李長安

此次新冠肺炎疫情持續(xù)時間長、波及面廣，對我國的經濟和就業(yè)造成不小的沖擊。

從結構上來看，服務業(yè)是受疫情沖擊最大的行業(yè)。而服務業(yè)已是吸納就業(yè)最重要的陣地，服務業(yè)就業(yè)人數達到3.6億左右，占全部就業(yè)人數的比重超過46%。從就業(yè)群體來看，大學生和農民工是受疫情影響最嚴重的群體。據預測，2020年應屆大學畢業(yè)生總數將達到874萬人，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。此次疫情對大學生的校園招聘及企業(yè)面試帶來沖擊，原定春節(jié)假期后開始的一系列招聘活動被迫推遲甚至取消，一些地方的公務員考試也被迫推遲。受限于企業(yè)復工推遲和交通運輸中斷，許多農民工無法走出村莊實現就業(yè)，造成已經復工企業(yè)招工難和農民工就業(yè)難的“兩難”現象。

就業(yè)是最大的民生。在中央提出的“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)就業(yè)排在所有工作的首位。這不僅因為工資性收入是老百姓最主要的收入來源，也是實現經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要手段。牢牢牽住就業(yè)這個“牛鼻子”，是做好其他工作的前提和基礎。

根據傳統(tǒng)的“奧肯定理”，一定的經濟增長能夠帶動相應規(guī)模的就業(yè)擴大。但在實踐中，經濟增長與就業(yè)擴大之間并不存在著固定比例關系。不少國家都經歷過“無就業(yè)增長”的階段，個別國家甚至還出現過一邊經濟增長、另一邊失業(yè)率上升的現象。

這就是說，經濟增長能否帶動就業(yè)擴大，取決于該國的經濟結構和就業(yè)政策的性質，與經濟增長高一點低一點并沒有必然的聯系。比如近些年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的規(guī)模始終保持在1300萬人以上。其主要原因就在于經濟結構的不斷升級和優(yōu)化，服務業(yè)在國民經濟中所占的比重越來越高，吸納就業(yè)的能力也在不斷增強。新經濟新業(yè)態(tài)的大量涌現，為擴大就業(yè)提供了數以千萬計的新崗位。

從這個意義上來說，在當前我國經濟下行壓力受疫情影響進一步增大的背景下，努力做好就業(yè)工作并非是一項不可能的任務，為實現目標，政策需要多管齊下，具體包括：

首先，通過穩(wěn)企業(yè)實現穩(wěn)就業(yè)。目前，為了應對疫情的沖擊，國家出臺了一系列強有力的措施支持企業(yè)復工復產。包括階段性減免企業(yè)社保費和實施企業(yè)緩繳住房公積金政策，減租減稅減電費，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、發(fā)放職業(yè)培訓補貼等。隨著企業(yè)復工復產率的不斷提高，員工的到崗率也有了穩(wěn)步提升。其次，針對重點群體采取特殊政策，打通影響就業(yè)的“腸梗阻”。針對應屆大學畢業(yè)生，大力推廣以“云招聘”為主要特點的招聘模式，實現企業(yè)與求職者的網上對接。同時延長就業(yè)報到、求職創(chuàng)業(yè)補貼辦理時間，擴大研究生招生規(guī)模。為了解決農民工外出就業(yè)難題，人社部門和交通部門開通了點對點的農民工專車或專列，在確保防疫的前提下實現與企業(yè)的直接對接。

最后，進一步挖掘新經濟的潛力，引導更多勞動者到新經濟部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)。相對而言，疫情對新經濟的沖擊較小，特別是絕大多數在線企業(yè)不但沒有受到影響，反而獲得了更大的發(fā)展機遇。比如在線教育、網絡視頻直播、在線娛樂游戲、網絡購物等，需求量出現了猛增的態(tài)勢。政府可出臺更多支持性政策，鼓勵新經濟的大力發(fā)展，為勞動者創(chuàng)造更多新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。與此同時，在疫情期間和后疫情時期，要更多地對允許企業(yè)對工作制度進行適時調整，根據其自身經營狀況靈活決定用工政策，讓靈活就業(yè)形式更加多樣化，吸引更多勞動者加入其中?！ㄗ髡呤菍ν饨洕Q易大學教授）