盧東霖 王 麗 毛 敏

高校保衛(wèi)育人工作研究

盧東霖 王 麗 毛 敏

[南京中醫(yī)藥大學(xué)]

保衛(wèi)育人指高校保衛(wèi)工作育人職責(zé)，是高校思想政治工作的重要組成部分。回顧其歷程不難發(fā)現(xiàn)，自公安機構(gòu)體制改革以來，保衛(wèi)育人始終是拱衛(wèi)高校社會主義辦學(xué)方向的得力舉措。然而，高校保衛(wèi)育人要實現(xiàn)與“十大育人”體系同頻共振，必須突破學(xué)術(shù)話語弱勢、現(xiàn)實訴求乏力的困境，具體路徑在于強化保衛(wèi)組織的育人職責(zé)、豐富預(yù)防犯罪的教育形式、提升全方位保障的實效性、創(chuàng)建以文化人的校園環(huán)境和建立保衛(wèi)育人的學(xué)習(xí)檔案評價機制，從這五個方面實現(xiàn)從底線保衛(wèi)到高線育人的跨越。

高校；保衛(wèi)育人；研究

高校之本在立德樹人。保衛(wèi)機構(gòu)作為高校組織架構(gòu)的組成部分，必須發(fā)揮好育人職能，把校園建設(shè)成為安定團結(jié)的模范之地。審視高校保衛(wèi)育人的內(nèi)涵與歷程、分析高校保衛(wèi)育人的困境，構(gòu)建實現(xiàn)保衛(wèi)育人的路徑，對提升高校思想政治工作水平有著重要意義。

一、高校保衛(wèi)育人的研究綜述

我國高校保衛(wèi)育人是人才培養(yǎng)中長期被遮蔽的領(lǐng)域。檢索中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫，選擇“主題”項，對“保衛(wèi)育人”進行模糊檢索，得到26條記錄。1995年，《山西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》刊文首次提出保衛(wèi)部門的育人任務(wù)。目前，高校保衛(wèi)育人尚未在功能定位上形成統(tǒng)一認(rèn)可的內(nèi)涵界定。

（一）高校保衛(wèi)育人起源于1994年事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革意見的通知》精神，高校保衛(wèi)組織不再是公安機關(guān)的派出機構(gòu)，而是高校的一個職能部門。這次改革可看作是高校保衛(wèi)育人的邏輯起點。1995年，李紅霞提出保衛(wèi)工作育人成為高校保衛(wèi)部門的一項重要任務(wù)，其主要內(nèi)容在于提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，其主要途徑在于育人同保衛(wèi)工作相結(jié)合。[1]

（二）高校保衛(wèi)組織功能的演進，豐富了高校保衛(wèi)育人實踐

1997年2月，原國家教委、公安部發(fā)布《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《試行》），以政策法規(guī)的形式明確了高校保衛(wèi)工作遵循“預(yù)防為主，依靠群眾”的原則，其中，9項任務(wù)中2項涉及“教育”。育人職能引發(fā)保衛(wèi)學(xué)界關(guān)注。1998年，沃紹根等認(rèn)為高校保衛(wèi)工作無論是為學(xué)生成長提供良好的環(huán)境，還是為學(xué)生提供必要的法制意識、國家安全意識、防范意識及自我保護意識等，本質(zhì)上都是圍繞人才培養(yǎng)展開的。[2]2001年，喇明清認(rèn)為保衛(wèi)部門實現(xiàn)管理育人有四種形式，分別為開展安全知識教育、組織學(xué)生安全社團、教育學(xué)生合法維權(quán)以及幫扶轉(zhuǎn)化有輕微違法行為的師生。[3]

（三）新時代對保衛(wèi)育人提出的新要求

審視現(xiàn)有研究，學(xué)界主要從保衛(wèi)育人目標(biāo)、內(nèi)容與實現(xiàn)形式三個方面對其內(nèi)涵做出解釋。高校要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須圍繞“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，進行全面改革。[4]綜上所述，高校保衛(wèi)育人應(yīng)包含三重內(nèi)涵：一是保衛(wèi)育人“目標(biāo)”，即增強師生員工的法制觀念、政權(quán)意識和安全防范意識，解決“為誰培養(yǎng)人”的問題；二是保衛(wèi)育人“內(nèi)容”，即用法律知識輔以典型案例教育師生預(yù)防犯罪和減少違法行為，對校內(nèi)有輕微違法但尚未構(gòu)成犯罪的人員進行幫助、教育，解決“培養(yǎng)什么人”的問題；三是保衛(wèi)育人“方法”，即保衛(wèi)育人的實現(xiàn)形式，主要指通過責(zé)任落實、宣傳教育、信息調(diào)研、矛盾調(diào)解、幫扶幫教等保衛(wèi)工作方法來實現(xiàn)育人目標(biāo)，為高?！叭绾闻囵B(yǎng)人”提供有益補充與重要視角。

二、高校保衛(wèi)育人的困境分析

高校保衛(wèi)育人主要存在學(xué)術(shù)話語弱勢、實踐訴求乏力的問題，究其原因主要有三個方面。

（一）高校保衛(wèi)運行機制的設(shè)計缺陷

高校公安體制改革之后，《試行》對高校內(nèi)部保衛(wèi)工作的任務(wù)、組織與職責(zé)、獎懲進行了重新定位。既然是試行，難免存在問題，按照組織理論的觀點，這是對組織結(jié)構(gòu)的靜態(tài)設(shè)計，缺少對人員規(guī)模、保障制度等運行機制的動態(tài)設(shè)計，受此影響，高校保衛(wèi)組織發(fā)展滯后,存在隊伍梯隊斷檔等現(xiàn)象。2008年，江蘇省“平安校園”考核指標(biāo)中明確要求各高校對保衛(wèi)處人員按照在校師生總數(shù)的千分之一配置，并提出落實保衛(wèi)干部待遇，落實安全教育有教材、有教案、有學(xué)分等要求，通過“以評促建”對高校保衛(wèi)運行機制進行完善。各地平安校園建設(shè)在短期內(nèi)取得了顯著成果，也從一個方面佐證了高校保衛(wèi)運行機制確實存在缺陷。

（二）高校保衛(wèi)組織專業(yè)發(fā)展偏離育人方向

盡管早在1997年，《試行》就明確了高校保衛(wèi)組織的育人任務(wù)。2002年，《教育部、公安部關(guān)于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》（教社政[2002]11號）要求“各地公安機關(guān)建立保衛(wèi)人員任職資格持證上崗制度，提高高校保衛(wèi)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)高校安全保衛(wèi)工作的需要”。高校保衛(wèi)組織專業(yè)發(fā)展適應(yīng)了公安要求，但在向輔警發(fā)展的同時，逐漸偏離了高等教育。新時代，在高校育人總體布局下，保衛(wèi)組織要抓住機遇，構(gòu)建保衛(wèi)育人長效機制。

（三）高校保衛(wèi)育人主體缺乏正向辨識度

辨識度是每個人不同于他人的外在形象和內(nèi)在素質(zhì)的綜合，它包含一個人的相貌衣著、精神氣質(zhì)、能力素養(yǎng)、品德修養(yǎng)等方面。[5]保衛(wèi)部門入職渠道主要是退役安置與公開招聘。目前隊伍建設(shè)水平不高，主要是高校體制改革不徹底的后遺癥，造成了保衛(wèi)組織“軟化、弱化、邊緣化”。作為長期拱衛(wèi)高校社會主義辦學(xué)方向的保衛(wèi)育人，不僅游離于“十大育人”體系之外，而且保衛(wèi)部門主體的育人意識模糊、學(xué)術(shù)話語弱勢，這些都是保衛(wèi)育人的現(xiàn)實困境。

三、高校保衛(wèi)育人的實現(xiàn)路徑

（一）健全保衛(wèi)育人的組織體系，形成全員育人的工作格局

保衛(wèi)育人組織結(jié)構(gòu)與功能的設(shè)計要遵循“預(yù)防為主，依靠群眾”的原則，把組織建設(shè)與預(yù)防教育結(jié)合起來，重點是突出保衛(wèi)組織的育人職責(zé)。第一，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，將保衛(wèi)育人體系納入“平安校園”建設(shè)整體方案，明確組織框架和規(guī)劃目標(biāo)。二級單位專人負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部保衛(wèi)工作，建立健全治保小組、人民調(diào)解、處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組等兼職機構(gòu)，切實發(fā)揮“群防群治”“自我教育”的作用。第二，依托安全管理委員會等校級機構(gòu)平臺，為保衛(wèi)育人參與各方的有效銜接和密切配合提供先決條件，形成保衛(wèi)育人的工作格局。第三，在保衛(wèi)組織內(nèi)部，要依據(jù)崗位分工，將育人職責(zé)落實到人，將育人能力建設(shè)到位，打造專業(yè)化育人隊伍。保衛(wèi)干部、保安隊、教工聯(lián)防隊、學(xué)生治安服務(wù)隊，要定期參加培訓(xùn)，交流工作案例，聽取師生訴求，提高服務(wù)本領(lǐng)。高校保衛(wèi)組織既要全員育人，又要“面向人人”。

（二）遵循育人“三大規(guī)律”，將隱性教育與顯性教育相結(jié)合

保衛(wèi)育人要構(gòu)建貫穿學(xué)業(yè)生涯、校園生活和社會實踐全程的育人機制，豐富全程育人的教育形式，重點是預(yù)防犯罪。第一，遵循學(xué)生成長規(guī)律，將“被害人”分析與學(xué)生成長階段結(jié)合起來，以安全的需求為動力，形成“被害預(yù)防”教育，通過專題講座、“兩微一端一網(wǎng)”等形式貫穿校園生活全程。例如，在新生錄取階段，將警示案例通過錄取通知書寄出，教育新生家庭杜絕“徐玉玉式悲劇”重演。第二，遵循教書育人規(guī)律，將安全素質(zhì)教育納入人才培養(yǎng)方案，將法制觀念、安全意識和技能培訓(xùn)貫穿學(xué)業(yè)生涯全程，規(guī)范實驗與實踐等教學(xué)環(huán)節(jié)的管理，以求知的需求為動力，推動保衛(wèi)育人。第三，遵循思想政治工作規(guī)律，將“兜底性育人”與人的全面發(fā)展相結(jié)合，以“歸屬與愛”的需求為動力，堅持拱衛(wèi)社會主義育人方向。主要形式有對校內(nèi)尚未構(gòu)成犯罪人員的幫扶幫教、對涉足傳銷大學(xué)生的挽救等。此外，由主管部門推動實施的大學(xué)生安全知識競賽、消防演練進軍訓(xùn)等科目也是保衛(wèi)育人的重要形式。

（三）構(gòu)建遵循“三因”理念的保障機制，拓展育人載體

保衛(wèi)育人要通過評估自主學(xué)習(xí)、家庭教育、學(xué)校教育與社會教育的資源優(yōu)勢，衡量彼此的邊際效應(yīng)，從時、事、勢，拓展育人工作在空間維度、時間維度上的全覆蓋,實現(xiàn)“時、事、勢”的全方位育人。[6]第一，保障協(xié)調(diào)溝通有效，爭取全方位育人的時間窗口。保衛(wèi)育人主體通常包括家庭、學(xué)校、實習(xí)單位等多個單位，稱為多元主體。有效溝通能使育人主體及時抓住時間節(jié)點，控制事態(tài)惡化，為學(xué)生答疑解惑，提供幫助，起到“因時而進”的作用。第二，保障資源共享，為全方位化解“心事”提供條件。沒有資源在手，育人極易變成說教。資源共享能使育人主體把握學(xué)生的需求點、興奮點，增強其獲得感，起到“因事而化”的作用。以“兼職詐騙”為例，對陷入詐騙陷阱的學(xué)生，在接到報案后，保衛(wèi)干部、輔導(dǎo)員、思想政治教師等通過傾聽學(xué)生的兼職需求，與其探討人生應(yīng)該在哪用力、對誰用情、做什么樣的人的過程，并根據(jù)學(xué)生自身條件推薦到相應(yīng)崗位兼職或?qū)嵙?xí)。這些微觀動作，就是在回答“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”的宏觀問題。第三，保障科技支撐，形成全方位激勵創(chuàng)新的態(tài)勢。確立保衛(wèi)育人要有科研支撐的觀念，以問題為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)安為驅(qū)動，推動保衛(wèi)育人因勢而新。保衛(wèi)育人要通過不斷更新理念與手段，加強保障，拓展載體，全方位精準(zhǔn)育人，助力保衛(wèi)育人長效機制建設(shè)。

（四）更加注重“以文化人”，開展引導(dǎo)式、體驗式、在線式項目建設(shè)

保衛(wèi)育人要通過潛移默化，引導(dǎo)師生在價值觀、倫理、安全意識等方面達成共識，將育人理念轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范，形成“以文化人、以文育人”的安全文化。第一，廣泛開展“平安校園”創(chuàng)建工作。通過平安校園領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制明確組織承諾和責(zé)任體系；通過健全安全制度對師生員工的非安全行為進行約束；通過安全績效激勵，發(fā)揮先進典型在安全態(tài)度上的示范作用；通過組織師生對隱患的自查自糾，引導(dǎo)他們積極關(guān)注、積極參與安全事務(wù)，提升安全意識，引導(dǎo)師生員工對自身行為的反思、改進與規(guī)范。第二，廣泛開展健康向上、格調(diào)高雅的校園文化活動和社會實踐。保衛(wèi)育人主體要組織學(xué)生開展文化活動，如“消防零距離”“交通安全進校園”“防詐騙征文”等，讓學(xué)生關(guān)注安全。通過學(xué)生社團代際傳承的濡化作用、自我啟迪的內(nèi)化作用以及躬身踐行的外化作用，擴大對保衛(wèi)育人的文化傳播[7]。第三，推動傳統(tǒng)保衛(wèi)育人同新媒體、新技術(shù)的高度融合。在文化育人和網(wǎng)絡(luò)育人場域，傳統(tǒng)保衛(wèi)育人話語孱弱，信息技術(shù)整合育人的效果有待加強。因此，要引導(dǎo)學(xué)生參與到保衛(wèi)育人信息資源庫建設(shè)上來，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)實現(xiàn)滅火演練、錄制警示微課、安全微視頻以及開通音樂短視頻社區(qū)，實現(xiàn)保衛(wèi)育人話語主題鮮明、預(yù)設(shè)趣味、敘事青春和效果入心。

（五）建立保衛(wèi)育人學(xué)習(xí)檔案評價，實現(xiàn)底線的保衛(wèi)和高線的育人之間的整合

學(xué)習(xí)檔案是指在某種學(xué)習(xí)過程中為達到某個學(xué)習(xí)目標(biāo)而有組織地呈現(xiàn)所收集的相關(guān)資料[8]。保衛(wèi)育人主體要根據(jù)育人流程、育人形式設(shè)計目錄，匯集保衛(wèi)育人過程的可視化指標(biāo)，如大學(xué)生消防演練、新生安全知識競賽、實驗技能培訓(xùn)等圖文音像資料，以學(xué)生班級為單位建立學(xué)習(xí)檔案。透過學(xué)習(xí)檔案，客觀、形象地反映出學(xué)生在“被害預(yù)防”、安全課程以及“兜底性”育人等科目中的進步。對保衛(wèi)育人的評價要遵循“形成性評價”的理念，幫助學(xué)習(xí)者調(diào)控自己的學(xué)習(xí)過程，提高自主學(xué)習(xí)能力。評價要堅持兩個底線，一是堅持“社會主義核心價值觀”的行為底線，二是堅持“馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位”的信仰底線。對學(xué)習(xí)檔案的利用、反饋，可以全方位展示高校保衛(wèi)的底線與立德樹人的高線之間是否同頻共振、同向發(fā)力，及時反饋、及時完善保衛(wèi)育人目標(biāo)、組織、運行與保障機制，建立健全保衛(wèi)育人的長效機制。

[1]李紅霞,王任魁.試論高校保衛(wèi)工作育人[J].山西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,1995（12）：51-52.

[2]沃紹根,劉申和,蔡培元.關(guān)于高校保衛(wèi)組織育人功能問題的思考[J].中國高教研究,1998（03）:35-36.

[3]喇明清.高校保衛(wèi)部門管理育人實現(xiàn)形式初議[J].西南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2001（04）:162-164.

[4]陳虹,潘玉騰.立德樹人視域下高校心理育人價值及其實現(xiàn)路徑[J].思想理論教育,2019（05）:86-89.

[5]張柏林.年輕干部塑造正向辨識度的思路與策略[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019.11（22）：109-112.

[6]劉瑞,周海亮.以立德樹人為根基的高?！叭恕惫ぷ鳈C制構(gòu)建研究[J].學(xué)校黨建與思想教育,2019（02）：82-84.

[7]陸凱,楊連生.以文化人視域下高校學(xué)生社團文化育人機制研究[J].思想教育研究,2017（09）:101-104.

[8]朱愛紅,聶愛民,張繼紅.基于學(xué)習(xí)檔案的研究生教學(xué)評價模式研究與實踐[J].學(xué)位與研究生教育,2011（10）:31-35.

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“高校保衛(wèi)育人的現(xiàn)狀、問題及對策研究”（項目編號:2018SJA0292）。

（責(zé)任編輯：楊書元）