán)利和義務(wù)的平衡，根本沒有“搭便車”進(jìn)入單一市場(chǎng)的好事。歐洲理事會(huì)主席米歇爾說，英國越想偏離歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，其進(jìn)入單一市場(chǎng)的范圍就越窄。法國總統(tǒng)馬克龍表示，英國不可能在脫歐后仍享受歐盟成員國的好處。

二是公平競(jìng)爭(zhēng)。歐盟認(rèn)為，達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的重要前提是英國要在“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”中行事。歐盟早在20世紀(jì)90年代就提出“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，指每個(gè)國家都必須確保企業(yè)在同等基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，具體涉及競(jìng)爭(zhēng)政策、國家援助、稅收、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等，還準(zhǔn)備將“遵守各種衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)”列入其中。歐盟強(qiáng)調(diào)“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，目的是阻止英國脫歐后通過降低標(biāo)準(zhǔn)獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。畢竟英國是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，脫歐后英歐關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)是必然趨勢(shì)。馬克龍?jiān)鞔_表示，“我們不希望他們（英國人）成為不公平的競(jìng)爭(zhēng)者”，甚至還敦促英國與歐盟所有公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則保持“動(dòng)態(tài)趨同”，即歐盟的規(guī)則改進(jìn)了，英國的相關(guān)規(guī)則也要跟上。

英國則更強(qiáng)調(diào)“主權(quán)”，以主權(quán)國家的身份與歐盟磋商未來關(guān)系，雙方地位是平等的，合作基于自愿。這固然符合英國“天生愛自由”“不愿被束縛”的民族特性，但同時(shí)也有政治考慮：約翰遜政府要顯示從歐盟“拿回了控制權(quán)”，在邊界和移民管控、競(jìng)爭(zhēng)政策、補(bǔ)貼規(guī)則、政府采購和數(shù)據(jù)保護(hù)等方面恢復(fù)了“完全的主權(quán)”，擁有了制定法律和規(guī)則的自主權(quán)。同時(shí)，只有退出單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，英國才能擁有與其它國家進(jìn)行自貿(mào)談判的權(quán)力。

棘手談判領(lǐng)域

概言之，歐盟為把英國約束在自己可控的“軌道”內(nèi)，要求英國盡可能與歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)保持一致;英國不愿做歐盟規(guī)則的被動(dòng)接受者，要求擁有偏離歐盟規(guī)則的權(quán)利。

當(dāng)英國是還歐盟成員國時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與歐盟完全一致。脫歐后，英國要“走自己的路”。對(duì)此，歐洲智庫學(xué)者法比安·祖里格指出，英歐之間將進(jìn)行的談判是“歷史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”，因?yàn)樗荚诓鸾庖粋€(gè)完全一體化的共同市場(chǎng)。世界貿(mào)易組織（WTO）前負(fù)責(zé)人拉米也表示，英歐的自由貿(mào)易談判討論的是豎起什么樣的壁壘，這種情形在歷史上還是首次。英歐先前的“離婚協(xié)議”談判就在南北愛爾蘭邊界問題上幾度陷入僵局，可以預(yù)見，未來關(guān)系談判也會(huì)遇到不少棘手問題。

最大的麻煩將來自歐盟設(shè)定的“公平競(jìng)爭(zhēng)條款”。英國貿(mào)易政策專家大衛(wèi)·海尼格指出，談判伙伴中具有更大市場(chǎng)的一方將更關(guān)心另一方能否公平進(jìn)入其市場(chǎng)，因此會(huì)堅(jiān)持一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟如此強(qiáng)調(diào)“公平競(jìng)爭(zhēng)”，就是擔(dān)心英國變成低稅收、低監(jiān)管的“泰晤士河上的新加坡”。約翰遜曾表示政府要能快速干預(yù)破產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，這讓歐盟擔(dān)心英在國家援助規(guī)則上降低標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)歐盟的苛刻要求，英國政府的態(tài)度是，“英國承諾會(huì)遵守高標(biāo)準(zhǔn)”，但反對(duì)用一個(gè)條約強(qiáng)迫英國這么做。約翰遜說，“自由貿(mào)易協(xié)議沒有必要涉及接受歐盟關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策、補(bǔ)貼、社會(huì)保障、環(huán)境等方面的規(guī)則，就像歐盟不應(yīng)該被迫接受英國的規(guī)則一樣?！睔W盟則表示，貿(mào)易協(xié)議涉及長期法律確定性，如果英國真的不打算偏向低標(biāo)準(zhǔn)，那么在貿(mào)易協(xié)議中做出約束就不該成為問題。歐盟不相信英國的口頭承諾，認(rèn)為寫成有法律約束力的條約才放心。而且，歐盟4.5億人的大市場(chǎng)也使其在提出價(jià)碼時(shí)底氣十足。

另一個(gè)棘手的領(lǐng)域是漁業(yè)協(xié)議談判。以產(chǎn)值而言，漁業(yè)是英歐貿(mào)易談判中較不重要的一塊，但在政治上卻十分敏感。根據(jù)歐盟共同漁業(yè)政策，歐盟成員國對(duì)彼此開放本國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。法國、比利時(shí)和荷蘭等國的漁民都希望可繼續(xù)在英國水域內(nèi)捕魚，歐盟因此要求與英國達(dá)成一個(gè)互惠的漁業(yè)協(xié)議，并將此作為達(dá)成自貿(mào)協(xié)議的前提條件。約翰遜則稱英國脫歐后將成為“獨(dú)立的沿海國”，將優(yōu)先讓英國船只在本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕撈。漁業(yè)是蘇格蘭地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，收回捕魚權(quán)能幫助約翰遜贏得不少蘇格蘭人的支持。具體而言，歐盟希望為歐盟漁船商定一個(gè)固定的漁業(yè)配額，且只有雙方都同意時(shí)才能改變。英國則認(rèn)為，配額須每年談判一次，并有意將其作為談判的籌碼。歐盟并非沒有反制的手段，由于英國漁業(yè)產(chǎn)品的四分之三都出口到歐盟市場(chǎng)，如果英國不向歐盟成員國開放捕魚水域，歐盟可對(duì)英國漁產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置障礙。

此外，雙方在金融服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、歐洲法院在爭(zhēng)端解決中的角色、直布羅陀的地位、人員流動(dòng)規(guī)則等方面也存在很大爭(zhēng)議。

或?qū)⒑芸爝_(dá)成簡(jiǎn)版自貿(mào)協(xié)議

英歐都想達(dá)成“雄心勃勃”的自貿(mào)協(xié)議，但雙方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原則和路徑差異太大。英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家沃爾夫?qū)っ餍ぶ赋觯瑲W盟的談判方案是要阻止英國利用監(jiān)管方面的差異獲利，而英國的談判方案是為了尋求最大程度的監(jiān)管獨(dú)立性。自貿(mào)協(xié)議談判的技術(shù)性很強(qiáng)，但某些技術(shù)性問題一旦被政治化，跟“獨(dú)立性”“自主權(quán)”掛上鉤，談判就可能陷入持久戰(zhàn)。

2020年1月29日，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)脫歐協(xié)議。

緊俏的談判時(shí)間和沉重的談判任務(wù)也將帶來巨大的困難。由于英國三次延期脫歐，過渡期從原定的21個(gè)月縮短為11個(gè)月。按照英歐達(dá)成的《退出協(xié)議》，英國還可以在2020年6月底之前申請(qǐng)將過渡期延長一年或兩年。約翰遜政府表示堅(jiān)決反對(duì)延期，但這也很可能是想以此倒逼歐盟在時(shí)間壓力下讓步，以免英國“無協(xié)議脫歐”。在過渡期的11個(gè)月內(nèi)，雙方要落實(shí)《退出協(xié)議》，磋商、達(dá)成和批準(zhǔn)未來關(guān)系協(xié)議。同一時(shí)間內(nèi)，英國還要同時(shí)展開與美國自貿(mào)協(xié)議談判，并希望對(duì)日本、加拿大、澳大利亞等國的貿(mào)易談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。縱使英國的談判團(tuán)隊(duì)有三頭六臂，也難以“全面開花”。

困難一籮筐，結(jié)局卻未必悲觀。英歐互為重要的貿(mào)易伙伴，會(huì)力避達(dá)不成協(xié)議的“雙輸”局面。由于英歐雙方的起點(diǎn)是高水平的“趨同”，因此可以在很多領(lǐng)域快速地實(shí)現(xiàn)規(guī)則一致。歐盟是監(jiān)管領(lǐng)域的“超級(jí)大國”，在實(shí)踐中，英國沒有多少領(lǐng)域能夠明顯偏離歐盟的規(guī)則。英國要展示自己有偏離歐盟規(guī)則體系的主權(quán)權(quán)力，獲得必要的靈活性，但也會(huì)掂量這么做的經(jīng)濟(jì)和政治后果。約翰遜就必須竭力在脫歐后取得立竿見影的經(jīng)濟(jì)效果，以證明脫歐的正確性并回報(bào)支持他的選民。所以約翰遜的強(qiáng)硬言辭更多是一種談判策略，他會(huì)進(jìn)行權(quán)衡，并做出必要的妥協(xié)。

在理想情況下，英歐雙方可能于2020年底達(dá)成一份簡(jiǎn)約版的自貿(mào)協(xié)議，基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的零關(guān)稅和零配額的目標(biāo)，并對(duì)部分服務(wù)業(yè)部門做出便利化安排。這樣的協(xié)議的好處是，雙方都可以宣稱自己“贏了”，“未盡事宜”留待未來繼續(xù)談判解決。