楊勇

【關(guān)鍵詞】法治扶貧? 律師? 精準扶貧? ? 【中圖分類號】D926.5? ? 【文獻標識碼】A

2019年4月，司法部辦公廳下達《關(guān)于開展律師助力脫貧攻堅專項行動的通知》，明確提出要“充分發(fā)揮律師在法治宣傳、法律咨詢、法律論證、法律顧問、訴訟代理等方面職能作用，為貧困地區(qū)和困難群眾提供精準普惠、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻”?；诖?，進一提高法治扶貧認識，厘清律師參與法治扶貧過程中存在的問題，進而提出有針對性的解決辦法，無疑具有理論和實踐上的重要意義。

律師參與法治扶貧有利于促進基層治理法治化、維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定以及重塑律師職業(yè)形象

律師、檢察官與法官同為法律職業(yè)成員，是國家法治建設(shè)的中堅力量。其中，律師作為向當(dāng)事人提供法律服務(wù)的專業(yè)人員，與檢察官、法官最大的區(qū)別在于律師不是公職人員，其主要職責(zé)是維護公民的合法權(quán)益，而司法人員還需兼顧和權(quán)衡其他利益。律師職業(yè)的特殊性決定其助力法治扶貧具有特殊的重要意義，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

有利于促進基層治理法治化。貧困山區(qū)由于地勢偏僻，信息相對閉塞，村民的生活方式、思維習(xí)慣等依然存在因循守舊的問題，離現(xiàn)代法治思維還有一段距離。同時，基層政權(quán)在扶貧資金管理、招商引資等方面也存在法律盲區(qū)。通過律師“送法”下鄉(xiāng)，為協(xié)助基層自治組織建設(shè)、基層政府管理以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等各方面注入法治元素，從而促進基層治理的法治化、現(xiàn)代化。

有利于維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。在實踐中，村民在繼承、土地承包經(jīng)營、建筑物相鄰權(quán)等領(lǐng)域糾紛不斷，由于缺乏科學(xué)的糾紛解決機制，陷入糾紛的村民常使用暴力或者其他不理性方式解決沖突，影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。另外，在外出務(wù)工人員權(quán)益保護、發(fā)展本土鄉(xiāng)村旅游等方面也存在一定的法律風(fēng)險。通過律師法律宣講、主持調(diào)解、案件代理援助等方式，讓生活問題法律化，法律問題訴訟化，無疑對保障鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定具有重要作用。

有利于重塑律師職業(yè)形象。我國古代歷史上對律師的評價不高，而且封建社會統(tǒng)治者還曾出臺各種措施壓制律師行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，有些老百姓錯誤的認為“請律師沒什么用”“請律師打官司時間太長，又不一定能解決問題”等，這些不客觀的認識很大程度上是由老百姓對律師形象的誤解所致。因此，律師深入基層進行法治精準扶貧，不僅可為老百姓排憂解難，更有利于重塑律師職業(yè)形象，提升群眾對律師的社會認同感。

律師參與法治扶貧存在動力不足、范圍過窄、效益和質(zhì)量不高等主要問題

當(dāng)前律師在參與法治扶貧過程中，還存在一些有待解決的問題，這些問題主要有以下幾個方面：

一是律師參與法治扶貧的動力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分需要法律扶貧的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是山高路遠的偏僻地帶，條件比較艱苦，有些地方出行、食宿、辦公等都相對不便。同時，當(dāng)前財政對律師的補助也非常有限。作為職業(yè)律師，不像司法工作者那樣有穩(wěn)定的國家工資和福利，在缺乏激勵機制的情況下，必然難以把更多的時間和精力投入到這種幾乎無直接經(jīng)濟回報的扶貧項目。

二是律師參與法治扶貧的范圍過窄。在當(dāng)前法治扶貧的范圍方面，有待于從廣度上拓展，不能囿于簡單的法律宣講、向縣政府及村委會提供法律意見、為村民偶爾解答法律咨詢或是對極個別的民間糾紛進行法律援助代理。實際上，諸如留守兒童的權(quán)益保護、村級小學(xué)教師的法律意識培養(yǎng)、鄰里糾紛潛在的法律沖突、農(nóng)村大學(xué)生入學(xué)及就業(yè)指導(dǎo)等方面還存在一定法治扶貧盲區(qū)。

三是律師參與法治扶貧的質(zhì)量不高。不可否認的是，律師參與法治扶貧雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但還有一些貧困地區(qū)村民先天教育缺乏以及法律意識淡薄，法治扶貧的成效堪憂。在調(diào)研中就了解到，一些律師事務(wù)所僅囿于簽一份法律幫扶協(xié)議、偶爾辦一場講座、送幾本圖書、見幾次村民或者做一次援助代理，然后“拍照打卡”，而后續(xù)跟蹤、法律服務(wù)效果質(zhì)量等往往被忽略了。因此，進一步提高法治扶貧的效益和質(zhì)量具有重要性和緊迫性。

助力律師參與法治扶貧可從律師發(fā)力、律所助力、律協(xié)激勵三個維度進行優(yōu)化，形成律師-律所-律協(xié)“三位一體”的協(xié)作機制

“金杯銀杯”不如老百姓的口碑。律師法治扶貧效果好不好，老百姓心中自然有一桿秤。律師在參與法治扶貧行動中應(yīng)當(dāng)落實“扶真貧，真扶貧”，杜絕“拍照打卡式”法治扶貧，用法律知識、法律思維、法律武器助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

首先，律師發(fā)力，充分發(fā)揮律師主觀能動性。雖然律師、律所、律師協(xié)會均可作為扶貧的主體，但真正深入基層一線扶貧的是每一位律師個體。調(diào)動律師的主觀能動性，激發(fā)律師發(fā)力、發(fā)好力具有關(guān)鍵性作用。那么律師該如何發(fā)好力呢？可從三條路徑著手：一是充分利用大數(shù)據(jù)，掌握農(nóng)村法治扶貧的重點、難點。律師可通過司法行政部門掌握的本地區(qū)司法調(diào)解情況、中國裁判文書網(wǎng)案例判決情況、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府經(jīng)濟發(fā)展報告等資源準確把握扶貧地區(qū)存在的法律需求和法律服務(wù)困境，從而做到有的放矢，做到“扶真貧”。二是全面利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在法律宣傳上實現(xiàn)多媒體、可視化，如定期向村民推送庭審直播、農(nóng)村法律糾紛紀錄片等;在對接溝通上，實現(xiàn)律師與扶貧對象溝通零距離，如律師可組建各村委會微信群，讓其成為時刻在線的法律顧問。三是律師建立法律扶貧跟蹤回訪機制，確保扶貧政策落實到位。

其次，律所助力，為律師解除后顧之憂。律師事務(wù)所是律師的工作單位，也是律師的工作平臺。沒有律師事務(wù)所的支持，律師難以解除后顧之憂。畢竟在扶貧期間律師同樣面臨養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實問題。因此，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在資金和人員兩個方面給予律師支持：一方面，減輕律師財務(wù)壓力?？赏ㄟ^提供勞務(wù)交通補貼、降低向律師收取的案件管理費比例等措施減輕律師的財務(wù)負擔(dān)。另一方面，科學(xué)合理地配備合理的律師梯隊。有很多地方的律師事務(wù)所，法治扶貧只派駐實習(xí)律師，這種做法是不可取的，畢竟實習(xí)律師在資質(zhì)、經(jīng)驗上有所欠缺。因此，有條件的律師事務(wù)所，可嘗試建立資深律師-執(zhí)業(yè)律師-實習(xí)律師三種不同梯隊，老中青相互配合、相互協(xié)作的團隊模式，最大限度發(fā)揮團對協(xié)作的力量。

最后，律協(xié)激勵，增強律師扶貧榮譽感。律師協(xié)會作為律師行業(yè)的自律組織，不僅肩負有保障律師依法執(zhí)業(yè)、維護律師合法權(quán)益的基本職責(zé)，而且具有總結(jié)交流律師扶貧經(jīng)驗，對律師、律所進行考核獎勵的重要職責(zé)。基于此，各級律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全考核和激勵機制，專門針對律師參與法治扶貧的履職情況進行指導(dǎo)、激勵和幫扶。特別需要重視的是，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分利用資源，最大限度增強律師的歸屬感、榮譽感。要知道懲戒只能讓律師遵守底線、不去觸碰紅線，只有榮譽感才能激發(fā)律師的歸屬感和想象力，進而提高律師在法律服務(wù)方面的創(chuàng)造性和積極性。

作為一名律師，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想認識，進一步厘清法治扶貧的認識誤區(qū)。認識清，則道路寬。律師深入基層“送法”下鄉(xiāng)如雪中送炭，幫助別人，又成就自己。我們相信通過建立健全律師-律所-律協(xié)“三位一體”的協(xié)作機制，借助政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)平臺，律師參與農(nóng)村法治扶貧必將取得矚目成績。農(nóng)村有一片廣闊的法律需求天地，律師參與法治扶貧將大有可為。

【參考文獻】

①唐任伍：《習(xí)近平精準扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年第30期。

責(zé)編/謝帥? ? 美編/王夢雅