21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件2月5日發(fā)布。

這份文件題為《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板;保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收;加強農村基層治理;強化農村補短板保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

農業(yè)在中國國民經濟中起到“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用，中央始終最關注“三農”問題，這也是一號文件連續(xù)多年“雷打不動”發(fā)布的原因。眼下，中國農產品保供城市僅僅是流通問題，但隨著疫情的持續(xù)，可能會演變?yōu)樯a供給問題。文件的發(fā)布向各地和廣大農民釋放出按時春耕、盡快恢復農業(yè)生產的信號，要確保農產品的穩(wěn)妥供給，為應對疫情打下基礎。

一號文件速覽

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：確保剩余貧困人口如期脫貧

將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶;擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模;堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管;持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

補上8塊短板：涉及農村基礎設施和公共服務

修路：有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設;供水：全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務;人居：分類推進農村廁所革命，推進“美麗家園”建設;教育：全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”;醫(yī)療：消除醫(yī)療服務空白點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī);保障：適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準;文化：實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展;環(huán)境：推進畜禽糞污資源化利用，開展農藥化肥減量行動，啟動農村水系綜合整治試點。

穩(wěn)定糧食生產：糧食播種面積和產量保持基本穩(wěn)定

調整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農民基本收益;推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點;加大對產糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標。

增加農民收入：讓農民群眾在小康之年有更多獲得感

通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈;打造地方知名農產品品牌，增加優(yōu)質綠色農產品供給;以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓;開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點;深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

真金白銀補短板：強化“人地錢”要素保障支持

有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務;農業(yè)設施用地可以使用耕地;農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè);中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜;各地應有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模;鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專項金融債券。