陶婧, 袁藝, 汪騫, 孔令明, 李石開(kāi)

(云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝作物研究所, 云南省蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新與配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程研究中心, 昆明 650205)

農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量安全問(wèn)題已引起許多國(guó)家和地區(qū)的普遍重視。而發(fā)展中國(guó)家在面臨更多的食品安全問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的出口還要接受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家(如歐盟市場(chǎng))的要求[1-2]。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(good agriculture practice，GAP)作為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要技術(shù)手段應(yīng)運(yùn)而生，成為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題的關(guān)鍵[3]，在農(nóng)產(chǎn)品出口中也發(fā)揮著重要作用[4]。GAP是一種采用危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(hazard analysis and critical control points，HACCP)的方法[5]，并不是零風(fēng)險(xiǎn)體系，著力于從根源上解決源頭污染問(wèn)題以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力[6]，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及初加工進(jìn)行全面質(zhì)量安全控制的管理規(guī)范。運(yùn)用管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施可持續(xù)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)發(fā)辦[2016]93號(hào)文中提出，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，支持企業(yè)與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。實(shí)踐證明，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[8-9]，通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施可對(duì)全球范圍內(nèi)流通農(nóng)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行追溯[10]，并縮小不同國(guó)家間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的差距[11]；推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、保障消費(fèi)者權(quán)益以及促進(jìn)農(nóng)民增收的卓有成效的措施[12]。另一方面，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在各國(guó)不斷以行業(yè)規(guī)范的形式得以建立和發(fā)展，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)保障措施不斷得到相互認(rèn)證。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證在中國(guó)實(shí)施的11年間，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均產(chǎn)生了顯著效益，農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證主體趨于多元化，但區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題也日益凸顯[13]。

近年來(lái)，云南省充分發(fā)揮資源、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將南亞、東南亞國(guó)家作為農(nóng)業(yè)“走出去”的重要突破口。以蔬菜為例，云南省每年種植生產(chǎn)的蔬菜60%銷(xiāo)往省外市場(chǎng)，還有3.6%出口國(guó)外；在香港和澳門(mén)，云南蔬菜占據(jù)了市場(chǎng)的33%；在泰國(guó)曼谷市場(chǎng)，占到了50%；而在越南河內(nèi)，占有率達(dá)到了70%以上[14]。GAP認(rèn)證為云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走出去”奠定了重要的基礎(chǔ)，但隨著云南農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)外良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀及特征，并結(jié)合國(guó)內(nèi)及云南省良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出了適合云南省GAP認(rèn)證發(fā)展的建議。

1 國(guó)外良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證由于各國(guó)之間資源、環(huán)境、國(guó)情等方面的差異也不盡相同[15]。目前，國(guó)際上良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的應(yīng)用主要有三個(gè)層次：聯(lián)合國(guó)層面、國(guó)家層面、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和銷(xiāo)售商層面。

1.1 聯(lián)合國(guó)層面

在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，食品安全事件頻發(fā)，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)在1991年提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念，2001年制定了FAOGAP指南，但該指南只規(guī)定了實(shí)施的原則和基本目標(biāo),沒(méi)有具體的措施和評(píng)價(jià)指標(biāo),只供參考不具實(shí)際操作可能[16]。為提高指南的可操作性,聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織兩年后進(jìn)一步提出了四項(xiàng)原則,豐富和明確了FAOGAP指南的內(nèi)容。目前，F(xiàn)AOGAP標(biāo)準(zhǔn)主要涉及土壤、水、植保等10項(xiàng)內(nèi)容，并提供了指導(dǎo)性的建議。

1.2 國(guó)家層面

由國(guó)家自行制定的符合本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。例如,美國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、英國(guó)的“放心食品計(jì)劃”、澳大利亞的“鮮活農(nóng)產(chǎn)品安全計(jì)劃”, 雖然它們都是通過(guò)質(zhì)量保證和環(huán)境管理來(lái)促進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的發(fā)展，但各國(guó)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)又各具特色(表1)。

表1 各國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范特點(diǎn)Table 1 Characteristics of good agricultural practices in various countries

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和銷(xiāo)售商層面

歐洲零售商組織、美國(guó)零售商組織等根據(jù)市場(chǎng)貿(mào)易需求、產(chǎn)品門(mén)類(lèi)優(yōu)勢(shì)和組織自身利益的需要制定內(nèi)部私人良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其中在國(guó)際上最有影響力的是全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)，由13家食品零售商組成的歐洲零售商協(xié)會(huì)提出的針對(duì)果品蔬菜等生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)EUREP-GAP發(fā)展而來(lái)[15]。EUREP-GAP于1999年8月正式實(shí)施。截至2004年，歐洲12國(guó)的30家主要食品零售商都加入了EUREP-GAP，歐洲市場(chǎng)85%的零售生鮮農(nóng)產(chǎn)品都得到了認(rèn)證[1]。由于其貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，注重農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用、保障食品安全，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的信賴(lài)，大力推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，2007年正式更名為GLOBALGAP[19]。

2 我國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)在借鑒國(guó)際相關(guān)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)體系，特別是全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GLOBALGAP)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，開(kāi)發(fā)并推行中國(guó)GAP標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系[20]。2002年4月,國(guó)家藥品監(jiān)督管理局正式頒布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，中藥材行業(yè)率先引入了GAP理念[21]。2005年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2006年5月1日正式實(shí)施[22]，2015年,第10號(hào)公告發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(CNCA-N-004:2014)，該版本是目前使用的最新版本。十年間《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多次修訂，認(rèn)證模塊不斷擴(kuò)充(表2)。2009年2月,與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織(GLOBALGAP)簽訂了《中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和GLOBALGAP關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證體系基準(zhǔn)比較的諒解備忘錄》。同年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與GLOBALGAP進(jìn)行了雙方標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)性比較(互認(rèn)范圍：果蔬和大田作物)。這些活動(dòng)標(biāo)志著CHINAGAP獲得了EUREP秘書(shū)處的認(rèn)可[23]。

表2 我國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展歷程Table 2 Development of good agricultural practices in China

3 云南省CHINAGAP認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

云南是我國(guó)重要的商品蔬菜主產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)南菜北運(yùn)的基地之一。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，云南省種植蔬菜106萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量2 610萬(wàn)t，總產(chǎn)值548.1億元，全國(guó)蔬菜出口量1 039萬(wàn)t，創(chuàng)匯136.1億美元[24]。其中，云南省出口量90.5萬(wàn)t，占8.7%，創(chuàng)匯14.13億美元，占10.38%。為了消除國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)云南省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從2006到2017年間，云南省CHINAGAP認(rèn)證取得了快速發(fā)展。

3.1 認(rèn)證總量增幅情況

據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)址數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)CHINAGAP認(rèn)證總量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)(圖1)。2006年認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放證書(shū)40張，2017年發(fā)放證書(shū)739張，12年間增長(zhǎng)了18.5倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)30.36%。在西南地區(qū)實(shí)施CHINAGAP認(rèn)證的11年間，四川省認(rèn)證數(shù)量居西南區(qū)之首，云南省認(rèn)證數(shù)量處于第二位，但認(rèn)證總量只有四川地區(qū)的三分之一，總量較少(圖2)。2006—2017年間，云南省認(rèn)證規(guī)模呈現(xiàn)前期緩慢增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)短期波動(dòng)后，自2014年開(kāi)始進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2016—2017年,云南省CHINAGAP認(rèn)證數(shù)量超過(guò)四川省，成為西南區(qū)認(rèn)證數(shù)量最多的省份，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭(圖1)。

圖1 2006—2017年CHINAGAP證書(shū)發(fā)放情況[24]Fig.1 CHINAGAP certificate issuance from 2006 to 2017[24]

圖2 2006—2017年CHINAGAP西南區(qū)認(rèn)證分布比例[24]Fig.2 Southwest regional distribution ratio of CHINAGAP certificate from 2006 to 2017[24]

CHINAGAP的快速發(fā)展主要得益于政府的大力推動(dòng)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在2007和2008年連續(xù)兩年開(kāi)展CHINAGAP試點(diǎn)項(xiàng)目工作，給予項(xiàng)目單位資金和技術(shù)支持，對(duì)試點(diǎn)成果及時(shí)進(jìn)行展示宣傳，CHINAGAP認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口具有積極作用，這一系列舉措激發(fā)了生產(chǎn)單位參與的積極性，申報(bào)數(shù)量在短期內(nèi)有了快速增長(zhǎng)，于2010年達(dá)到高峰。隨后六年，認(rèn)證總量有所回落，呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，主要是由于近年來(lái)試點(diǎn)項(xiàng)目未能持續(xù)開(kāi)展，加之CHINAGAP生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯等原因，生產(chǎn)單位的認(rèn)證積極性出現(xiàn)下滑。但國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2013年再次啟動(dòng)了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則的修訂工作。2013年底，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了最新版的《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》GB/T 20014.2～10，12～18，26～27-2013；GB/T20014.25-2010。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2015年第10號(hào)公告又發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(CNCA-N-004:2014)。增加了GB/T 20014.27蜜蜂養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 20014.25花卉、觀(guān)賞植物模塊及GB/T 20014.26煙葉模塊。CHINAGAP框架搭建基本完成，標(biāo)識(shí)的使用也做出了重大調(diào)整，使認(rèn)證產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)更為通暢。隨著CHINAGAP社會(huì)影響力的提高，生產(chǎn)者的認(rèn)證積極性也有了顯著提高，截至2017年底，CHINAGAP認(rèn)證總量在全國(guó)和云南省均達(dá)到了12年來(lái)的峰值。

3.2 認(rèn)證產(chǎn)品行業(yè)格局

從行業(yè)分布上看，2006—2017年間云南省與全國(guó)大部分地區(qū)相似，已穩(wěn)定形成了以作物類(lèi)為主、畜禽類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)為輔的行業(yè)格局[13]，12年間三個(gè)行業(yè)的獲證數(shù)比列大致為13∶1∶1，作物類(lèi)產(chǎn)品在2010—2014年間認(rèn)證數(shù)量出現(xiàn)了波動(dòng)，自2014年開(kāi)始，認(rèn)證數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)(圖3)。畜禽類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品在云南省認(rèn)證數(shù)量少，且認(rèn)證未呈現(xiàn)出連續(xù)性。

圖3 2006—2017年云南省各類(lèi)產(chǎn)品CHINAGAP證書(shū)取得情況[24]Fig.3 CHINAGAP certificate issuance of different industries products in Yunnan province from 2006 to 2017[24]

3.3 認(rèn)證產(chǎn)品種類(lèi)結(jié)構(gòu)

圖4顯示，作物類(lèi)認(rèn)證產(chǎn)品中蔬菜產(chǎn)品的證書(shū)數(shù)居首，占作物類(lèi)證書(shū)總數(shù)的37%，其次是中草藥占27%，煙草類(lèi)、茶葉類(lèi)和水果類(lèi)占比最小，分別為14%、12%和0.79%。近年來(lái)，云南蔬菜外銷(xiāo)出口量的增加也提高了企業(yè)對(duì)CHINAGAP的認(rèn)證積極性。2015—2017年間，云南省蔬菜CHINAGAP認(rèn)證數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖4 云南省作物類(lèi)產(chǎn)品CHINAGAP證書(shū)取得情況[24]Fig.4 CHINAGAP certificate issuance of crop products in Yunnan province[24]

2006—2017年，云南省畜禽類(lèi)認(rèn)證產(chǎn)品較少，僅獲得了5張CHINAGAP認(rèn)證證書(shū)，獲認(rèn)證企業(yè)均為云南省知名企業(yè)，同時(shí)也是國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，認(rèn)證產(chǎn)品為奶牛、乳制品和豬肉產(chǎn)品，獲認(rèn)證企業(yè)為新希望乳業(yè)股份有限公司和神農(nóng)集團(tuán)；水產(chǎn)類(lèi)獲得CHINAGAP認(rèn)證證書(shū)6張，認(rèn)證產(chǎn)品均為螺旋藻，獲得認(rèn)證企業(yè)為麗江程海保爾生物開(kāi)發(fā)有限公司。以上認(rèn)證產(chǎn)品主要供應(yīng)大型采購(gòu)商(如商場(chǎng)或超市)，這些企業(yè)對(duì)CHINAGAP認(rèn)知度較高，二方市場(chǎng)的認(rèn)同讓企業(yè)更有信心和動(dòng)力做好CHINAGAP認(rèn)證工作。

4 云南省CHINAGAP認(rèn)證存在的問(wèn)題

4.1 認(rèn)證總量少，積極性低

2006—2017年間，云南省共取得CHINAGAP認(rèn)證證書(shū)86張，占全國(guó)認(rèn)證總量的2%，盡管近年來(lái)云南省CHINAGAP認(rèn)證數(shù)量逐年遞增，2016、2017兩年云南省認(rèn)證數(shù)量首次超過(guò)四川省，成為西南區(qū)認(rèn)證數(shù)量最多的省份，但與中、東部地區(qū)認(rèn)證數(shù)量上存在著較大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),云南省2016年蔬菜出口量為88.20萬(wàn)t，是僅次于山東省的全國(guó)第二大蔬菜出口省份，但12年間云南省CHINAGAP認(rèn)證數(shù)量?jī)H為山東省認(rèn)證數(shù)量的1/3，認(rèn)證總量有待于進(jìn)一步提高。云南省獲認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品多為面向出口或供應(yīng)大型采購(gòu)商(如商場(chǎng)或超市)，這類(lèi)型企業(yè)對(duì)于GAP認(rèn)證積極性較高；非出口企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)由于規(guī)模偏小，其產(chǎn)品未直接面對(duì)大型采購(gòu)商，無(wú)法直觀(guān)了解采購(gòu)商采信與否，因此對(duì)CHINAGAP的積極影響也持懷疑態(tài)度。

4.2 認(rèn)證可持續(xù)性低

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)條款多，內(nèi)容復(fù)雜，要求與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況差異較大，操作人員不易掌握，并且認(rèn)證證書(shū)有效期短，僅為1年，有效期內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可能進(jìn)行通知或不通知的檢查，目前大部分企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證是考慮到政府的獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼政策，但云南省在獎(jiǎng)勵(lì)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等方面各不相同，主要表現(xiàn)在：獎(jiǎng)勵(lì)辦法上，有的縣有，有的縣沒(méi)有；獎(jiǎng)勵(lì)范圍僅限于“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，CHINAGAP認(rèn)證未列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍；獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上，同一認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)不同；資金來(lái)源方面，有來(lái)自于省、市、縣三級(jí)的財(cái)政資金，或僅有來(lái)自于其中兩級(jí)，或僅有一級(jí)資金。因此，大部分企業(yè)在獲證后因自行支付認(rèn)證費(fèi)用存在困難，從而導(dǎo)致持續(xù)保持符合性的能力不強(qiáng)，易出現(xiàn)認(rèn)證中斷和退出認(rèn)證的情況。

4.3 認(rèn)證認(rèn)知度低

CHINAGAP認(rèn)證制度已經(jīng)建立并施行了15年，不論是政府層面，還是企業(yè)和消費(fèi)者，對(duì)CHINAGAP產(chǎn)品和認(rèn)證的認(rèn)知度仍然較低。政府職能部門(mén)對(duì)于CHINAGAP的認(rèn)知度存在較大差異，當(dāng)該區(qū)域以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，且涉及進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)，政府的認(rèn)知度就高。反之，則不然。出口企業(yè)認(rèn)證積極性普遍較高，非出口企業(yè)和單純生產(chǎn)型企業(yè)則對(duì)CHINAGAP的影響持懷疑態(tài)度。消費(fèi)者對(duì)于CHINAGAP認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)知度也存在著地域差異，即與該地區(qū)獲證企業(yè)數(shù)呈正相關(guān)性。中國(guó)CHINAGAP認(rèn)證產(chǎn)品的認(rèn)同市場(chǎng)尚未有效建成。雖然，已經(jīng)有政府和二方市場(chǎng)對(duì)CHINAGAP進(jìn)行了采信，但是市場(chǎng)需求仍然相對(duì)較弱。企業(yè)認(rèn)證動(dòng)力相應(yīng)降低，從而導(dǎo)致CHINAGAP產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率和標(biāo)簽使用率相對(duì)較低，自然降低了大眾的關(guān)注度和各類(lèi)傳媒的報(bào)道傾向。

5 云南省CHINAGAP認(rèn)證可持續(xù)發(fā)展建議

5.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立良好的政策環(huán)境。一方面,借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本政府出臺(tái)扶持政策，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的檢測(cè)和CHINAGAP認(rèn)證企業(yè)、團(tuán)體等提供一定的財(cái)政支持，將CHINAGAP認(rèn)證產(chǎn)品納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，享受“三品一標(biāo)”中綠色食品的同等待遇。因?yàn)镃HINAGAP不僅認(rèn)證產(chǎn)品，還認(rèn)證生產(chǎn)過(guò)程，更注重環(huán)保、場(chǎng)所衛(wèi)生和員工福利，其質(zhì)量安全水平甚至高于綠色食品。另一方面,出臺(tái)全省統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍，制定統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，明確省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金的配套比例等內(nèi)容，對(duì)認(rèn)證過(guò)程中的土壤、水質(zhì)及認(rèn)證產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測(cè)等提供一定的資金扶持；加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立認(rèn)證市場(chǎng)信用管理和信用體系，樹(shù)立CHINAGAP產(chǎn)品的形象，加強(qiáng)從業(yè)者和消費(fèi)者的信心。

5.2 發(fā)揮示范作用，提高認(rèn)證積極性

一方面，以CHINAGAP標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，依托各地政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，成立相應(yīng)的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，組織CHINAGAP生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、基地和產(chǎn)品品牌建設(shè)等工作，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展CHINAGAP 知識(shí)培訓(xùn)，分別圍繞產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、投入品管理、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)合作組織技術(shù)人員和管理人員的宣傳與培訓(xùn)，提高合作組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和產(chǎn)品認(rèn)證的積極性。另一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮CHINAGAP認(rèn)證中的主體作用，尤其是發(fā)揮龍頭企業(yè)及知名企業(yè)在CHINAGAP認(rèn)證中的示范作用，吸引更多的企業(yè)或基地進(jìn)行CHINAGAP認(rèn)證。獲證后進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性，從產(chǎn)品品質(zhì)、生態(tài)效益、社會(huì)責(zé)任等方面開(kāi)展多元化營(yíng)銷(xiāo)，從而提升認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)值。

5.3 加大宣傳和推廣力度，提高認(rèn)知度

擇優(yōu)創(chuàng)建示范區(qū)、縣，吸引更多的生產(chǎn)單位進(jìn)行CHINAGAP認(rèn)證，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；建立CHINAGAP產(chǎn)品展覽會(huì)或?qū)９?，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品識(shí)別和選擇的明顯信息；同時(shí)抓住CHINAGAP產(chǎn)品的生態(tài)效益、社會(huì)效益和品質(zhì)提升等亮點(diǎn)，綜合各種形式，向廣大的潛在客戶(hù)及大眾媒體進(jìn)行宣傳，讓CHINAGAP產(chǎn)品更多地暴露在大眾的視聽(tīng)之中，從而提高社會(huì)大眾對(duì)CHINAGAP產(chǎn)品的認(rèn)可度。