（江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江212013）

大學(xué)生參與高校治理是教育民主化的必然要求，對(duì)大學(xué)生高校管理參與的研究可以深化對(duì)高等教育民主治理理論內(nèi)涵的理解。學(xué)生參與大學(xué)治理不僅可以促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)、利于在教學(xué)過程中形成 “教學(xué)相長(zhǎng)”的良性互動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)新高校管理的新機(jī)制，更為重要的意義在于創(chuàng)設(shè)民主、和諧、平等、共生的大學(xué)育人氛圍，以此推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

一、大學(xué)治理中的學(xué)生參與：動(dòng)因及其層面

1.國(guó)家對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理的要求

我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)必然需要社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的協(xié)同發(fā)展。[1]大學(xué)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，必須要緊跟國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的步伐，這無疑對(duì)大學(xué)在治理主體、領(lǐng)域、方式等方面提出了新要求。在現(xiàn)代化治理的時(shí)代背景下，完善高校管理體系，加強(qiáng)大學(xué)治理內(nèi)容的豐富性和形式的多樣化，需要通過多元主體的共同參與，這為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了外生動(dòng)力。[2]

這種外生動(dòng)力不是一蹴而就的，主要是通過相關(guān)教育法律法規(guī)逐步確立的?？v觀國(guó)際大環(huán)境，西方國(guó)家較早地完善了學(xué)生參與大學(xué)治理體制，形成了學(xué)生與學(xué)校雙向動(dòng)態(tài)溝通的機(jī)制。1966年，美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)確立 “共同治理”的理念，從此學(xué)生參與大學(xué)治理經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程。1998年，美國(guó)高校董事會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)布 《治理宣言》，明確了學(xué)生參與大學(xué)治理的地位。美國(guó)法律規(guī)定，高校的董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教授參議會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)中需有一定數(shù)量的學(xué)生，以此保障學(xué)生參與學(xué)校決策的權(quán)利。在法國(guó)，與學(xué)生培養(yǎng)關(guān)系密切的大學(xué)管理委員會(huì)、大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)三大委員會(huì)規(guī)定成員需要學(xué)生人數(shù)達(dá)到一定比例。德國(guó)也設(shè)立由不同的教師、教務(wù)、管理、學(xué)生等人員代表組成的高校委員會(huì)，各方人員代表自己身份的權(quán)利。同時(shí)許多國(guó)家都設(shè)立了常見的學(xué)生聯(lián)合會(huì)，如法國(guó)的法國(guó)學(xué)生聯(lián)盟 （UNFF），德國(guó)的學(xué)生議會(huì)，美國(guó)的學(xué)生聯(lián)合會(huì)、學(xué)生自治會(huì)等。這些學(xué)生組織具有行政及教學(xué)管理權(quán)、財(cái)政權(quán)等協(xié)助學(xué)校更好地開展活動(dòng)、管理學(xué)生。我國(guó)在 《中華人民共和國(guó)教育法》中有關(guān) “受教育者享有的權(quán)利”的條款和 《中華人民共和國(guó)高等教育法》中有關(guān) “在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體”的條款只對(duì)學(xué)生的相關(guān)參與權(quán)進(jìn)行了模糊性規(guī)定。但2005年 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)定》）從學(xué)生視角闡釋了民主管理新途徑，學(xué)生有權(quán)參與高校管理，學(xué)生參與高校管理是高校民主管理的方式之一。盡管只是原則性的規(guī)定，也沒有后續(xù)保障性條款，但是我國(guó)首次認(rèn)可大學(xué)生作為高校管理參與者的身份，首次從法律角度確認(rèn)大學(xué)生的管理參與權(quán)，具有重大意義。2012年實(shí)施的 《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中第十二條強(qiáng)調(diào)要明確學(xué)生代表大會(huì)的地位、作用等，開始對(duì)學(xué)生組織的地位和權(quán)利進(jìn)行原則性表述與規(guī)定。雖然《規(guī)定》對(duì)學(xué)生的管理理念起到了引導(dǎo)和推動(dòng)的作用，但隨著信息化社會(huì)的迅猛發(fā)展及高等教育改革的不斷深化，原有的學(xué)生管理觀念與高等教育管理實(shí)踐開始脫節(jié)。為了進(jìn)一步完善高校教育與管理、突出高校立德樹人根本任務(wù)、更加注重學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，教育部于2017年發(fā)布了修訂后的 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。

2017年 《規(guī)定》的第五條中增加一項(xiàng)作為第 （五）項(xiàng)，“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。在2005年 《規(guī)定》的基礎(chǔ)上為學(xué)生增添了參與學(xué)校管理的權(quán)利，為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了法律依據(jù)。2017年的 《規(guī)定》將2005年《規(guī)定》的第四十條修改為第三十九條，并且內(nèi)容上進(jìn)行了修訂：“學(xué)校、學(xué)生應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)校園正常秩序，保障學(xué)校環(huán)境安全、穩(wěn)定，保障學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。”其中增加了 “學(xué)生”兩個(gè)字，這突出了對(duì)學(xué)生主體的重視，體現(xiàn)了以生為本的理念，有利于保障學(xué)生的合法權(quán)益；并且增加了 “保障學(xué)校環(huán)境安全、穩(wěn)定”的規(guī)定，在一定程度上進(jìn)一步明確了學(xué)生參與大學(xué)治理的范圍，對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理提出了一定的要求，并且為大學(xué)治理中多元主體的共同參與提供了保障。將第四十四條修改為：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用?！迸c “學(xué)生可以在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體”相比，2017年的 《規(guī)定》對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理做了硬性要求。《規(guī)定》的第四十八條中新增：“鼓勵(lì)和支持學(xué)生通過制定公約，實(shí)施自我管理?！背酥?，2017年的《規(guī)定》增設(shè)了 “學(xué)生申訴”一章。

可見，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、高等教育發(fā)展的新要求，國(guó)家在要求大學(xué)以生為本、關(guān)注學(xué)生切實(shí)需要、保障和尊重學(xué)生權(quán)利的同時(shí)，要求學(xué)生參與到大學(xué)治理中，依法履行法定義務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.高校對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理的需求

由于當(dāng)前大學(xué)治理中的內(nèi)部權(quán)力間存在一定程度的僭越和失衡，以及在治理中一定程度上漠視了學(xué)生的主體性，大學(xué)難以較好地滿足學(xué)生主體性發(fā)展的內(nèi)在需求。而大學(xué)的生存與發(fā)展都離不開學(xué)生，只有滿足了學(xué)生的發(fā)展需求，大學(xué)才能繼續(xù)生存并進(jìn)一步發(fā)展。在 “以生為本”的教育理念下，大學(xué)想要推進(jìn)學(xué)生與教師間 “教學(xué)相長(zhǎng)”良性互動(dòng)關(guān)系的建立，創(chuàng)新高校管理體制機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立都離不開學(xué)生這一主體的參與。

首先，人才培養(yǎng)作為現(xiàn)代大學(xué)的基本職能之一，盡管其內(nèi)涵隨著外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，但大學(xué)的人才培養(yǎng)始終要依托于教學(xué)，故適合學(xué)生的教學(xué)制度和教學(xué)方法是為關(guān)鍵。例如，近年來世界排名不斷上升的澳大利亞科廷大學(xué) （Curtin University）在發(fā)展的過程中及早地由關(guān)注教師轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生，認(rèn)為學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的參與者，并且為了提升學(xué)生對(duì)教學(xué)制度和方法的滿意度，開發(fā)了強(qiáng)調(diào) “學(xué)生中心”理論的評(píng)教工具 （e VALUate）。[3]但我國(guó)國(guó)內(nèi)部分學(xué)生對(duì)于其中一些教師的教學(xué)方法與方式頗有微詞。這些教師的教學(xué)模式主要是 “以教師為中心”，甚至存在在教學(xué)過程中只要教材不變，教案就不變的現(xiàn)象。[4]主要原因在于國(guó)內(nèi)評(píng)教過程中 “以學(xué)生為中心”的思想貫徹得不夠徹底，加上在教育信息化2.0時(shí)代下，學(xué)生的信息化素養(yǎng)普遍較高，有著較強(qiáng)的信息檢索能力，并且獲取知識(shí)的途徑更廣，直接導(dǎo)致了 “以教師為中心”的教學(xué)難以滿足學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)。對(duì)于學(xué)生在成長(zhǎng)過程中更需要怎樣的教學(xué)方式、方法，最具發(fā)言權(quán)的群體無疑是學(xué)生自己。而由于在現(xiàn)實(shí)中，部分教師與學(xué)生地位不對(duì)等，呈現(xiàn)出遵與從、支配與被支配的關(guān)系，加之教師評(píng)定、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督停留在表面、落實(shí)不到位，導(dǎo)致學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)力度小，自身訴求難以得到回應(yīng)。倘若長(zhǎng)此以往，在教學(xué)過程中的師生交流將逐漸減少，教師難以根據(jù)學(xué)生對(duì)于教學(xué)的反饋進(jìn)行調(diào)整，不利于在教師與學(xué)生之間形成 “教學(xué)相長(zhǎng)”的良性互動(dòng)關(guān)系，將阻礙大學(xué)教學(xué)水平的提高，減緩大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的步伐。

其次，高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及高校管理水平亟待進(jìn)一步提高。高校應(yīng)遵循民主的要求，充分調(diào)動(dòng)行政人員、教師和學(xué)生的積極性，使他們有機(jī)會(huì)在平等的基礎(chǔ)上共同決定與自身密切相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，從而增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。賦予學(xué)生管理參與權(quán)，確認(rèn)學(xué)生的管理參與者的地位，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，這是高校基層民主建設(shè)的核心要求。為此大部分高校均設(shè)有學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)協(xié)會(huì)等學(xué)生組織，但在實(shí)際治理中，這些學(xué)生組織往往成為大學(xué)開展學(xué)生工作的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)校傳達(dá)和執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，而自我管理和自我服務(wù)功能并未得到較好的體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生群體對(duì)學(xué)生組織的認(rèn)同感降低，不利于學(xué)生理解和接受大學(xué)管理的各項(xiàng)措施，無法較好地保障學(xué)校管理的順利實(shí)施，造成高校基層民主建設(shè)的推進(jìn)陷入低效。[5]并且大部分學(xué)生因?yàn)殡y以有機(jī)會(huì)參與大學(xué)的教學(xué)、發(fā)展規(guī)劃、后勤等事務(wù)的管理，加之學(xué)生的意見以及建議難以得到有效回應(yīng)，久而久之這部分學(xué)生對(duì)參與學(xué)校治理將喪失熱情，不利于學(xué)校治理水平的提升，這給學(xué)校的發(fā)展帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

最后，中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度亟待進(jìn)一步完善。[6]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）將完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為我國(guó)高等教育體制改革中的一項(xiàng)重要措施?，F(xiàn)代大學(xué)制度的重點(diǎn)任務(wù)是要完善高等學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，《綱要》第十三章中第 （四十）條提到要加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)。可見，不僅僅是教職工，學(xué)生同樣是完善高校治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度中的重要主體，但當(dāng)前部分高校對(duì)學(xué)生的關(guān)注度不夠。這直接造成學(xué)生在大學(xué)治理中的作用難以有效發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致高校治理結(jié)構(gòu)難以完善，故高校急需學(xué)生真正參與到大學(xué)治理中，幫助高校共同提升實(shí)力和辦學(xué)水平。

3.學(xué)生對(duì)自身參與大學(xué)治理的訴求

在我國(guó)高等教育即將進(jìn)入普及化階段的今天，學(xué)生數(shù)量呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從數(shù)量上看，學(xué)生數(shù)量在大學(xué)成員中占了絕大多數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大學(xué)中行政管理者、教師等成員；從性質(zhì)上看，大學(xué)為學(xué)生而設(shè)，因?qū)W生而存在，學(xué)生作為大學(xué)的正式成員，大學(xué)的所有活動(dòng)都與學(xué)生息息相關(guān)。[7]但近年來，學(xué)生與高校因各種管理關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)訟的案件越來越多，多涉及招生、處罰、授予學(xué)位等方面，盡管案件緣由五花八門，不過其核心基本都是學(xué)生權(quán)益保護(hù)的問題。

在傳統(tǒng)教育模式里，學(xué)生是受教育者，是被管理的對(duì)象，教師和行政人員幾乎享有了高校所有的管理權(quán)力，學(xué)生被置于教師和行政人員制定的條條框框內(nèi)。盡管部分高校推行了“學(xué)生評(píng)議制”“學(xué)生聽證制”等制度，但一方面受傳統(tǒng)教育理念的影響，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自身是被管理者，在面對(duì)學(xué)校重大校務(wù)型決策、學(xué)術(shù)型決策時(shí)會(huì)趨利避害，另一方面高校行政管理人員不愿掌握在自己手中的治理權(quán)力被分享，造成學(xué)生難以真正參與其中。[8]

當(dāng)下學(xué)生是高等教育的主要服務(wù)對(duì)象，是高等教育服務(wù)的消費(fèi)者、購(gòu)買者與受益者，又是高等教育服務(wù)的使用者、參與者和共同生產(chǎn)者，還是高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)者、改進(jìn)者與監(jiān)督者。并且隨著信息化社會(huì)的飛速發(fā)展，學(xué)生周圍充斥著 “觸手可及”的各種先進(jìn)教育理念，加之多數(shù)學(xué)生渴望維護(hù)切身利益，導(dǎo)致大學(xué)生群體想要不斷爭(zhēng)取自身在高校管理各方面的話語權(quán)，并參與到學(xué)校的管理監(jiān)督、踐行民主、實(shí)行監(jiān)督中，以便實(shí)現(xiàn)自身利益、幫助高校提供高質(zhì)量的教育服務(wù)及增強(qiáng)高校面對(duì)挑戰(zhàn)的能力。但當(dāng)前大學(xué)生在知識(shí)、能力及意識(shí)等方面尚不成熟，治理經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，均導(dǎo)致學(xué)生短期內(nèi)難以真正參與到大學(xué)治理中，也就談不上在學(xué)校的發(fā)展方向、各項(xiàng)制度的制定、具體活動(dòng)的實(shí)施等各項(xiàng)學(xué)校事務(wù)中基于自身利益合理表達(dá)自己的意見與建議。上述原因?qū)е铝舜髮W(xué)難以充分賦予學(xué)生選擇權(quán)、管理權(quán)，不利于學(xué)生在 “當(dāng)家做主”的過程中歷練，鍛煉管理能力，拓寬視野，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、大學(xué)治理中的學(xué)生參與：責(zé)任及其內(nèi)容

鼓勵(lì)學(xué)生參與大學(xué)治理是當(dāng)前世界高等教育管理發(fā)展的趨勢(shì)，[9]參與內(nèi)容主要包括學(xué)校政策與規(guī)定、教學(xué)科研管理、學(xué)生管理、后勤管理等方面。盡管大部分高校開放了多種途徑供學(xué)生參與學(xué)校治理，但是部分學(xué)生對(duì)大學(xué)治理的了解比較抽象、認(rèn)識(shí)比較模糊，難以明確參與大學(xué)治理中在不同方面所要肩負(fù)的責(zé)任。因此，如何將學(xué)生參與大學(xué)治理中的責(zé)任進(jìn)一步明確并落實(shí)到位是大學(xué)生參與治理中最核心的內(nèi)容。本文通過對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理中權(quán)利的再解讀，從程序性和實(shí)體性兩個(gè)方面嘗試?yán)迩宕髮W(xué)生參與學(xué)校治理的責(zé)任及其具體內(nèi)容。

1.學(xué)生參與大學(xué)治理中責(zé)任的程序性內(nèi)容

程序性權(quán)利是指 “人作為程序主體在實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利或?yàn)楸Ｕ蠈?shí)體權(quán)利不受侵犯時(shí)所享有的權(quán)利”[10]。具體到學(xué)生在大學(xué)治理中的參與來說，參與的整個(gè)過程充滿著有可能影響最終結(jié)果的不確定因素，并且參與程序與最終結(jié)果并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。故為了維護(hù)大學(xué)生的自身權(quán)益，為了促進(jìn)學(xué)校效能的提高，學(xué)生作為管理參與者不僅享有相應(yīng)的程序性權(quán)利，而且對(duì)學(xué)校事務(wù)具有知情、表達(dá)意見及監(jiān)督的責(zé)任。

首先，參與學(xué)校治理的前提是要知道學(xué)校當(dāng)前真實(shí)的情況。故學(xué)生在享有被告知的權(quán)利同時(shí)，更應(yīng)主動(dòng)去了解學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、重大事件及相關(guān)校務(wù)信息。只有在系統(tǒng)地、充分地了解學(xué)校情況的基礎(chǔ)上，才能有效參與到學(xué)校治理中，理解學(xué)校要做什么、怎么做以及這樣做的目的是什么。

其次，學(xué)生參與大學(xué)治理的一大目的就是要表達(dá)對(duì)學(xué)校事務(wù)的看法和見解，表達(dá)意見是實(shí)現(xiàn)此目的利益的工具，是學(xué)生參與大學(xué)治理中不可少的權(quán)能與職責(zé)。學(xué)生在參與大學(xué)治理中表達(dá)意見的責(zé)任，包括對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)提出建議、做出評(píng)論等。學(xué)生有責(zé)任對(duì)管理活動(dòng)提出意愿主張，這是其參與大學(xué)治理的一大重要目的。在此過程中，學(xué)生有自由評(píng)論學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任，其核心是學(xué)生有合法表達(dá)的自由，不受其他成員的阻撓、妨礙，不受打擊報(bào)復(fù)，目的是降低學(xué)生表達(dá)真實(shí)意愿的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，學(xué)校以打擊報(bào)復(fù)方式侵犯學(xué)生表達(dá)權(quán)的現(xiàn)象并不少見。只有在制度上保障學(xué)生的自由評(píng)議權(quán)，學(xué)生才能夠毫無顧忌地表達(dá)自己的意見。并且學(xué)生在表達(dá)意見時(shí)要公平地考慮不同主體的利益表達(dá)。學(xué)生群體雖具有很多共性，他們的意見看似都能得到表達(dá)，但實(shí)際上，學(xué)生因所處角色、學(xué)歷層次等因素，其表達(dá)權(quán)能是不完全相同的，極有可能產(chǎn)生 “參與失衡”現(xiàn)象，不同類型的人在表達(dá)機(jī)會(huì)和表達(dá)有效程度上存在著明顯的不均衡。學(xué)校必須秉持公平原則，公平對(duì)待實(shí)力不同對(duì)象的表達(dá)，并對(duì)弱勢(shì)群體的表達(dá)給予特殊對(duì)待。得到合理回應(yīng)的權(quán)利是指學(xué)生在行使表達(dá)權(quán)表達(dá)自己見解和意見后，有獲得學(xué)?；貞?yīng)的權(quán)利。學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生提出的意見說明理由，尤其是未能采納建議時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由，同時(shí)學(xué)生意見及采納情況應(yīng)向社會(huì)公布。[11]

最后，學(xué)生作為學(xué)校管理參與者有對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，包括對(duì)學(xué)?；顒?dòng)提出批評(píng)、督促、控告、檢舉等。它是大學(xué)生高校管理參與權(quán)中一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，是高校權(quán)力監(jiān)督體系中的一種最具活力的監(jiān)督。學(xué)生參與學(xué)校管理的一個(gè)十分重要的作用就是監(jiān)督學(xué)校，監(jiān)督權(quán)就是實(shí)現(xiàn)這種目的利益的重要手段。學(xué)生在學(xué)校做出影響自身權(quán)利及義務(wù)的決定時(shí)，有權(quán)就決定涉及的事實(shí)和程序進(jìn)行陳述，并依據(jù)自己掌握的事實(shí)提出不同理由或處理意見。具體地說，就是有法律上利害關(guān)系的學(xué)生有權(quán)就對(duì)自己造成不利影響的管理決定所涉及的法律問題和事實(shí)問題進(jìn)行辯解，提出不同的理由或處理意見。學(xué)校有提供學(xué)生陳述和抗辯機(jī)會(huì)與條件的義務(wù)，并應(yīng)認(rèn)真聽取不同意見，還有不因申辯而做出不利于對(duì)方處理決定的義務(wù)。學(xué)生的陳述和抗辯與學(xué)校的主張之間是一種相互辯論關(guān)系，申辯理由是否被接受取決于申辯內(nèi)容的合法性、合理性。

2.學(xué)生參與大學(xué)治理中責(zé)任的實(shí)體性內(nèi)容

實(shí)體性權(quán)利是靜態(tài)意義上的權(quán)利，即人們對(duì)某種實(shí)體利益所具有的受法律保護(hù)的資格和權(quán)能，這些利益包括生命、名譽(yù)、人格、自由和財(cái)產(chǎn)等。大學(xué)生高校管理的實(shí)體性參與權(quán)是核心、是關(guān)鍵，程序性權(quán)利是為了保障實(shí)體性權(quán)利而存在的。為此，學(xué)生應(yīng)承擔(dān)參與決策及參與執(zhí)行的責(zé)任。一是參與決策。學(xué)生應(yīng)積極主動(dòng)地肩負(fù)起參與學(xué)校事務(wù)決策的責(zé)任，這是學(xué)生參與大學(xué)治理的核心責(zé)任之一，也是最高層次的責(zé)任。學(xué)生參與學(xué)校管理最終、最根本的利益結(jié)果是要形成盡可能公平、公正的學(xué)校立法和決策。那么，實(shí)現(xiàn)這一目的利益的最根本、最直接的方法和手段莫過于學(xué)生參與到學(xué)校立法和決策中。二是參與執(zhí)行。學(xué)生在參與大學(xué)治理中對(duì)于學(xué)校各項(xiàng)決定在執(zhí)行時(shí)有責(zé)任參與其中，而非袖手旁觀。政策一旦通過，重心就轉(zhuǎn)移到政策執(zhí)行上來。任何公平、公正的行政處理決定，最終的結(jié)果是要得以實(shí)現(xiàn)，這就需要執(zhí)行。故學(xué)生參與大學(xué)治理中所需肩負(fù)責(zé)任的實(shí)體性內(nèi)容中包括參與執(zhí)行這一重要責(zé)任。學(xué)生的參與執(zhí)行的責(zé)任主要有以下兩種方式。一是獨(dú)立執(zhí)行管理活動(dòng)，指在與學(xué)生密切相關(guān)、學(xué)生能力可以完成的領(lǐng)域里，由學(xué)生作為唯一主體執(zhí)行管理活動(dòng)。因?qū)W生經(jīng)驗(yàn)與能力的限制，這部分領(lǐng)域比較有限，并且必須在學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)下完成。二是協(xié)助學(xué)校其他主體一起執(zhí)行管理活動(dòng)，指的是學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理，協(xié)助其他主體執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利。故學(xué)生參與和群體共同利益有關(guān)的管理，不僅可以有效維護(hù)自己的切身利益，而且學(xué)生參與學(xué)?；顒?dòng)的執(zhí)行，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的結(jié)合。一方面可以支持、配合學(xué)校的工作，減少學(xué)校管理成本以及提高管理效率；另一方面還可以監(jiān)督學(xué)校權(quán)力的運(yùn)用。[12]

三、大學(xué)治理中的學(xué)生參與：路徑及其實(shí)現(xiàn)

大學(xué)生是高校的正式成員，是高校的受教育者，高校大部分活動(dòng)都與之相關(guān)。并且隨著年齡的增長(zhǎng)，他們相對(duì)成熟、思維更加活躍，這一群體的巨大能量使得高校不得不正視他們的主體地位。通過怎樣的路徑實(shí)現(xiàn)學(xué)生適度有序地參與大學(xué)治理是必須要正視的問題，為此本文基于學(xué)生在參與大學(xué)治理過程中所需承擔(dān)的責(zé)任，嘗試從一般參與領(lǐng)域及深度參與領(lǐng)域提出相應(yīng)路徑，以期保障學(xué)生個(gè)體的和諧發(fā)展、完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。

1.一般參與領(lǐng)域的路徑

一般參與領(lǐng)域是指兩類管理活動(dòng)：第一，雖然學(xué)生有一定的管理能力，但與學(xué)生切身利益不相關(guān)的管理活動(dòng)；第二，雖然與學(xué)生利益有不同程度的相關(guān)性，但學(xué)生沒有管理能力的管理活動(dòng)，如對(duì)高深知識(shí)的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)、學(xué)校的外事活動(dòng)管理、日常辦公管理等。因此，可以將一般參與領(lǐng)域定義為在高校管理中與大學(xué)生利益不相關(guān)或者大學(xué)生沒有參與能力、只需保障大學(xué)生高校管理參與權(quán)最基本參與權(quán)能的管理活動(dòng)的總稱。但當(dāng)前由于學(xué)生在此領(lǐng)域中參與度較低、責(zé)任意識(shí)不足，有可能帶來高校管理活動(dòng)不易得到學(xué)生理解、不利于學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)等危害。故在大學(xué)治理的一般參與領(lǐng)域中可以通過建立信息公開制度、暢通信息溝通機(jī)制等方式保障學(xué)生的程序性權(quán)利，進(jìn)而肩負(fù)起知情、表達(dá)意見及監(jiān)督的責(zé)任。

一方面，高校管理信息公開，可以使大學(xué)生更全面地了解高校管理信息，是大學(xué)生參與高校管理的必要路徑之一。高校管理中的信息公開是指高校的管理者對(duì)高校管理過程中的各類信息通過一定途徑向高校全體成員進(jìn)行公開的制度。[13]一是信息公開的主體。一般是指按照相關(guān)法律的規(guī)定在高校管理信息公開中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織和個(gè)人。不同于其他主體，信息公開的主體包括高校管理信息公開的權(quán)利主體、義務(wù)主體和信息公開第三人。主體問題是信息公開制度最基本的問題。一般認(rèn)為，高校管理信息公開的權(quán)利主體是指依照法律規(guī)定有權(quán)要求高校管理者公開相關(guān)信息的任何人。大學(xué)生就是高校管理信息公開的權(quán)利主體。高校管理信息公開的義務(wù)主體是指依照法律規(guī)定有義務(wù)公開高校管理信息的任何人，一般是高校管理者，包括國(guó)家機(jī)關(guān)及高校各管理部門。信息公開第三人是指在信息公開過程中，因該信息的公開而使其利益受到損害的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)第三人的保護(hù)，賦予第三人陳述和抗辯的權(quán)利，保障第三人的合法權(quán)益。二是信息公開的內(nèi)容。信息公開的內(nèi)容是信息公開制度中最核心的部分，主要指被公開的對(duì)象信息的范圍，直接影響到信息公開主體的權(quán)利和義務(wù)。采取概括描述與列舉不公開事項(xiàng)相結(jié)合的方式更能保障大學(xué)生被告知的權(quán)利。三是信息公開的方式。信息公開方式主要有兩種：一種是主動(dòng)公開，信息公開的義務(wù)主體根據(jù)相關(guān)法律主動(dòng)公開相關(guān)信息；另一種是申請(qǐng)公開，信息公開的權(quán)利主體申請(qǐng)公開，管理者依照程序決定是否要公開相關(guān)信息。高校管理的信息公開應(yīng)該以主動(dòng)公開為主，以申請(qǐng)公開為輔。

另一方面，高校要暢通信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生表達(dá)意見的途徑。其一，要征集意見。高校管理活動(dòng)啟動(dòng)前，一定要通過大學(xué)生易于接受的各種方式廣泛征集大學(xué)生的意見和建議。如可以通過普及率非常高的網(wǎng)絡(luò)方式征集意見，借助學(xué)校的QQ、微博、微信公眾號(hào)等多媒體平臺(tái)進(jìn)行意見征集的推送，最大限度地?cái)U(kuò)大意見征集范圍，盡可能多地聽取大學(xué)生的意見?；蛘咄ㄟ^與校長(zhǎng)面對(duì)面的方式，搭建起學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)溝通的橋梁，以便更好地把握學(xué)生的 “脈搏”，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)水平。如2017年溫州大學(xué)舉行 “校長(zhǎng)午餐會(huì)”的活動(dòng)，學(xué)校校長(zhǎng)通過在輕松的氛圍中，聆聽各學(xué)院代表有關(guān)創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)組織等方面的意見與建議，進(jìn)一步了解學(xué)生的心聲。其二，要組織聽證會(huì)。對(duì)與學(xué)生關(guān)系較密切的管理活動(dòng)，如與學(xué)生相關(guān)的教育立法，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)，聽證會(huì)成員中必須有學(xué)生代表，學(xué)生代表人數(shù)不能低于二分之一。學(xué)生代表的選取應(yīng)該具有代表性，最好由相應(yīng)級(jí)別的學(xué)生組織自行選出。其三，要進(jìn)行意見反饋。對(duì)于在意見征集和聽證過程中學(xué)生反映的較為統(tǒng)一的意見，高校管理主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。答復(fù)包括兩種情況：若采用學(xué)生的意見，應(yīng)將修改后的方案重新公布，重復(fù)意見征集程序；若學(xué)生意見未獲采納，高校管理主體應(yīng)將未采納的原因向?qū)W生做出解釋說明。高校要廣開監(jiān)督渠道，確保大學(xué)生能夠參與監(jiān)督，主要包括學(xué)生對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)提出批評(píng)、督促、控告和檢舉等。

2.深度參與領(lǐng)域的路徑

深度參與領(lǐng)域是指在高校管理活動(dòng)中與大學(xué)生利益相關(guān)且大學(xué)生有完全或者部分參與能力、與大學(xué)生利益密切相關(guān)但大學(xué)生只有部分參與能力的管理活動(dòng)的總稱。如有關(guān)招生、學(xué)生就業(yè)、學(xué)生獎(jiǎng)懲補(bǔ)助等管理活動(dòng)以及基本生活保障、教學(xué)資源使用等管理活動(dòng)。大學(xué)生對(duì)該類管理活動(dòng)有一定的判斷能力，可以對(duì)管理活動(dòng)的啟動(dòng)、決策和執(zhí)行等一系列程序提供有價(jià)值的意見建議，甚至可以參與決策和執(zhí)行等管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策活動(dòng)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行。一要建立決策信息公開制度。自決策啟動(dòng)階段起至決策反饋評(píng)估階段止，高校必須將決策立項(xiàng)原因、決策方案選擇、決策依據(jù)、決策實(shí)施反饋情況等信息通過學(xué)校官方網(wǎng)站等主流媒體向?qū)W生公布，使學(xué)生能夠全面了解決策信息，并在此基礎(chǔ)上保障大學(xué)生參與決策的可能性。二要建立學(xué)生提出決策立項(xiàng)和提供決策方案的制度。在高校進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生或?qū)W生組織通過一定方式提出決策立項(xiàng)，可以通過公開征集或者學(xué)生代表大會(huì)征集兩種方式進(jìn)行。對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的公開征集意見和學(xué)生代表大會(huì)提交的決策建議，高校應(yīng)該組織各方代表進(jìn)行論證，對(duì)于有決策立項(xiàng)價(jià)值的應(yīng)該立項(xiàng)；對(duì)于立項(xiàng)不合理或時(shí)機(jī)不成熟的，應(yīng)給予解釋。在高校決策方案提供階段，應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生提供方案，學(xué)生意見較統(tǒng)一的提案應(yīng)該被納入最終決定的備選方案。[14]學(xué)生有責(zé)任基于學(xué)校實(shí)際情況，提供合情合理的提案。執(zhí)行活動(dòng)亦從兩方面進(jìn)行。一要建立執(zhí)行活動(dòng)中的大學(xué)生參與制度。對(duì)于與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理活動(dòng)，除了要保證執(zhí)行程序和內(nèi)容的公開外，還要將學(xué)生代表納入執(zhí)行主體的范圍中去，使大學(xué)生實(shí)質(zhì)意義上參與執(zhí)行。將大學(xué)生由執(zhí)行活動(dòng)的外圍監(jiān)督轉(zhuǎn)向執(zhí)行活動(dòng)的內(nèi)部參與，能夠使大學(xué)生零距離了解執(zhí)行情況，并在執(zhí)行過程中發(fā)表意見，肩負(fù)起參與執(zhí)行的責(zé)任，保證大學(xué)生可以在實(shí)質(zhì)意義上影響執(zhí)行活動(dòng)。二要建立高校內(nèi)部的聽證程序。聽證是行政法領(lǐng)域的基本程序，是指行政機(jī)關(guān)在做出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動(dòng)。在高校管理中的執(zhí)法活動(dòng)建立聽證制度，是指高校管理主體在做出執(zhí)行決定前通過聽證會(huì)、聽取當(dāng)事人陳述和申辯等方式查明事實(shí)的過程。當(dāng)高校管理主體做出影響大學(xué)生權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，大學(xué)生有權(quán)根據(jù)決定事實(shí)依據(jù)提出召開聽證會(huì)，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。真正保障學(xué)生基本權(quán)利，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與大學(xué)治理。