（百色干部學院鄧小平理論研究中心，廣西百色533000）

2020年，是我國脫貧攻堅收官之年。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和提升國家治理能力現(xiàn)代化雙重語境下，精準治理、消除貧困，不僅讓貧困地區(qū)和貧困人口逐漸擺脫環(huán)境與條件的約束和限制，更是人們對公平正義、共同富裕和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的倫理價值追求。實施精準扶貧精準脫貧，成為一項關乎人民群眾福祉、地區(qū)發(fā)展、全面建成小康社會進程和民族繁榮復興的十分重要的工作。只有高揚社會主義公平正義的旗幟，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力，有效整合社會各方面力量，形成貧困治理的強大合力，才能實現(xiàn)貧困對象脫貧的持續(xù)性與長效性，走出一條具有中國特色的貧困治理道路，同時也讓馬克思主義在精準扶貧的治理實踐中得到發(fā)展與創(chuàng)新。

一、精準扶貧思想的提出

中國過去幾十年積累的扶貧經(jīng)驗和國家貧困治理取得的舉世矚目成就，為構架時代國家貧困治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升提供了寶貴的經(jīng)驗。黨的十八大以來，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如何構架新時代的國家貧困治理體系，2013年習近平總書記在湖南省十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”，并逐漸形成精準扶貧精準脫貧基本方略：“注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！盵1]通過采取這些精準舉措，為國家貧困治理體制機制的完善與創(chuàng)新提供了科學的指引。

由于歷史和現(xiàn)實的多種因素，客觀上導致貧困地區(qū)現(xiàn)有的公共治理、市場治理與社會治理，都與全面建成小康社會的國家治理現(xiàn)代化標準和要求之間有很大差距?，F(xiàn)在大家普遍認識到，一方面貧困容易因醫(yī)療、教育、就業(yè)、收入分配、生態(tài)、社會保障等問題引發(fā)群體性的社會矛盾和沖突；另一方面由于貧困地區(qū)主要集中在西部民族地區(qū)，民族問題、宗教問題、邊疆安全問題往往交織在一起，形成錯綜復雜的治理難題。能否通過精準扶貧，讓貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫貧困，分享到社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展成果，關系到整個國家穩(wěn)定和社會和諧的全局性問題，考驗各級政府的治理能力和治理水平。

精準扶貧的科學內(nèi)涵在于“精準”二字，通過外部幫扶干預，綜合性回應貧困地區(qū)和貧困人口多元化、差異化需求，形成有效的貧困治理；采取針對性、差異性的幫扶措施來推動貧困地區(qū)和貧困人口的全面脫貧，讓貧困人群改善生產(chǎn)生活條件，完善自身的社會權利，從而實現(xiàn)全體社會成員的全面發(fā)展。實施精準扶貧精準脫貧，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其重要目標就是善治。黨的十八屆四中全會首次提出“善治”一詞，表明善治已經(jīng)成為黨中央治國理政的追求目標。所謂“善治”，就是對政府治理效能的要求，使公共利益最大化。善治的基本內(nèi)涵、重要內(nèi)容和標準之一，無疑應該是實現(xiàn)公平正義。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，既是一種目標正義，追求人民利益最大化；也是一種程序正義，注重治理環(huán)節(jié)的法治化、科學化、現(xiàn)代化。從這個意義上來講，精準治理、消除貧困，就是要通過治理程序的公平正義來實現(xiàn)治理目標的公平正義。

二、精準扶貧彰顯公平正義的必然性及其豐富蘊含

美國著名學者羅爾斯認為：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵2]我們?nèi)绻麑⒕珳史鲐氈糜诠秸x的價值視域中尤其是馬克思主義公平正義的視域中，就能夠進一步探究其具有的豐富價值指向。

（一）精準扶貧必須彰顯公平正義

馬克思主義唯物史觀基本原理認為，沒有絕對完美的公平正義，公平正義應該置于相對的發(fā)展視角來理解，要根據(jù)一定經(jīng)濟社會發(fā)展程度去看待公平正義，在客觀歷史和具體實踐之中去把握其所賦予的內(nèi)容和形式。因此，精準扶貧的公平正義蘊涵應該從這幾個維度去把握：第一，在社會發(fā)展層面，精準扶貧涉及到社會資源和社會財富如何更為合理地使用和配置，對當前的分配方式適當?shù)剡M行調(diào)節(jié)，合理地限制貧富差別，讓社會成員能夠平等地觸及和共享當前現(xiàn)代化建設的成果，公民的財產(chǎn)性收入隨著經(jīng)濟增長不斷增加，從而實現(xiàn)共同富裕的治理目標。第二，在政治層面，精準扶貧不是簡單就扶貧談扶貧，不僅要針對性地提高貧困地區(qū)和貧困人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等方面的基本社會權利，還要進一步落實和維護憲法和法律賦予公民的各項權利，改善貧困人口因受環(huán)境影響和限制，在參與權、選舉權、監(jiān)督權等政治層面上基本權利方面的缺失和不完善，能夠與其他社會成員一樣平等地享有各項政治方面以及社會方面的權利。第三，在價值取向層面，人類解放和人全面自由的發(fā)展，不僅包括物質(zhì)層面的極大豐富，更包含精神層面的價值追尋。精準扶貧正是將社會成員個體能力普遍發(fā)展和人的社會關系全面提升作為價值目標。通過精準扶貧精準脫貧，一方面使貧困人群在物質(zhì)層面上財產(chǎn)收入大幅度增加，逐步擁有更為豐富和充分的物質(zhì)生產(chǎn)條件和充足的自由時間；另一方面，充分滿足貧困人群在精神層面的合理需求，相應提高其自身素質(zhì)，進一步豐富自身的社會關系，為貧困人群個體自由全面發(fā)展創(chuàng)造空間和條件，這也是一個社會主義國家為實現(xiàn)人的自由與平等所追求的基本價值取向。

中國特色社會主義的公平正義，是“社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”[3]，“要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關系和內(nèi)部矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系”[4]。精準扶貧涉及到以下這樣幾對的關系：一是部分與全面的關系。馬克思唯物主義辯證法認為整體與部分是對立統(tǒng)一的，整體是由部分組成的，“部分”是全局中的“部分”，二者相互影響、相互制約。全面建成小康社會，核心就在“全面”，“部分”尤為關鍵。在確保2020年全面建成小康社會這個大局中，牢牢抓住精準扶貧這一主線，努力解決仍處于小康生活水平之下現(xiàn)有551萬貧困人口[5]這一“部分”，補齊貧困人口脫貧這一突出“短板”，才能推動全面建成小康社會這一宏偉目標的實現(xiàn)。二是先富與后富的關系。鄧小平在總結社會主義發(fā)展道路的經(jīng)驗教訓時，提出了“先富—共富論”，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理”[6]。深刻理解這一內(nèi)涵，為當前實施精準扶貧精準脫貧提供了重要的理論依據(jù)?！跋雀弧笔恰肮哺弧钡囊徊糠郑乔疤岷褪侄?，是“共富”的必由之路。一部分地區(qū)、一部分人先富起來，通過不斷的積累和擴展，并積極帶動后富，最后達到整體共富的目的?！跋雀弧弊罱K歸宿是“共富”，精準扶貧精準脫貧就是要實現(xiàn)先富帶后富，防止兩極分化，否則共同富裕就會化為泡影。三是公平與共享的關系。實施貧困治理，讓全體人民共享發(fā)展成果，促進社會更好地朝著公平正義的方向發(fā)展。一方面，我們不能只強調(diào)“共享”發(fā)展成果而忽略了“共創(chuàng)”發(fā)展成果，“共享”不等同于平均主義，而是要通過“輸血”為暫時處于貧困的人群提供必要生活保障和條件，恢復其“造血”的機能，實現(xiàn)“共享”與“共創(chuàng)”的有機統(tǒng)一；另一方面，努力做到盡力而為和量力而行的有機統(tǒng)一。正如習近平總書記說，“既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色”[7]。

（二）中國特色社會主義精準扶貧的公平正義蘊含

就中國特色社會主義建設實踐中的公平正義而言，精準扶貧之所以必須彰顯公平正義，有著極為重要的意義和現(xiàn)實考量。

第一，精準扶貧體現(xiàn)了以人民為中心的思想。黨的十九大報告指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石?！盵8]新時代精準扶貧精準脫貧方略，必須要堅持“以人民為中心”的價值取向和實踐追求，為貧困群眾的生存權、發(fā)展權提供有力保障，把貧困群眾衣食住行和教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等民生問題解決好，讓貧困地區(qū)群眾跟上全面小康步伐，才能得到廣大人民的支持和擁護，夯實我們的執(zhí)政基礎?！皫ьI人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[9]。

第二，消除貧困是社會主義公平正義的本質(zhì)要求。習近平總書記強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[10]“貧困不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”[11]精準治理、消滅貧困，直接關乎貧困地區(qū)人口的權利平等和利益公平，脫貧問題沒有解決，很難說實現(xiàn)了共同富裕。消除貧困依然是當今世界面臨的難題，是人類千百年來的夢想，如何讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)人民追求幸福生活的基本權利，從而充分體現(xiàn)出社會主義制度維護公平正義的優(yōu)越性，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。

第三，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的基本標志。黨的十八大報告首次確定了“兩個百年”奮斗目標，第一個百年奮斗目標是到2020年全面建成小康社會，這是中國共產(chǎn)黨向廣大人民的莊重承諾和歷史責任?！靶】瞪鐣笔侵腥A民族千百年來渴望擺脫貧困、衣食無憂的夢想和追求。全面建成小康社會惠及包含農(nóng)村人口在內(nèi)的十幾億人口，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、農(nóng)村貧困人口生活水平和質(zhì)量明顯提高，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會公平正義等方面取得顯著成效。全面建成小康社會這一目標是否能最終實現(xiàn)，關鍵就在于解決農(nóng)村人口的貧困問題。如期完成脫貧攻堅任務，是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能凸顯全面建成小康社會成色，才能得到人民群眾和國際社會認可。

第四，精準扶貧是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為新時代我國社會主要矛盾[12]。社會主要矛盾的變化帶來的是關系全局性、歷史性的變化，需要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，從追求高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展。貧困地區(qū)大部分集中在中西部地區(qū)，幅員遼闊，但基礎設施及公共服務薄弱，加大貧困地區(qū)投入，既能有效新增投資需求，消化過剩產(chǎn)能，又可以增加貧困地區(qū)人口收入，可以有效擴大消費需求，轉換增長動力，拓展發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)升級贏得時間；許多貧困地區(qū)同時是生態(tài)資源的富集地區(qū)，如果將貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，既促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，培育新的發(fā)展動能，形成新的經(jīng)濟增長點，又增進人民福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、精準扶貧之公平正義的實踐路向

當前，全國上下正全力推進脫貧攻堅，確保到2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”[13]，這為走彰顯公平正義的精準扶貧之路確立了目標，提供了保障。要實現(xiàn)彰顯公平正義的貧困治理，需要從以下幾個方面努力。

（一）把高揚社會主義公平正義旗幟，作為精準扶貧的基本價值貫穿始終

習近平總書記強調(diào)：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！盵14]只有在一個凝聚強大共識的合作社會，貧困地區(qū)和貧困群眾才能更多地獲得幫扶。公平正義作為一種核心價值觀念，是社會主義國家的政治優(yōu)勢，應該繼續(xù)圍繞和依托社會主義核心價值觀這個“最大公約數(shù)”，使精準扶貧正義性價值理念，為更多社會成員所認知并轉化為情感認同，發(fā)揮其感召力和凝聚力，以聚社會合力，協(xié)調(diào)各種社會資源，使之形成價值指向一致的力量，廣泛動員多方力量聚焦貧困治理，廣泛參與精準扶貧。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署安排，我們在貧困治理中構建起多措并舉的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，多方力量實現(xiàn)有機結合、互為支撐；同時，注意引導貧困地區(qū)和貧困群眾不能成為貧困治理道路上的“旁觀者”和“看客”。

公平正義的價值理念不僅應該牢牢扎根于每一個公民的思想認識之中，更應該將其內(nèi)嵌于精準扶貧系列體制機制建構之中，落實和體現(xiàn)在精準扶貧精準脫貧的每一個環(huán)節(jié)和過程。精準扶貧就是要調(diào)整和矯正不合理的利益關系和利益分配，解決貧困地區(qū)和貧困人口個體所面臨的諸多差異，在利益分配和權利保障上落實和體現(xiàn)權利公平、規(guī)則公平、過程公平和結果公平。發(fā)揮體制機制的頂層設計，重新界定符合公平正義要求的利益關系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的系統(tǒng)性地域協(xié)調(diào)，均衡配置公共資源，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，破解城鄉(xiāng)二元結構，讓貧困地區(qū)和貧困人群獲得社會資源的調(diào)節(jié)和再分配，改變其社會地位，平等參與改革發(fā)展進程，共享發(fā)展成果，社會關系和能力能夠得到普遍全面發(fā)展的機會。

（二）扶貧同扶志、扶智相結合，注重發(fā)揮幫扶對象的意識能動性

歷史唯物主義認為，物質(zhì)決定精神，“人們的社會存在決定人們的意識”[15]，但又要分析社會價值觀對經(jīng)濟基礎的能動的反作用，“政治、法律、哲學、宗教、文學、藝術等等又都相互作用并對經(jīng)濟基礎發(fā)生作用”[16]。精準扶貧精準脫貧，要運用精神對物質(zhì)、社會意識對社會存在具有能動的反作用，把扶貧同扶志、扶智相結合，提振貧困地區(qū)和貧困群眾的“精氣神”，“就是要把物質(zhì)力量和精神力量結合起來，把人心和力量凝聚到實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來”[17]。脫貧攻堅為了群眾、脫貧攻堅依靠群眾，“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”[18]，要注重發(fā)揮貧困群眾主觀能動性，讓貧困群眾最終依靠自己的辛勤勞動來實現(xiàn)脫貧致富。

在精準扶貧精準脫貧過程中，具體落實扶貧、脫貧中所關聯(lián)各方的權利、義務、責任和利益，公平合理分配和有效維護各方權利、義務、責任和利益，讓扶貧、脫貧成為貧困地區(qū)、貧困人口和社會其他成員及力量聯(lián)動的雙向性舉措；既注重物質(zhì)、資金、政策上給予式幫扶的“輸血”，也要增強貧困地區(qū)和貧困人口自身發(fā)展“造血”功能，不僅要“授人以魚”，還要“授人以漁”。如果貧困地區(qū)和貧困群眾只是被動接受，單向資源輸入，只能解一時之“貧”，不能根除貧困之源，容易讓貧困群眾養(yǎng)成懶惰消極依賴心理；同時也難以充分利用各種資源，造成資源上的浪費。

事物發(fā)展是內(nèi)因外因共同作用的結果。有些地方在扶貧實踐中之所以會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，一個很重要原因就是群眾缺乏持續(xù)“造血”的智慧和能力，缺乏發(fā)家致富的志氣和勇氣。黨中央的扶貧政策再精準再完善，也只是貧困群眾脫貧的外因，外因要通過群眾主觀能動性的內(nèi)因才能發(fā)揮作用。在充分了解群眾的需求和意愿基礎上，外部幫扶明確幫扶方向和目標，從增加知識、技能、經(jīng)驗和信息及其改善基礎設施條件入手，通過投入一定扶貧資源，改善貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件，提高教育和文化科學水平，為脫貧致富打下基礎，創(chuàng)造條件，提供支持。必須轉變貧困地區(qū)和貧困人口特定的“被動思維”“習慣思維”以及“等待思維”，調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)貧脫貧致富內(nèi)在動力，讓貧困人口根據(jù)自己掌握的知識、技能、經(jīng)驗、信息和可利用的基礎設施條件，爭取到參與社會資源分配的機會，使其可支配資源配置最優(yōu)化，提升其個體發(fā)展能力，從而逐步擺脫消極因素和周邊環(huán)境對自身發(fā)展的限制和制約，找到適合自己的致富手段，走上自我發(fā)展之路，讓追求脫貧致富逐步外化為自覺的實踐活動，這是推動精準扶貧成效的關鍵所在。

（三）既要統(tǒng)籌兼顧，又要具體問題具體分析，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)性脫貧

習近平總書記說：“要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領?！盵19]脫貧攻堅是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，我們要自覺運用統(tǒng)籌兼顧的辦法，具體問題具體分析，以精準治理的思路統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作和提升貧困治理效能。按照黨中央的部署要求，實施“五個一批”脫貧路徑，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批”[20]。統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，合理布局各類建設項目，著力提升縣域經(jīng)濟對脫貧致富的支撐能力和拉動作用；綜合考慮扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，把保護生態(tài)改善環(huán)境、“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到脫貧攻堅全過程，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等為紐帶的關聯(lián)型生態(tài)經(jīng)濟體系，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在綠色發(fā)展和共享發(fā)展對立統(tǒng)一中實踐精準扶貧精準脫貧的公平正義，形成發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗雙贏共促局面。