（西安交通大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710069）

2020年完成脫貧攻堅目標任務時間節(jié)點即將到來，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)、決勝、全面收官的關鍵階段。隨著后扶貧時代的到來，我國反貧困事業(yè)格局也發(fā)生了重大變化。從整體上來看，2020年全面脫貧目標的實現(xiàn)是消除絕對貧困的勝利，但是相對貧困問題開始凸顯；從局部來看，雖然成片、跨區(qū)域的貧困現(xiàn)象已經(jīng)消失，但零星、點狀的貧困現(xiàn)象依然存在，離徹底消除非原生性的貧困還有很長的一段路要走。為此，黨的十九屆四中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制?！盵1]這為確保2020年我國在現(xiàn)行標準下全面脫貧、解決區(qū)域性整體貧困提供了根本遵循。然而，我國的反貧困不僅要消除絕對貧困，而且要緩解、消除相對貧困，讓人民群眾走上共同富裕的康莊大道，徹底解決貧困問題作為全面建成小康社會的必要條件，建立涵蓋消除絕對貧困和相對貧困的、具有中國特色和世界意義的反貧困長效機制是其中應有之義。

一、黨的十八大以來反貧困事業(yè)取得的成就

（一）貧困人口的大規(guī)模減少

貧困問題自古以來就是困擾中華民族的一大難題。孔子就曾提出：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！盵2]并針對治國、富民提出“既庶矣……富之”[3]的主張，但是經(jīng)過漫長的社會歷史發(fā)展，這一問題并沒有得到解決。近代以來，中華民族處于內(nèi)憂外患之中，人民生活慘不忍睹。直到新中國成立，在中國共產(chǎn)黨的領導下我國才真正解決了貧困問題。長期以來，黨和政府制定一系列政策、采取一系列措施以徹底解決貧困問題，并取得了一定成就。

客觀來看，從新中國成立到改革開放前，黨和政府領導和主導的扶貧工作并未能夠全面解決貧困問題。改革開放后，尤其是黨的十八大以后，為了更好地推進我國扶貧、減貧事業(yè)，黨和政府組織實施更大規(guī)模、更深層次的扶貧攻堅方案，并在扶貧、減貧工作中取得優(yōu)異的成績，“1986年至2000年，我國貧困人口年均減639萬；2001年至2010年，貧困人口年均減少672萬；十八大以來，貧困人口年均減少1300萬，其中2017年減少1289萬人”[4]。為了進一步推動我國反貧困事業(yè)取得最終勝利，“黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[5]。從黨的十八大到黨的十九大，我國的反貧困事業(yè)更是取得決定性進展，“六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下”[6]，為全世界扶貧、減貧事業(yè)作出突出貢獻。黨的十九大報告更是要求“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[7]，為實現(xiàn)全面脫貧奠定基調(diào)。

（二）貧困地區(qū)的大跨度發(fā)展

我國作為發(fā)展中國家，在進入新時代后，社會主義初級階段的國情并無實質(zhì)改變，這就決定了我國要實現(xiàn)追趕超越式發(fā)展和跨入中等發(fā)達國家行列之前還有一段路要走。

從整體發(fā)展水平來看，我國的貧困落后地區(qū)主要集中在中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)。面對這樣的現(xiàn)實，反貧困主要針對落后、不發(fā)達地區(qū)，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)。因為，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠貧困地區(qū)的生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟社會發(fā)展速度緩慢。因為這些地區(qū)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征表現(xiàn)得最為明顯，全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的任務也最為艱巨、繁重?！皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵8]黨的十八大以來，為了促進這些地區(qū)的發(fā)展，通過實施“脫貧攻堅”戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，我國貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，到2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[9]?！岸柖柲?，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”[10]。脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施不僅促進貧困人口的減少，更通過產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧等多種方式，促進貧困地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，為落后貧困地區(qū)實現(xiàn)追趕超越式發(fā)展打下基礎。

（三）脫貧機制的進一步完善

反貧困的目的是實現(xiàn)脫貧。以習近平同志為核心的黨中央領導的我國反貧困事業(yè)之所以敢于立下承諾——“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[11]，根本原因是黨在領導反貧困事業(yè)和長期實踐的基礎上，建立起了一套符合中國國情的、科學的且行之有效的扶貧、脫貧機制，并在實踐基礎上不斷發(fā)展、完善這套機制，不僅能推動我國反貧困事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，而且能積累豐富的反貧困經(jīng)驗，為理論總結(jié)提供豐富素材。

精準扶貧、精準脫貧圍繞著“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等基本問題，在縱向上構(gòu)建起中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的精準扶貧體系；在橫向上建立起不同主管部門協(xié)同合作，涵蓋資金體系、交通設施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責任體系、干部體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系等在內(nèi)的精準扶貧體系，逐步形成五級書記一起抓，駐村工作隊、黨建扶貧、東西協(xié)作、定點幫扶和社會扶貧多主體參與的大扶貧格局。同時，注重從根源上激發(fā)扶貧對象的主觀能動性，注重通過教育培訓等方式阻斷貧困代際傳遞途徑。其在頂層設計和基層實踐上的創(chuàng)新和發(fā)展，推動我國扶貧、脫貧機制的進一步完善。

二、后扶貧時代反貧困事業(yè)格局的改變

（一）絕對貧困減少與相對貧困增多

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增速，城鎮(zhèn)化速度加快，生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高。對于廣大農(nóng)村貧困地區(qū)而言，“脫貧攻堅”戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的同步實施，在推進減貧、脫貧的同時，更是在促進廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。在國家產(chǎn)業(yè)扶持、東西部協(xié)作扶貧、全社會廣泛參與的大扶貧格局下，原來的貧困地區(qū)的絕對貧困發(fā)生率不斷降低，原發(fā)性貧困持續(xù)減少，貧困代際傳遞被打斷。

然而，這并不意味著貧困現(xiàn)象會徹底消失。由于我國作為發(fā)展中國家的國際地位并沒有改變，區(qū)域發(fā)展依然不平衡、不充分，偶發(fā)性的貧困現(xiàn)象將長期存在。目前我國反貧困事業(yè)進入脫貧任務全面完成的決勝期、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的融合期、歷史機遇與矛盾挑戰(zhàn)的并存期。在這一關鍵時期，反貧困事業(yè)的重點和難點將從顯性的絕對貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困。因此，雖然我國的絕對貧困人口在不斷減少，但是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)實并沒有得到徹底改變的狀況下，由于貧富差距增大、發(fā)展不平衡和不充分、社會保障體系不完善等因素所造成的相對貧困將會逐漸增多。

（二）農(nóng)村貧困與城市貧困分布并重

就目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來看，廣大的貧困地區(qū)、困難群眾主要集中在西部尤其是西部的農(nóng)村地區(qū)，我國東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)差距依然存在。新時代，隨著我國社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變和扶貧力度的不斷加大，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展步伐逐步加快，貧困問題在很大程度上已經(jīng)得到很好的解決。但是，實際上東西、城鄉(xiāng)之間的差距依然很大。在城鎮(zhèn)化速度加快和貧富差距增大的大背景下，這種差距將在很長時間內(nèi)存在，并有逐漸擴大之勢。雖然黨和政府采取一系列措施推進城鄉(xiāng)融合、縮小東西部差距，但是在短時間內(nèi)難以從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。農(nóng)村居民無論在收入還是社會保障方面，短時間內(nèi)難以達到與城市居民同等待遇。城鎮(zhèn)化進程的加快和城鄉(xiāng)差距的存在，促使農(nóng)村居民從農(nóng)村向城市大規(guī)模涌流，但入城農(nóng)民工及其后代在城市中依然處于劣勢地位。對他們而言，由于自身發(fā)展能力的缺乏和社會保障的缺失，一旦出現(xiàn)疾病等意外事件，他們將徘徊在貧困邊緣，并有可能陷入貧困。加之在城市中業(yè)已存在的貧困問題，在內(nèi)外雙重作用下，城市貧困問題日漸突出。“全面建成小康社會后，我國將進入城市貧困和農(nóng)村貧困并重的貧困分布的第二階段?！盵12]后扶貧時代，我國反貧困事業(yè)面臨著農(nóng)村貧困與城市貧困共存的困境。

（三）農(nóng)村保障與城市保障對接困難

從扶貧實踐來看，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展不僅讓大部分貧困人口擺脫貧困，而且促進貧困落后地區(qū)的大跨度發(fā)展。但不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財富積累速度的差異，卻在一定程度使得東西部差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷增大，由此造成的次生問題也不斷增多，已影響到公平正義的實現(xiàn)。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于可持續(xù)增收渠道有限，農(nóng)民不能有效增收，并與城市居民收入差距逐漸增大。在城市地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村勞動力向城市的涌流，在挖空農(nóng)村勞動力的同時，并未能使得進城農(nóng)民工擺脫貧窮，這雖然有農(nóng)民工自身的原因，但也有政策保障和產(chǎn)業(yè)扶持方面的原因。事實上，雖然農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立較為完善的保障制度，但仍不健全，距離“兩不愁、三保障”還有一定距離，這就導致農(nóng)村人口一旦因病致貧、因災致貧就不能得到快速、有效的社會救助。而在城鎮(zhèn)化大潮下，部分農(nóng)民工選擇進城務工以尋求發(fā)展，但由于未能及時納入城市保障體系，入城農(nóng)民工無法享受城市最低保障。加之城鄉(xiāng)二元體制所引發(fā)的城鄉(xiāng)保障體系之間的銜接錯位，導致部分貧困人口既無法納入農(nóng)村保障體系，也無法納入城市保障體系，一旦出現(xiàn)意外，無法及時得到救助，進而導致基本生活無法得到保證。

三、科學構(gòu)建長效反貧困機制的實現(xiàn)路徑

（一）堅持黨的領導，發(fā)揮黨領導一切的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義建設的實踐證明，一切社會主義建設偉大成就的取得離不開黨的領導，只有發(fā)揮黨領導一切的制度優(yōu)勢，才能充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

黨的十八大以來，為徹底解決貧困問題，以習近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧、精準脫貧，領導全國各族人民向貧困宣戰(zhàn)，取得的偉大成就有目共睹，樹立人類反貧困史上的豐碑，而這一切成績的取得都離不開黨的領導。習近平強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導?！盵13]面對后扶貧時代反貧困事業(yè)格局的新變化，要解決相對貧困增多、農(nóng)村貧困和城市貧困并存、城鄉(xiāng)保障體系不完善等問題，必須堅持黨的領導、發(fā)揮黨領導一切的制度優(yōu)勢。在具體的反貧困實踐中，應聽黨指揮，要確保政策的嚴肅性和執(zhí)行力的同時，也要加強黨自身的建設和對領導干部的監(jiān)督考核。要在黨的領導下，堅持頂層設計與具體操作相結(jié)合，反貧困機制建設與推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化同向同行，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措和超常規(guī)的力度，加快制度建設，精準施策，真正發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，建立具有中國特色的、科學有效的反貧困機制，向徹底消除貧困吹響進攻的號角。

（二）完善教育體系，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力永續(xù)性

從近期的脫貧實踐來看，21世紀以來，雖然在國家層面扶貧工作的力度不斷加大，但是具體的脫貧成效卻并不顯著。排除各種客觀因素的影響，從貧困人口自身而言，不僅存在個體功能不足和知識型能力不足的問題，更存在著觀念型能力不足的問題，具體表現(xiàn)為一些貧困人口“等靠要”思想嚴重，即有了問題首先不想著自己解決，而只想著依賴國家、政府，缺乏自力更生、奮發(fā)圖強的內(nèi)在動力。這不僅導致脫貧困難，而且使得脫貧又返貧的狀況時有發(fā)生，導致脫貧缺乏長久性和永續(xù)性。而造成這些現(xiàn)象的主要原因在于精神脫貧難，歸根究底是這些貧困人口主體意識不強，主動性不夠，脫貧的內(nèi)生動力缺乏永續(xù)性。

要解決這一問題，就要“高度重視激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，通過宣傳教育、典型引路等方法，克服‘等、靠、要’思想，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，教育和引導貧困群眾依靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富”[14]。要讓他們從根本上意識到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史發(fā)展的推動者。扶貧工作者要通過“扶志”，讓貧困群眾立志，讓他們意識到自己不僅是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。貧困人口要“立志”，要激發(fā)自主創(chuàng)造和能動性，樹立改變貧困面貌的干勁和決心，將被動脫貧轉(zhuǎn)換為主動脫貧。孔子說：“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也?！盵15]志氣一旦樹立起來，致富的辦法和干勁也就有了，才能盡自己最大的努力脫貧致富。同時，也要通過構(gòu)建完善的教育培訓體系，將貧困人口及其后代納入教育培訓體系中，接受完整的素質(zhì)教育和有針對性的技能培訓，啟發(fā)貧困地區(qū)、困難群眾的致富思路。通過相關的知識和技術(shù)支持，并結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和困難群眾自身情況、特點精準幫扶，通過激發(fā)脫貧內(nèi)生動力永續(xù)性，借國家改革發(fā)展的東風，讓他們可以科學致富，有序高效脫貧。通過教育斬斷窮根，同走共同富裕的社會主義發(fā)展大道，徹底擺脫貧困。

（三）加快制度建設，推動消除絕對貧困、相對貧困機制有效銜接

構(gòu)建反貧困長效機制內(nèi)含消除絕對貧困和消除相對貧困兩重維度。反貧困長效機制作為一個動態(tài)、開放的機制，在其內(nèi)部分別有消除絕對貧困、相對貧困兩套機制和相關的保障、監(jiān)管等機制，不僅可以針對不同情況精準施策，而且可以做到有效監(jiān)管，落實到位。因此，反貧困長效機制的建立不是在2020年實現(xiàn)全面脫貧后重建一套機制，而是要在現(xiàn)有扶貧、脫貧機制的基礎上，不僅著眼于構(gòu)建消除相對貧困機制，更要將之與現(xiàn)有的脫貧機制有效銜接，構(gòu)建大反貧困機制。要認識到消除絕對貧困和消除相對貧困是反貧困的兩個階段，長效反貧困機制的建立是要涵蓋這兩個階段，面向于徹底消除貧困，為走向共同富裕奠定基礎。而要科學構(gòu)建長效反貧困機制，黨的領導是基礎，必須發(fā)揮黨領導一切的制度優(yōu)勢和政府的主導作用，才能從根本上保證在反貧困長效機制建立、實行的過程中不變形、不走樣。這就要求，黨和政府在頂層設計時，兼顧消除絕對貧困與相對貧困。

首先，必須以頂層設計為基礎，政府在制定財政、財稅、金融等宏觀政策時可以適度向困難家庭、貧困人口傾斜，并在一定程度上加大對他們的扶持力度，尤其是產(chǎn)業(yè)扶持力度，保障脫貧不返貧。

其次，加快建設全民覆蓋的保障體系，支持社會力量辦公益事業(yè)，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，通過多樣化的社會福利、保障體系，滿足人民的多層次、多樣化需求。同時，必須構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，對于資金流向、人員流動等加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)制度漏洞和監(jiān)督檢查真空地帶。

（四）全社會總動員，共同助力擴展大扶貧格局

對于中國這樣的發(fā)展中大國，能夠解決貧困問題所依靠的不僅是黨的領導和政府的政策扶持，還有來自社會各界的支持和幫助，正因為有了全社會的動員參與，才能最大限度地保證脫貧成效，長效反貧困機制的建立也是如此。建立長效反貧困機制，必須在黨的領導下，將社會力量納入機制構(gòu)建中，并將之制度化，以發(fā)揮社會參與熱情。

從根本上而言，廣大貧困地區(qū)之所以生產(chǎn)力發(fā)展落后的原因很多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源利用不到位占有很大比重。面對這種情況，要保證脫貧不返貧，就必須通過政府引導，建立扶貧產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)發(fā)展。政府需要通過加大資金投入等方式，促進扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配”[16]。通過扶貧的精準化，在物質(zhì)資金支持方面，“要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用”[17]；在產(chǎn)業(yè)扶持方面，通過采取更加集中的支持、更加有效的舉措，加大資金投入和項目安排，加大政府扶持力度，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，才能保證脫貧的長效性。

同時，還需要政府的支持、引導，“深入推進東西部扶貧協(xié)作、黨政機關定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧”[18]。對黨和政府而言，不僅要加大政策、資金、產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，在建立反貧困長效機制的具體過程中也要將社會力量納入其中。要鼓勵社會力量積極參與，通過政府與社會的有效互動、加強協(xié)作，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、取長補短，同力共建大扶貧格局，由此促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我國在發(fā)展過程中所形成的東西部、南北部、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和部分地區(qū)發(fā)展不充分的問題。只有這樣才能真正讓全體人民共享改革發(fā)展紅利，才能從根本上實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

四、結(jié)語

習近平在黨的十九大報告中明確提出“中國特色社會主義進入了新時代”[19]。這是我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾也發(fā)生重大變化。我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[20]。脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，為發(fā)展注入新動力，也為消除絕對貧困打下堅實基礎。中國扶貧事業(yè)所取得的偉大成就，不僅證明中國道路的正確性，而且證明社會主義制度的優(yōu)越性。

隨著2020年全面脫貧的實現(xiàn)，后扶貧時代的到來，我國的反貧困事業(yè)的格局已經(jīng)深度改變，絕對貧困的減少與相對貧困的增多相伴而行。相比于絕對貧困的表面化，相對貧困的表現(xiàn)更為多樣化，也更加隱蔽化，而農(nóng)村貧困與城市貧困的并存和因保障體系的銜接問題所產(chǎn)生的反貧真空，不僅需要多層次、多體系的資源支撐，更需要完善的制度保證。因此，黨的十九屆四中全會明確提出要“建立解決相對貧困的長效機制”[21]，就是針對深層次原因和主要特征，從制度層面進行有效防治。長效反貧困機制的建立，是脫貧機制的進一步發(fā)展、完善，是消除絕對貧困機制的延伸，著眼于構(gòu)建大反貧困機制，以針對問題精準施策。其中，不僅包含政策制定、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等多個方面，還包含社會保障與救助機制、全社會參與機制、教育培訓機制，以及監(jiān)督、監(jiān)察機制等。這就要求在后扶貧時代的反貧困機制的引導下，進一步加大政策扶持力度、資金投入力度，加快基礎設施建設的同時，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫(yī)療扶貧等解決相對貧困的多層次資源支撐和保障，以保證反貧困長效機制的落實，而這也需要國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化來實現(xiàn)，二者是相輔相成的。最終還是要通過構(gòu)建反貧困長效機制推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，逐步徹底消滅貧困產(chǎn)生的土壤，最終消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。