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勞動最初出自 《莊子·讓王》， “春耕種，形足以勞動”。工業(yè)化豐富了勞動發(fā)展，體力勞動和智力勞動的總和是人力資源，后工業(yè)化賦予勞動新的內(nèi)涵。1949年11月，中央人民政府剛剛成立就制定頒布了 《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》。今天中國進入新時代，勞動發(fā)展翻開新的一頁。

一、新中國七十年勞動發(fā)展的歷程和基本經(jīng)驗

（一）三次勞動力大轉(zhuǎn)移

第一次是上世紀50年代中國工業(yè)化發(fā)展照搬蘇聯(lián)模式，以城市為主優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，約2000萬農(nóng)業(yè)勞動力進城當工人，1958年達到高潮，緊接著遇到三年嚴重的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，城市難以承受過多的非農(nóng)人口，1962年約千萬人被政策性壓縮回農(nóng)村。

第二次是1968年中央號召城市知識青年上山下鄉(xiāng)，一批初高中畢業(yè)生到農(nóng)村插隊鍛煉。1973年城市初高中畢業(yè)生大部分下鄉(xiāng)，前后有近1700萬人， “文革”后國家政策明確為可計算工齡。

第三次是1978年改革開放開啟了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。80年代大批農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)、就地進工廠；90年代大批農(nóng)民工離土又離鄉(xiāng)、進城進工廠；進入新世紀大批農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移到沿海打工；2012年以來加快農(nóng)民工技能提升和進城落戶，開啟了一億農(nóng)民工進城落戶，尤其是黨的十九大以來進入農(nóng)民工市民化的新時代。這四次農(nóng)民工大發(fā)展的浪潮，形成了中國特色的農(nóng)民工發(fā)展道路，其規(guī)模之大、流動之大、貢獻之大、潛力之大超過以往。

（二）勞動關(guān)系、勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察的發(fā)展變化

新中國成立后高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系的建立、工資分配、保險福利等都是由政府通過自上而下的行政指令或計劃來實施。改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟快速發(fā)展，我國勞動關(guān)系、勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察獲得長足發(fā)展，大體經(jīng)歷了四個階段：

第一階段：1978年至1991年。我國處于計劃經(jīng)濟體制下的固定工制度向市場經(jīng)濟體制下的勞動合同制度轉(zhuǎn)變的過渡時期，勞動用工權(quán)和分配權(quán)部分下放企業(yè)，國有企業(yè)開始推行全員勞動合同制，個體和私營等非公有制經(jīng)濟有了一定發(fā)展。勞動用工終身制向市場化用工轉(zhuǎn)變，恢復了勞動爭議處理制度，全面開展勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，深圳、珠海等地率先建立了勞動監(jiān)察機構(gòu)。

第二階段：1992年至2003年。國有企業(yè)改革向縱深推進，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，勞動爭議增多。1993年國務(wù)院發(fā)布 《企業(yè)勞動爭議處理條例》、勞動部發(fā)布了 《勞動監(jiān)察規(guī)定》，1994年《勞動法》頒布實施，勞動關(guān)系的建立、運行和調(diào)整開始進入法制化軌道，勞動爭議處理確立了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的制度，勞動監(jiān)察范圍從勞動領(lǐng)域擴大到社會保險領(lǐng)域。

第三階段：2004年至2011年。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加快，勞動爭議由國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄破髽I(yè)為主。中央提出發(fā)展和諧勞動關(guān)系的目標任務(wù)。 《勞動合同法》 《就業(yè)促進法》 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等重要法律法規(guī)相繼頒布實施，勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的格局逐步形成。2004年國務(wù)院發(fā)布 《勞動保障監(jiān)察條例》， 勞動監(jiān)察進入新的發(fā)展階段。

第四階段：2012年至今。初步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動關(guān)系治理體系。2015年3月，中共中央印發(fā)了 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，對新的歷史條件構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要意義，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進入新的發(fā)展時期。勞動爭議處理規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化效能建設(shè)得到加強，基本形成和解、調(diào)解、仲裁、裁審的相銜接勞動爭議處理機制，和黨政主導、部門協(xié)調(diào)、快速處置、集體協(xié)商的快速處理集體勞動爭議的機制。黨的十八大提出加強勞動保障監(jiān)察，勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)得到提升，基層勞動保障執(zhí)法力量得到加強。

（三）企業(yè)工資收入分配的發(fā)展變化

工資收入是勞動關(guān)系的核心問題，也是勞動爭議最多和勞動監(jiān)察最重要的問題。新中國成立以來，我國工資收入分配制度經(jīng)歷了建設(shè)時期、文革時期、改革開放時期、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟時期、經(jīng)濟快速增長和走向高質(zhì)量發(fā)展時期，在不同發(fā)展階段具有不同特征。

1949年至文革前，實行各盡所能、按勞分配，初步建立社會主義工資制度，有名的是企業(yè)工人八級工資制度，八級工匠的工資待遇，相當于副廠長工資水平。

1966年至1976年的文革時期，工資收入分配制度遭受嚴重破壞。按勞分配制度被否定，計件工資制度被取消，甚至出現(xiàn)了 “干的不如坐著看的”等不正?，F(xiàn)象。

1978年至1992年，主要是恢復按勞分配、多勞多得制度。這一時期最突出的特征是允許一部分人先富起來，這成為打破平均主義 “大鍋飯”最具突破性的政策。

1992年至2002年，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，推進工資收入分配制度改革時期，強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平是當時的基本原則。

2003年至2012年是經(jīng)濟擴張時期，主要建立按勞分配與按要素相結(jié)合、初次分配注重效率、再分配注重公平。這個時期國家不斷完善企業(yè)經(jīng)營人員激勵制度，探索實行國企負責人的薪酬管理制度，探索建立科技人員收入分配激勵機制，開展事業(yè)單位績效工資試點，等等。中等收入階層快速增長，富裕群體日益增多。

2013年以來，進入以實踐共享發(fā)展新理念和構(gòu)建按勞動、資本、管理、技術(shù)等要素分配體制機制的改革深化階段，基本形成了市場機制決定、企業(yè)自主分配、職工積極參與、國家監(jiān)控指導的工資宏觀調(diào)控制度體系。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，收入分配秩序逐步趨于合理，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象得到有效遏制。工資收入分配改革有力支持了中國經(jīng)濟的崛起。

70年來，我國積累了豐富經(jīng)驗，體會最深的是必須堅持市場化取向的工資收入分配制度改革，堅持共建共享的新理念，處理好 “做大蛋糕，也要分好蛋糕”的關(guān)系。

（四）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機制建設(shè)

借鑒國際有益經(jīng)驗和總結(jié)我國新鮮經(jīng)驗，建立 “三方四家” （政府、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，共同研究協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重大問題，以及涉及普遍性的和突發(fā)性的重大勞動爭議問題。

政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系在制定政策、執(zhí)法監(jiān)察和處理重大的、突發(fā)性群體事件上發(fā)揮的作用是主導的。勞動關(guān)系雙方的自主協(xié)調(diào)是主要的，在解決大量的、一般性的勞動關(guān)系問題上發(fā)揮作用是基礎(chǔ)性的。社會三方的協(xié)商是重要的，在研究解決普遍的、復雜的勞動關(guān)系問題上發(fā)揮著獨特的、不可替代的作用。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系要實，處置突發(fā)性事件要快。國際金融危機沖擊下勞動關(guān)系受到嚴重影響。應(yīng)對這種特殊情況，我國有很多黨政領(lǐng)導、三方參與、平等協(xié)商、共同應(yīng)對的成功案例，反映出勞資是共生的，合作是雙贏的，和諧勞動關(guān)系是寶貴的。我們可以看到，雖然我國企業(yè)職工眾多，勞動爭議時有發(fā)生，但勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，被國際上稱為 “中國經(jīng)驗”。

（五）農(nóng)民工的發(fā)展變化

農(nóng)民工是我國最大的勞動群體。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工發(fā)展出現(xiàn) “三新”的發(fā)展趨勢。大批的新生代農(nóng)民工投身現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，快遞、外賣、網(wǎng)約車、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引農(nóng)民工大批進入。大批優(yōu)秀農(nóng)民工技工正在成長為新工匠。在弘揚 “工匠精神”的激勵下，出現(xiàn)新增技能人才快速增長的趨勢。

新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體，他們?nèi)谌氤鞘猩畹膭訖C強烈，權(quán)益訴求與父輩相比正發(fā)生著新變化：由以往進城掙錢回鄉(xiāng)向進城謀取城市生活轉(zhuǎn)變；由要求工資支付保障向要求提供社會保險轉(zhuǎn)變；由改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)，分享企業(yè)、城市改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。同時，他們的追求也開始向權(quán)益平等、歸屬感、自我價值實現(xiàn)的精神層面拓展。他們的新期待也正是實現(xiàn)共享發(fā)展新理念的新實踐。

此外，一批 “五有” （有技術(shù)、資金、營銷渠道、辦廠想法和鄉(xiāng)村感情）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新 “城歸”，解決著中西部邊遠地區(qū)留不住勞動力、招商引資簽約多落地少、承接東部地區(qū)勞動密集型企業(yè) “接盤少”的難題。當年坐著火車外出打工，現(xiàn)在開著汽車返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，蘊藏著深刻的經(jīng)濟體制變革因素。

二、新時代勞動發(fā)展的變化和趨勢

勞動創(chuàng)造財富，勞動創(chuàng)造文明，勞動創(chuàng)造智慧，勞動創(chuàng)造幸福。正如習近平總書記所說，“美好生活靠勞動創(chuàng)造”。新時代賦予勞動新的內(nèi)容，產(chǎn)生勞動新的實踐。

（一）當前勞動領(lǐng)域發(fā)展三大趨勢

第一，勞動力需求正從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向素質(zhì)提升發(fā)展。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型倒逼勞動者提升技能。新技術(shù)、新業(yè)態(tài) “無中生有”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) “有中出新”交互發(fā)展、交織演進，實體經(jīng)濟中衍生出虛擬經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟，購買服務(wù)追趕著購買商品。勞動力需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向、分布等正在發(fā)生快速變化。

第二，勞動力供給正從無限供給變?yōu)橛邢薰┙o。我國勞動年齡人口的比重自2012年連續(xù)7年下降，農(nóng)民工總量從2010年增量達到峰值1200萬后增速持續(xù)回落。與此同時，新生代與老一代勞動力也在發(fā)生更替，代際更替伴隨著勞動者就業(yè)觀念、職業(yè)選擇和發(fā)展需求正在發(fā)生新變化。勞動力供需總體趨于平衡，部分地區(qū) “招工難”“就業(yè)難”呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢。

第三，勞動力流向產(chǎn)業(yè)升級和投身新業(yè)態(tài)成為趨勢。當今 “大智移云”即大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)革命正對勞動領(lǐng)域產(chǎn)生深刻變革，戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)的邊界和范圍不斷拓展，就業(yè)的方式趨于靈活多樣，創(chuàng)造出越來越多新的就業(yè)機會，也在無情淘汰著傳統(tǒng)勞動崗位。產(chǎn)生于工業(yè)文明中的勞動業(yè)態(tài)將被后工業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)時代重新定義，勞動關(guān)系、社會保障、勞動法規(guī)和政策等都需要直面這些新挑戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和探索平臺經(jīng)濟下的新型用工關(guān)系

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，要拓展勞動合同至中小企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)等適用范圍，努力做到 “應(yīng)簽盡簽”；要順應(yīng)大批新生代農(nóng)民工投身到平臺經(jīng)濟中就業(yè)，研究順勢而生的新型用工關(guān)系。

平臺經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新動能，顯現(xiàn)出的優(yōu)勢集中在：一是勞動和服務(wù)的精準性，提高了勞動效率；二是靈活就業(yè)或彈性就業(yè)，進一步發(fā)揮勞動者自主性和積極性；三是高收入性即較高的收入吸引了大批新生代農(nóng)民工進入；四是初步實現(xiàn)共享發(fā)展成果，人力成本占營業(yè)收入的大頭。但也顯現(xiàn)出一些需研究的新問題：一是就業(yè)穩(wěn)定性差，換手率高；二是勞動合同、勞務(wù)協(xié)議和沒有勞動合同并存，用工關(guān)系多元；三是不少沒有繳社保，沒有勞動合同無法續(xù)接城鎮(zhèn)職工社保繳費，社保權(quán)益容易受損；四是勞動爭議處置與勞動監(jiān)察執(zhí)法沒有勞動合同依據(jù)，如何保護勞動權(quán)益的問題隨之而來。

從監(jiān)管上實行審慎包容性監(jiān)管、不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動管理規(guī)定來監(jiān)管新型用工關(guān)系，對待新業(yè)態(tài)需要從先發(fā)展后規(guī)范、走到邊發(fā)展邊規(guī)范，再逐步探索積累到以規(guī)范促發(fā)展。為此，要研究勞動合同與勞務(wù)協(xié)議結(jié)合的辦法靈活處理勞動關(guān)系；要研究參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保；開展職業(yè)傷害保險試點，將偏高的商業(yè)保險繳費降下來；研究平臺注冊人員勞動爭議的調(diào)解和線上解決簡單爭議的辦法， “兩頭擺平就是水平”，數(shù)據(jù)成為依據(jù)、憑據(jù)、證據(jù)，在線調(diào)解將應(yīng)運而生。

（三）探索企業(yè)工資收入分配改革的重點問題

著眼于富民強國，在初步扭轉(zhuǎn)勞動報酬占初次分配比重、居民收入占國民總收入比重下降的基礎(chǔ)上，進一步研究合理提高勞動報酬在國民收入中的比重。

在多勞多得的同時鼓勵技高多得，有利于實現(xiàn)技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，使提高并發(fā)揮勞動者技術(shù)、技能可以同步提高相應(yīng)勞動報酬。

研究解決有些國有企業(yè)內(nèi)部分配活力不足問題；研究根治 “欠薪”，保障農(nóng)民工收入合理增長；研究新業(yè)態(tài)人員勞動報酬較高與相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)薪酬水平較低的問題，探索適應(yīng)新用工形式靈活的工資分配制度；研究依法合理確定最低工資標準，引導企業(yè)不能簡單把最低工資作為基本工資，改變不少農(nóng)民工收入增長需靠加班工資的現(xiàn)象；研究勞務(wù)派遣價格攀升，助長人工成本過快上升問題；探索建立行業(yè)工資指導線制度，拓展和提升企業(yè)薪酬調(diào)查，努力將制造業(yè)人工成本監(jiān)測逐步擴大到新型建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；研究城市社平工資與私企工資加權(quán)平衡問題，為科學合理確定社保繳費提供合理的費基參照；研究農(nóng)民工新工匠和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “新城歸”等進入中等收入階層問題；研究新時代創(chuàng)新企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控辦法，有效調(diào)節(jié)有些不合理的行業(yè)、地區(qū)、群體的工資收入差距過大問題。

（四）探索中國特色的勞動爭議處置和勞動監(jiān)察治理能力現(xiàn)代化

研究運用中國特色 “說服”智慧和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的藝術(shù)。我國自古以來的 “說服”學問體現(xiàn)著中國特色的 “說服”智慧?，F(xiàn)代社會中，面對企業(yè)與勞動者勞動爭議不斷出現(xiàn)的大環(huán)境，有必要掌握 “說服”的藝術(shù)和具備 “說服”的能力，不斷創(chuàng)新和發(fā)展鼓勵和解、加強調(diào)解、快速仲裁、裁審銜接的中國特色的勞動爭議處置辦法。

（五）提升創(chuàng)新農(nóng)民工發(fā)展的“十有”

現(xiàn)階段，努力讓農(nóng)民工實現(xiàn)進城有工作、上崗有技能、勞動有合同、收入有增長、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標，從被動謀生的勞動，到體面有尊嚴的勞動，逐步到快樂幸福的勞動。