曹云華，王 琴

（暨南大學 國際關系學院/華僑華人研究院，廣東 廣州 510632）

菲律賓杜特爾特政府主張“再平衡”和“獨立外交”的外交政策，試圖擺脫對美國的過度依賴，進而與俄羅斯、中國、日本等國家建立友好的聯(lián)系，以期實現(xiàn)其國家利益的最大化。近年來，杜特爾特政府實行有別于阿基諾三世針對中國的激進主義外交政策，兩國領導人就建立“全面戰(zhàn)略伙伴關系”也達成了共識，中菲關系取得了突破性進展。在中菲南海問題上，杜特爾特政府主張以雙邊對話的方式和平解決爭端，共同開發(fā)南海油氣資源。目前中菲就南海問題進行了五次雙邊磋商會（BCM），分別是：2017 年5 月19 日（貴陽），2018 年2 月13 日（北京），2018年10月18日（北京），2019年4月3日（馬尼拉），2019 年10 月28 日（北京）。通過磋商機制，雙方推進海上務實合作、增加互信，為中菲關系進一步發(fā)展奠定了基礎。此外，中菲政治關系的發(fā)展，為中菲雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品、促進就業(yè)等方面的合作也帶來了新的機遇。

一、1946 年～2015 年中菲關系簡要回顧

歷史上對于中菲外交關系的描述常用的有“僵硬”“跌入冰點”“黃金時期”等，這與當時特定的歷史背景、國際環(huán)境以及兩國基于本國國家利益制定的外交政策有關，中菲關系的發(fā)展過程比較曲折。有關兩國親密度的考量，孫憶、孫宇辰認為有以下參考變量：兩國元首互訪次數(shù)、是否簽訂FTA、與美國立場的一致性、貿(mào)易相互依存度、民生指數(shù)、軍費開支占比。［1］在其參考變量中元首外交更是國家親密度的重要表現(xiàn)。筆者對于中菲關系時期劃分的依據(jù)以中菲之間大事件：戰(zhàn)后菲律賓獨立、中菲正式建交以及兩國領導人互訪頻率等為依托，簡要回顧1946 年～2016 年中菲關系的發(fā)展。

1946 年至1974 年期間，中菲關系由僵硬到解凍。菲律賓自1946 年宣告獨立后，在政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方方面面追隨美國的外交政策，同時加入以美國為首的資本主義陣營，“親美反共”，不承認中國反而與臺灣締結外交關系。1965 年至1974 年期間，中菲關系開始解凍，菲律賓總統(tǒng)馬科斯在公開講話中表示愿意與中國締結外交關系，原因可追溯為國際環(huán)境由兩極格局逐漸向多極格局轉(zhuǎn)變，美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭實行戰(zhàn)略收縮政策。同時，“關島主義”的發(fā)表以及1972 年尼克松訪華也直接影響著菲律賓的對華政策。［2］此外，這十年期間菲律賓也積極謀求經(jīng)濟發(fā)展，在加強東盟地區(qū)的經(jīng)濟合作的同時，菲律賓也把目光轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟建設不斷發(fā)展的中國。

1975 年至2010 年，中菲關系經(jīng)歷建交、步入正軌和中菲關系倒退三個時期。上世紀70 年代中國大力宣傳“和平共處五項基本原則”、兩國互派代表團訪問增加溝通和互信，最終于1975 年6 月9 日，中菲正式締結外交關系，菲律賓承認中華人民共和國為中國唯一合法政府并且斷絕與臺灣的關系。中菲在正式建交后，在政治和科技文化交流方面取得了很大的進步，在經(jīng)濟貿(mào)易合作方面也取得了一定的進展。1986 年至1995 年期間，中菲關系經(jīng)歷了一定程度的倒退。當時菲律賓遭受經(jīng)濟倒退加上金融危機重創(chuàng)，國內(nèi)失業(yè)率和通貨膨脹率高，此期間菲律賓政府公布的“對臺關系法案”“菲臺互惠關系法”等都有損中國主權，破壞中菲正常邦交關系。雖然2001 年時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約兩次訪華以及派出總統(tǒng)特使訪華，但是“9·11”事件后，菲美在安全與防務反恐問題上的合作促使菲美關系迅速升溫。2009 年美國奧巴馬政府上臺后，菲律賓借力美國“亞太戰(zhàn)略”，在南海問題上向中國施壓，中菲兩國關系出現(xiàn)一定程度的倒退。

2010 年至2015 年，阿基諾三世執(zhí)政期間推行“聯(lián)美制華”的對外政策，中菲關系一度再次僵持，陷入1975 年建交后的最低谷。菲律賓政府加強了與美國的戰(zhàn)略伙伴關系，在美國的支持下提交南海仲裁案，同時與美國深化軍事和防務合作，積極加強與日、韓、澳等盟友的關系，多次在南海問題上挑釁中國底線。將中菲南海爭端訴諸國際仲裁的同時，菲律賓還在2013 年繼續(xù)實行聯(lián)合東盟各國向中國施壓的政策。［3］

二、2016 年至今杜特爾特政府執(zhí)政期間中菲關系的發(fā)展

（一）外交關系

2016 年至今，中菲關系進入黃金時期。時任達沃市長的杜特爾特經(jīng)過三輪美國式選舉辯論，憑借其強硬政治風格成為菲律賓第16任總統(tǒng)（2016～2022年）。菲律賓杜特爾特政府主張再平衡“獨立外交”政策，試圖擺脫對美國的片面依賴，進而與俄羅斯、中國、日本等國家交涉，恢復與中、俄的外交關系。在菲律賓對外國家關系中，中菲關系的發(fā)展與演變引起國內(nèi)外的重點關注。具體表現(xiàn)在杜特爾特上任不久后將中國作為其上任后非東盟國家的首次外訪目的地，此舉備受國內(nèi)外輿論關注。菲媒《菲律賓星報》發(fā)表了《再見美國、你好中國》［4］評述性文章，杜特爾特外交政策轉(zhuǎn)變的信號已經(jīng)十分清晰。杜特爾特當時宣布，他將切斷與美國的軍事和經(jīng)濟聯(lián)系，并將轉(zhuǎn)向中國，同意通過談判解決與中國的海上爭端，中菲兩國進入一個新的“春天”。并且杜特爾特總統(tǒng)多次在公開場合提及中國是菲律賓的“兄弟”“朋友”。習近平主席去年對菲律賓進行國事訪問期間，雙邊再次發(fā)表《聯(lián)合聲明》，再次重申多邊對話機制，保持密切高層交往的方式加強對雙邊關系的引領規(guī)劃，就重大地區(qū)國際問題及時溝通，增進治國理政經(jīng)驗交流，菲律賓重申一個中國原則。2019年8 月29 日至9 月1 日，杜特爾特任期內(nèi)第5 次訪華，為中菲友好關系再次夯實基礎。從目前情況來看，菲律賓杜特爾特政府上臺以來，中菲關系重新走向正軌并且有持續(xù)升溫的趨勢。

（二）杜特爾特政府南海政策的調(diào)整

目前國內(nèi)外有大量文獻對菲律賓政府南海政策的調(diào)整和修正進行了探討，其南海政策調(diào)整的原因大致可歸納為：為了經(jīng)濟利益尋求改善中菲經(jīng)貿(mào)關系；國家利益的務實選擇；菲律賓國內(nèi)政治影響；域外大國行為的制約；杜特爾特個人反美情結等。杜特爾特前任政府在南海問題上提交“南海仲裁法案”，并且聯(lián)合美國、日本、澳大利亞等國家對中國施壓。相反，杜特爾特政府采取溫和的和平談判方式處理中菲南海爭端，主張與中國進行“一對一”雙邊對話的形式來解決海洋爭端和維護菲律賓的權利。［5］中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）會議應運而生。中菲雙方目前已經(jīng)進行了五次BCM 會談，雙方多次聲明南海爭端不代表中菲關系的全部，雙方尋求共同勘探和開發(fā)在南中國海的油氣資源。五次中菲雙邊磋商機制會議傳達的精神都是一致的，即通過中菲雙方的努力，加強海上管控和海上對話，以此來增加互信、有效控制南海爭端、共同勘探和開發(fā)油氣資源，維持和平穩(wěn)定的南海地區(qū)局勢。

（三）中菲經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展

杜特爾特執(zhí)政期間，中菲經(jīng)貿(mào)合作的成績是有目共睹的。據(jù)菲律賓統(tǒng)計署統(tǒng)計，2016 年菲中貿(mào)易總額211.75 億美元，同比增長20%，中國是菲律賓僅次于日本的第二大貿(mào)易伙伴，第一大進口來源地和第四大出口市場。2016 年11 月，杜特爾特組閣不久后，中國躍升為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。2017 年，菲中雙邊貿(mào)易額達237.4 億美元，同比增長8.2%，中國是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地、第四大出口目的地。2018 年，菲中雙邊貿(mào)易額上升至300.93 億美元，同比增長18.1%，中國仍是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源地①數(shù)據(jù)來源于中國商務部網(wǎng)站駐菲律賓經(jīng)參處官網(wǎng)http://ph.mofcom.gov.cn中菲關系升溫，促進菲律賓旅游業(yè)發(fā)展。2017 年中國赴菲律賓旅游人數(shù)為96.8 萬人，增長了43.33%，成為菲第二大客源國。隨著中菲關系的日益升溫，中國在長灘島外國游客來源中居首，已成為長灘島最大外國游客來源地，2017年中國游客人數(shù)首次超過韓國，達到375284 人②數(shù)據(jù)來源于中國商務部網(wǎng)站駐菲律賓經(jīng)參處官網(wǎng)http://ph.mofcom.gov.cn2018年，中國仍是菲律賓第二的旅游市場及游客來源國，共有125 萬游客到訪，比2017 年增長29.62%。

2016 年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華期間，中菲雙方簽署總額為135 億美元的13 項雙邊合作文件，涵蓋了經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、新聞、質(zhì)檢、旅游、禁毒、金融、海警、基礎設施建設等眾多領域。［6］此次隨杜特爾特訪華的菲律賓商務代表團與多家中國企業(yè)簽署了80 多億美元投資協(xié)議，這些協(xié)議未來可為菲律賓創(chuàng)造200 多萬個就業(yè)機會。菲律賓工商部2018年12 月的報告指出，2018 年菲律賓獲得的總投資額為9072 億比索（約合人民幣1178 億元），其中中國投資為487億比索，與2017年5.75 億比索相比，中國對菲律賓投資增長8364%①數(shù)據(jù)來源于菲律賓世界日報官網(wǎng)https://worldnews.net.ph

中菲經(jīng)貿(mào)合作和中菲關系是個雙向影響的過程。菲律賓和中國建交以來，中菲經(jīng)貿(mào)合作水平相較東盟其他國家來說比較慢，但是總體保持著曲折向前發(fā)展的趨勢。同時兩國經(jīng)貿(mào)合作容易受到中菲南海爭端及兩國貿(mào)易政策的影響，這是由經(jīng)貿(mào)活動自身的敏感性的特征決定的。目前中菲兩國在政治上增加互信，和平解決南海爭端，增加南海相關海域漁業(yè)和油氣領域合作，積極應對貿(mào)易上存在的問題，為中菲經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展掃除了障礙，促使中菲經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展。反過來，快速發(fā)展的中菲經(jīng)貿(mào)合作也對中菲關系的良好發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

三、中菲關系面臨的挑戰(zhàn)

從中菲關系發(fā)展的歷史脈絡中可以看出，菲律賓政府對外關系的變化著眼于美國對外政策、南海問題、菲律賓經(jīng)濟發(fā)展對中國經(jīng)濟的需求等。基于2016 年以來菲律賓國際國內(nèi)形勢的變化，菲律賓政府對外政策及南海政策有較大的調(diào)整。

（一）菲律賓傳統(tǒng)盟友美國對菲律賓外交政策的影響

縱觀歷史，美國在菲律賓殖民時期，灌輸美國價值觀念，實行美國政治體制，對菲律賓產(chǎn)生了根深蒂固的影響。

直至今日，美國對菲律賓政治、經(jīng)濟、軍事仍有重大影響。政治上，2009 年奧巴馬上臺后提出的“再平衡”戰(zhàn)略和“重返亞洲”有意遏制中國的發(fā)展，菲律賓也有意借力美國戰(zhàn)略實現(xiàn)菲律賓自身的利益訴求，這一定程度上影響到菲律賓對中國的政策；經(jīng)濟上，美國對菲律賓的經(jīng)濟援助和投資在菲律賓獨立后一直存在，菲律賓嚴重依賴美國的經(jīng)濟援助計劃，同時，美國一直是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一；軍事上，1992 年美國從菲律賓撤出軍事基地后仍然大致維持著1951 年簽訂的《美菲共同防御條約》軍事安全關系。9·11 恐怖襲擊事件后，美菲兩國加強了在反恐方面的合作，并且還同意進一步擴大安全合作，共同解決地區(qū)安全問題。

從菲律賓外交政策的歷史軌跡和持續(xù)性看，其外交政策是否能夠完全脫離美國還是一個未知數(shù)。有學者認為菲律賓現(xiàn)任政府對于美菲關系的調(diào)整是出于自身利益的考量。馬博將杜特爾特“疏美親中”的政策轉(zhuǎn)變的原因歸納為：菲律賓回歸傳統(tǒng)的“大國平衡”戰(zhàn)略，美國干涉菲律賓內(nèi)政，杜特爾特本人反美傾向和領導風格，以及中菲兩國經(jīng)貿(mào)合作的潛力。同時他也指出，菲律賓暫時還不能在軍事上擺脫對美國的依賴，其政策的延續(xù)性難以考量。［7］蔣琛嫻、鞠海龍認為盡管杜特爾特政府對南海政策進行了一定幅度的修正，但是這一政策的本質(zhì)是服務于菲律賓國家利益的，杜特爾特的南海政策不可能完全推翻其前任政策，二者具有明顯的連續(xù)性。［8］菲律賓對美國的外交政策擺動性大，出于戰(zhàn)略考量，“大國平衡”的“支點”也有可能偏向美國。毋庸置疑，美國仍然是菲律賓外交政策走向的重要因素。

此外，從經(jīng)濟角度來說，當前菲律賓政府在外交上的疏遠美國并不意味著在經(jīng)濟上的疏遠。美國一直是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴之一，2008～2018 年連續(xù)10 年是菲律賓前三的貿(mào)易伙伴，2016 年菲美貿(mào)易額158.64 億美元，菲對美貿(mào)易順差14.28 億美元。2018 年10 月，菲美發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布與美國在雙邊貿(mào)易和投資框架協(xié)議（TIFA）機制下解決反復出現(xiàn)的雙邊貿(mào)易問題，稱該聯(lián)合聲明是菲美強有力合作的產(chǎn)物，這表明菲律賓準備進一步深化與最大經(jīng)貿(mào)伙伴的關系，雙方也將進一步討論如何深化貿(mào)易和投資關系②資料來源于中國商務部駐菲律賓經(jīng)商參處：http://ph.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201810/20181002800129.shtml因此，出于經(jīng)濟利益考量，菲律賓的外交政策的調(diào)整也一定會考慮美國因素。

菲律賓的外交政策出于現(xiàn)實利益的考慮，如果美國的援助、投資、貿(mào)易政策以及對南海政策上偏向于菲律賓，難保菲律賓其外交立場不會改變。是否會中斷目前發(fā)展良好的中菲關系、重回冷戰(zhàn)時期僵硬對峙時期，仍是一個值得深思和警惕的問題。

（二）中菲南海糾紛

菲律賓因為領土爭端使它與鄰國的關系變得緊張。菲律賓有7000 多個島嶼，南沙群島主要的捕魚水域環(huán)繞著大約100 個島嶼，還有近海的石油和天然氣儲藏。菲律賓、馬來西亞、越南和文萊都宣稱對中國南沙群島擁有主權。南海有其重要地緣政治價值以及豐富的油氣資源，中國與菲律賓的南海糾紛直接影響到中菲關系的發(fā)展。2002 年發(fā)布的《南海各方行為宣言》在一定程度上緩解了南海地區(qū)的緊張局勢，但它并沒有達到幾個當事國所希望的具有法律約束力的“行為準則”。2005 年3 月，中國、菲律賓和越南的國家石油公司簽署了一項聯(lián)合協(xié)議，允許在南沙群島進行海洋石油資源勘探活動。美國奧巴馬時期“再平衡”戰(zhàn)略推動菲律賓在應對中菲南海爭端時采取強硬態(tài)度。阿基諾三世挑起南海仲裁案并不斷擴大與美國的聯(lián)合軍演的規(guī)模和力度，升級美菲同盟，試圖以此增加菲律賓在南海問題上的話語權，南海局勢一度緊張，影響到整個東南亞安全格局。

杜特爾特政府上臺后雖然采取了與前任政府不同的外交政策以及南海政策，但是此舉遭到了菲律賓國內(nèi)民眾的反對。2018 年6 月菲律賓社會氣象站對1200 民眾進行了全國性調(diào)查采訪，調(diào)查顯示：菲律賓政府對中國“侵入”南海爭議海域無動于衷，81%的參與調(diào)查的民眾對政府行為不滿，80%的民眾希望政府加強海軍實力。菲律賓社會氣象站指出：對南海問題了解越深入，民眾對于中國的信任度越低①資料來源于菲律賓世界日報官網(wǎng)https://worldnews.net.ph民眾意見和看法對于政府對外政策的決策有一定影響。然而菲律賓杜特爾特政府自身是否完全放棄南海仲裁案結果，答案并不是絕對的。杜特爾特在出席2019 年世界杯籃球賽開幕式時，迫于菲律賓國內(nèi)反對派以及親美勢力的壓力，再次提及了南海仲裁案?？梢钥闯?，南海問題的不確定性仍會是中菲關系發(fā)展中的阻礙因素。

（三）菲律賓國內(nèi)黨派斗爭

杜特爾特參選菲律賓總統(tǒng)競選時提出的主要政治綱領是：“反犯罪、反毒品、反腐??；將政府體制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制；恢復死刑；修改憲法”。［9］在其上臺后就進行毒品戰(zhàn)爭，嚴厲打擊菲律賓國內(nèi)販毒，被“法外處決”人數(shù)上升至7000 多人，遭到了國內(nèi)部分民眾的抗議以及美國的強烈譴責。這為杜特爾特政權帶來一定消極影響。另外，強行推動修憲運動也可能會造成政局動蕩。

菲律賓自由黨推舉出來的副總統(tǒng)羅布雷多作為反對派領導人與杜特爾特總統(tǒng)關系緊張。她在接受媒體采訪時表示杜特爾特在禁毒方面的暴力言論助長了警察有罪不罰的風氣，政府需要改變策略，尋求國際援助。在南海問題上，她持與杜特爾特相反的觀點，認為政府應該抓住國際仲裁有利于菲律賓的結果，對中國采取強硬態(tài)度。同時加入美國的“航海自由行動”，與馬來西亞、越南等聲索主權國一起起草有利于菲律賓國家利益和主權的公約。

杜特爾特個人雷厲風行的性格因素雖然有利于其推行各種政策，但政府依舊會面臨反對派對政府外交政策施加的壓力，使得政府在做決策時會有所顧忌。另外，菲律賓副總統(tǒng)有繼任總統(tǒng)的先例，若是總統(tǒng)遭到彈劾或者反對黨獲得更多的政權優(yōu)勢，杜特爾特“親中”外交政策就有中斷的可能，進而對中菲關系產(chǎn)生影響。

（四）菲律賓國內(nèi)媒體涉華負面報道

菲律賓主流媒體報道具有引導社會輿論作用，對中菲關系的發(fā)展產(chǎn)生影響。2019 年9 月社會氣象站調(diào)查顯示，鑒于中國和菲律賓相對于西菲律賓海的立場相互矛盾，中國是菲律賓人最不信任的國家，調(diào)查結果顯示菲律賓民眾對中國的凈信任值為“差”（-33）。［10］這一結果與2018 年6 月調(diào)查結果具有一致性（-35），菲律賓對于中國的信任值與菲律賓民眾對于南海問題爭端所持態(tài)度有關。有學者就2018 年7 月至12 月《馬尼拉公報》為分析樣本探討菲律賓主流媒體對中國國家形象的構建得出結論，即中國國家形象呈中立傾向，但是涉華形象負面報道（20%）多于正面報道（18%）［11］，尤其對中國政治形象、社會形象及軍事形象負面報道居多?！恶R尼拉公報》的涉華報道主要來自法新社、路透社、美聯(lián)社等西方通訊社，使得菲律賓主流媒體傳播的新聞輿論帶有西方社會的偏見。在2014 至2017 年三年里，《馬尼拉時報》涉及的有關南海問題的報道中，對于中國的情感持負面態(tài)度的報道達78 篇。［12］

中菲南海局勢緊張時，菲律賓國內(nèi)借南海問題使得“反華”活動也一度活絡起來。菲律賓民間組織還呼吁抵制中國商品，以“非暴力”的方式抗議中國。菲律賓主流媒體對“反華”渲染加大了民眾對華的負面情緒，極大地影響了菲律賓民眾對中國的認知?！恶R尼拉時報》對南海問題的報道，搶占南海問題話語權，制造“中菲對立”的輿論氛圍。可見，菲律賓主流社會涉華報道對于中菲關系具有相當大的影響。

此外，越來越多的華人或經(jīng)商或打工或留學或旅游進入菲律賓，除了助力菲律賓經(jīng)濟的發(fā)展，也給菲律賓社會帶來一定的消極影響。越來越多的菲律賓媒體報道菲律賓華人涉及非法網(wǎng)絡賭博、綁架、打黑工、走私等非法行為，給中菲關系的發(fā)展也帶來一定的負面影響。

四、理論與思考

2016 年杜特爾特上臺以來，中菲關系發(fā)展良好，五次中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）會議效果顯著，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特也五次訪華，2019 年8 月的“籃球外交”再一次引領著中菲關系的良好發(fā)展。但是，中菲關系仍然面臨美國因素、菲律賓國內(nèi)反對派勢力、南海糾紛以及菲國內(nèi)媒體涉華負面輿論報道等四個方面的挑戰(zhàn)。如何恰當處理與化解這些不利因素，最大程度減少中菲關系發(fā)展的阻力？我們認為，未來中菲關系的積極發(fā)展有賴于以下三個方面：

（一）中菲兩國共同推動“全面戰(zhàn)略伙伴關系”的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏

在夯實中菲“全面戰(zhàn)略伙伴關系”基礎上，落實兩國領導人達成的重要共識，將兩國簽署的相關合作協(xié)議落到實處，用事實證明務實合作帶給菲方的積極成果。在這樣的情況下，盡管菲律賓“親美”外交政策具有一定延續(xù)性和順延性，但是基于杜特爾特總統(tǒng)個人因素及現(xiàn)實利益的考量，杜特爾特政府未來依舊可能采取大國平衡外交，繼續(xù)奉行對華友好外交政策，將“大國平衡”的“支點”繼續(xù)偏離美國，親近中國。

（二）繼續(xù)目前中菲雙邊對話磋商機制，擱置南海爭議，尋求共同發(fā)展和合作

杜特爾特政府并沒有放棄在南海的權益以及南海仲裁案結果，只是暫時采取了和平談判的方式，未來杜特爾特迫于國內(nèi)壓力以及借力美國而對南海政策采取強硬政策的可能性也是很大的。因此，中國政府在繼續(xù)堅持對仲裁不接受、不參與、不承認和不執(zhí)行的“四不”政策的情況下，堅決反對菲律賓以裁決為前提條件的任何談判的同時，將共同開發(fā)和勘探南海油氣資源落到實處，積極開展礦產(chǎn)、能源及其他海洋資源可持續(xù)利用、海洋環(huán)境保護在內(nèi)的海上合作，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定局勢。

（三）深化中菲雙方政治、經(jīng)濟關系的同時，增加民間跨黨派互動互信、減少誤解和偏見

菲律賓國內(nèi)反對黨抨擊杜特爾特政府對華態(tài)度及南海政策，為杜特爾特的執(zhí)政帶來了一定的危機。同時菲律賓國內(nèi)主流媒體、輿論涉華負面報道居多，也為中菲關系的良好發(fā)展增加了更多的不穩(wěn)定因素。中國政府一方面可通過官方線上和線下網(wǎng)絡平臺推廣國家形象，減少菲律賓國內(nèi)反對派以及民眾對中國的負面認知，矯正菲律賓對中國長期存在的刻板印象和偏見。同時發(fā)揮菲律賓華僑華人橋梁作用，與菲律賓主流社會增加互動形成共識，“傳播中華文化”，“發(fā)出中國聲音”。國家之間的關系健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，國家領導人的作用無疑是非常重要的，但是，真正起長期的決定性作用的，卻是人民之間的交往，文化的交流，也就是我們現(xiàn)在常常說的“民心相通”。如果真正實現(xiàn)了民心相通，縱使領導人不斷地更替，國家間關系也能夠持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展，因此，我們要下決心在中菲兩國的人文交流方面做出更多的努力，讓兩國人民之間有更多的溝通和交流，讓兩國人民之間減少誤會和猜疑。

綜上所述，要抓住菲律賓杜特爾特政府對華友好外交政策以及“全面戰(zhàn)略伙伴關系”帶來的契機，增加中菲兩國的政治互信、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作，積極面對中菲關系面臨的挑戰(zhàn)和風險，促進中菲關系維持良好的發(fā)展趨勢。