嚴(yán)瑜

拉鋸3年多后，英國終于迎來與歐盟說再見的時刻。當(dāng)?shù)貢r間1月30日，歐盟理事會投票通過英國“脫歐”協(xié)議。格林尼治時間1月31日23：00，英國正式離開歐盟，結(jié)束其47年的歐盟成員國身份，并自2月1日起進入為期11個月的“脫歐”過渡期。

在接下來不到1年的時間內(nèi)，英國與歐盟將就未來關(guān)系展開新的談判?！皢物w”之后的英國能否過得更好，又將與歐盟如何相處？“如果把‘脫歐比作馬拉松，英國這下總算是跨過了終點線。但是，擺在面前的，又是一條新的起跑線?！庇鴱V播電臺說。

“又是一條新的起跑線”

1月29日，歐洲議會全會以621票贊成、49票反對、13票棄權(quán)的結(jié)果，通過英國與其他27個歐盟成員國于2019年10月達成的“脫歐”協(xié)議。

按照既定程序，在歐洲議會表決通過之后，歐洲理事會于1月30日正式批準(zhǔn)英國“脫歐”協(xié)議，從而完成歐盟批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議的所有法律程序。

據(jù)悉，在1月29日歐洲議會全會投票前，議員們展開了激烈辯論，多數(shù)人對英國“脫歐”表示遺憾。新加坡《聯(lián)合早報》報道稱，投票結(jié)束后，議員們在會場唱起《友誼地久天長》，以此表達對英國離開歐盟的惋惜，并祝福英國與歐盟開始新的友好關(guān)系。

為時3年多的英國“脫歐”大戲終于告一段落。2016年6月23日，英國舉行公投，選擇“脫歐”。次年3月，英國正式通知歐盟啟動“脫歐”程序。此后，英國與歐盟圍繞“脫歐”協(xié)議的談判一波三折。而在英國國內(nèi)重重阻礙之下，“脫歐”期限也是一拖再拖。

“目前，無論英國還是歐盟都已被‘脫歐拖得筋疲力盡，都希望準(zhǔn)時走完法律程序，盡快開啟英國與歐盟關(guān)系的新篇章?！敝泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯對記者分析稱。

據(jù)德國之聲報道，接下來，英國將進入為期11個月的“過渡期”。根據(jù)“脫歐”協(xié)議規(guī)定，英國從現(xiàn)在起至2020年12月31日可以與歐盟保持原有的貿(mào)易與旅游關(guān)系，但雙方在過渡期間需繼續(xù)針對未來關(guān)系、貿(mào)易協(xié)定等事宜展開談判。

對于英歐雙方而言，即將開啟的談判并不輕松。英國廣播公司官網(wǎng)打了一個生動的比喻：“世紀(jì)離婚并非易事。眼下英國和歐盟雙方只不過是同意‘協(xié)議離婚，至于房子、車子、孩子、存款、寵物等怎么辦，還需繼續(xù)談?！?h3>“婚離了，往后日子怎么過？”

“婚離了，往后的日子怎么過？相比1月31日完成的‘名義脫歐，英歐之間經(jīng)貿(mào)等實質(zhì)關(guān)系的后續(xù)走向更值得關(guān)注。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副會長丁純在接受記者采訪時分析稱，英歐能否在11個月的過渡期內(nèi)達成協(xié)議以避免“硬脫歐”，雙方未來在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是較緊密關(guān)系還是較松散關(guān)系，這些問題將成為下一階段的焦點。

英國廣播公司官網(wǎng)刊文稱，此前已有分析人士警告，圍繞英國和歐盟未來貿(mào)易關(guān)系的談判將比“脫歐”程序談判更加艱巨、更加復(fù)雜。首先，過渡期內(nèi)，英國仍將受到歐盟從生產(chǎn)規(guī)則到勞工權(quán)益等各項現(xiàn)行法規(guī)的約束，同時英國將繼續(xù)留在單一市場、關(guān)稅同盟內(nèi)，允許人員自由流動。但是，英國在歐盟機構(gòu)不再設(shè)有代表。這無異于交著會費，但被剝奪了發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。其次，圍繞即將展開的自由貿(mào)易談判，歐盟委員會主席馮德萊恩曾有暗示，沒有勞工、稅收、政府補貼等領(lǐng)域的公平競爭環(huán)境，英國“不可能獲取進入世界最大單一市場最高質(zhì)量的訪問權(quán)限”。外界預(yù)測，公平將成為談判中的主導(dǎo)話題。

“英歐雙方的后續(xù)談判可能聚焦兩個矛盾點：一是歐盟堅持單一市場‘四大自由的完整性，即保障商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動;而英國此前便對勞動力自由流動及其帶來的移民問題抱有疑慮，希望在繼續(xù)成為歐盟單一市場一員的同時，對勞動力自由流動加以限制。二是英國脫離歐盟之后，為了提振本國經(jīng)濟，可能在經(jīng)濟社會環(huán)保等領(lǐng)域的規(guī)則制訂中放寬標(biāo)準(zhǔn)，這使歐盟擔(dān)心自身可能面臨更大的競爭?！壁w柯分析稱。

歐盟首席“脫歐”談判代表米歇爾·巴尼耶此前也表示，歐盟將“永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)”不對歐盟單一市場的完整性作出妥協(xié)。此外，歐盟擔(dān)憂英國可能采取更積極的企業(yè)補貼政策和更有競爭力的稅收制度。

“脫歐”之后將往何處去

“我們會永遠(yuǎn)愛你們，我們永遠(yuǎn)不會遠(yuǎn)去。”在1月29日的歐洲議會全會投票后，馮德萊恩如是說。歐洲議會議長薩索利也表示，英國雖然離開了歐盟，但仍是歐洲的一部分。

不過，相比戀戀不舍的歐盟，英國似乎更多地沉浸在“單飛”的快樂之中?！皩ξ覀兊膰襾碚f，這是一個偉大的時刻，是充滿希望和機遇的時刻。但我認(rèn)為，這也是我們充滿自信凝聚到一起的時刻。”英國首相約翰遜日前稱。

此前，隨著“脫歐”進程的推進，英國政府曾提出“全球英國”的外交理念，旨在脫離歐盟之后維護并加強英國作為全球大國的地位。不過，分析普遍認(rèn)為，無論是在即將開啟的對歐談判中，還是未來真正“單飛”之后，英國將面臨多重挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)“全球英國”目標(biāo)，依舊離不開與歐盟的密切合作。

丁純認(rèn)為，因為“脫歐”而打開的英國社會撕裂的“潘多拉魔盒”，恐怕難以隨“名義脫歐”而關(guān)上，相反可能在2020年乃至更長時間內(nèi)成為牽扯英國政府精力的麻煩?！笆紫?，英國各地區(qū)間的矛盾可能激化。其次，‘脫歐和英國大選所造成的種族撕裂難以彌合。此外，‘脫歐帶來的經(jīng)濟創(chuàng)傷需要相當(dāng)長時間的愈合。英國要完成真正的‘脫歐，仍遙遙無期?！?/p>

“‘脫歐之后，英國無法再對歐盟事務(wù)發(fā)揮決定性影響，其國際影響力肯定會有所下降?！壁w柯指出，對此，英國的政治精英們早有清晰認(rèn)識，因而多次強調(diào)，英國離開歐盟，但不會離開歐洲。“未來，在外交、軍事安全等領(lǐng)域，英國會繼續(xù)與歐盟加強協(xié)調(diào)，甚至更多參與歐洲的軍事安全建設(shè)，借此重新找回自己在歐洲的影響力，進而尋求更大的全球影響力?！?/p>

（《人民日報海外版》2020年2月1日）