王祖力

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所, 北京 100081)

受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)等因素影響，2019年前三季度全國生豬產(chǎn)能大幅下滑，豬價快速上漲，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活都帶來了較大影響。“豬肉漲價”成為社會各界關注的焦點，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供面臨巨大壓力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年10月,全國能繁母豬存欄量止降回升，生產(chǎn)形勢向好。但是，2020年初，新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情的發(fā)生給剛開始恢復的生豬產(chǎn)業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。分析新冠肺炎疫情對生豬生產(chǎn)、豬肉消費和生豬價格帶來的影響，探尋疫情背景下生豬產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，并據(jù)此提出有針對性的對策建議，對促進生豬產(chǎn)能順利恢復，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 疫情對生豬生產(chǎn)的影響

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年年末,生豬存欄31 041萬頭，同比下降27.5%；全年生豬出欄54 419萬頭，同比下降21.6%；豬肉產(chǎn)量4 255萬t，下降21.3%。生豬存欄、出欄和豬肉產(chǎn)量同比降幅均創(chuàng)近40年來歷史最高紀錄，產(chǎn)能恢復任重道遠。新冠肺炎疫情的發(fā)生，進一步加大了生豬產(chǎn)能恢復難度。為分析評估疫情對生豬產(chǎn)業(yè)的影響，分別于2020年2月上旬和中旬，針對養(yǎng)殖場戶和消費者開展了兩次在線問卷調研，回收有效調研問卷759份。

1.1 飼料及生豬產(chǎn)品流通不暢

從圖1可以看出，疫情期間近70%養(yǎng)殖場戶物資調運受到一定程度影響，有17.1%的養(yǎng)殖場戶物資無法調入，僅有14.6%的養(yǎng)殖場戶物資調運未受影響。值得關注的是，近30%的養(yǎng)殖場戶玉米庫存僅能維持不足1周的生產(chǎn)經(jīng)營，超過1/3的養(yǎng)殖場戶玉米庫存僅能維持1～2周生產(chǎn)經(jīng)營。近80%的養(yǎng)殖場(戶)生豬就近銷售受到影響，難以順利出欄；12.2%的養(yǎng)殖場戶生豬長途調運受到影響；生豬銷售未受影響的養(yǎng)殖場(戶)不足10%。

圖1 疫情對飼料及生豬產(chǎn)品流通的影響

1.2 企業(yè)經(jīng)營成本普遍上升

面對一系列運輸問題，2020年1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳三部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求嚴格執(zhí)行“綠色通道”制度，嚴禁未經(jīng)批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，維護“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)文件，要求不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛、不得攔截飼料運輸車輛、不得攔截畜產(chǎn)品運輸車輛、不得關閉屠宰場、不得封村斷路、支持企業(yè)盡早復工。政策執(zhí)行中帶來的一系列問題，仍然導致運輸成本增加。因為物流、加工等成本升高，湖北某企業(yè)新供應的飼料費用增加50元·t-1[1]。涌益咨詢有限公司在部分地區(qū)調研了解到，原來9～10元·km-1的畜產(chǎn)品物流費用，疫情期間上漲到16元·km-1，漲幅超過60%[2]。

從圖2可以看出，53.7%的養(yǎng)殖場(戶)反映，國家出臺一系列保障生產(chǎn)物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)南嚓P政策，對于改善調運困境有一定效果，但各地執(zhí)行情況有差別；超過40%的養(yǎng)殖場戶反映效果不佳；僅有4.9%的養(yǎng)殖場戶反映，政策出臺后基本能實現(xiàn)正常的調入和調出。

圖2 運輸保障政策執(zhí)行效果

1.3 飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)開工難

為防控疫情蔓延，多數(shù)企業(yè)延期開工。然而，飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)屬于重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和“菜籃子”產(chǎn)品供給的重要主體，如果不能正常開工，將嚴重影響畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應保障。廊坊市加一農(nóng)業(yè)公司稷東飼料廠相關人員反映，原計劃初八(2月1日)開工，到正月十三(2月6日)仍然沒能正常開工，部分客戶面臨斷貨困境。河南省肉類協(xié)會反映，河南省有生豬屠宰企業(yè)176家，往年基本都會在初五前后開工，但截止2020年2月中旬，全省屠宰企業(yè)開工比例僅約30%。河南雙匯集團市場部門負責人反映，集團全國共有18家屠宰場，2月中旬開工的僅有7家，其他屠宰場都延遲開工。重慶市肉類協(xié)會反映，當?shù)赝涝灼髽I(yè)開工情況尚可，但也面臨疫情防控所需要的口罩和消毒液等防控物資采購不到的難題；與此同時，新希望等大型企業(yè)集團，因交通管制導致部分外地員工無法順利返崗，也影響正常開工。從圖3可以看出，多數(shù)養(yǎng)殖場戶反映，本地飼料廠、屠宰場和生豬收購商及物流企業(yè)開工率保持30%以下的較低水平。

圖3 相關企業(yè)開工率情況調研結果

1.4 生豬生產(chǎn)恢復進程受阻

受疫情影響，養(yǎng)殖場(戶)產(chǎn)能恢復進程受到阻礙。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》，2019年要遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保2020年元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩(wěn)定；確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。目前，第一個目標已經(jīng)實現(xiàn)，生豬存欄于2019年11月開始環(huán)比增長。但因前期產(chǎn)能下滑幅度較大，2020年底前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平有一定難度。按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)推算，要實現(xiàn)2020年恢復到接近常年水平，生豬存欄月均增長幅度要在3.0%以上。從圖4可以看出，23.1%的養(yǎng)殖場戶反映，新冠肺炎疫情對正常補欄產(chǎn)生了較大影響；39.0%的養(yǎng)殖場戶反映，新冠肺炎疫情對正常補欄產(chǎn)生了一定影響但影響不大；38.0%的養(yǎng)殖場戶反映，疫情對正常補欄沒有影響。在全國豬價保持高位、生豬養(yǎng)殖盈利可觀的情況下，仍有21.9%的養(yǎng)殖場(戶)反映，2020年將退出生豬養(yǎng)殖；有54.5%的養(yǎng)殖場(戶)反映，今年將保持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模；表示將大幅度擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)，僅占6.0%。

表1 河南省生豬屠宰企業(yè)開工率情況

圖4 疫情對養(yǎng)殖場生產(chǎn)計劃的影響

2 疫情對豬肉消費的影響

2.1 集團消費和在外就餐明顯減少

疫情期間，企業(yè)延遲開工、學校延遲開學，使得畜產(chǎn)品消費形式發(fā)生了明顯變化。家庭消費數(shù)量明顯增加，而企業(yè)、學校等集團性消費下降明顯。同時，受疫情影響，絕大多數(shù)餐飲企業(yè)關門停業(yè)，在外就餐數(shù)量大幅下滑。

2.2 豬肉消費比例有所增加

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國500個縣集貿(mào)市場畜產(chǎn)品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年2月第1周，主產(chǎn)省雞蛋7.57元·kg-1，環(huán)比上周下跌6.7%；白條雞23.67元·kg-1，環(huán)比上周下跌1.3%；而同期豬肉、牛肉和羊肉價格均環(huán)比上漲。因此，從消費結構上看，受疫情影響，禽肉和禽蛋等畜產(chǎn)品比例階段性減少，而豬肉等則階段性增加。從圖5可以看出，對肉類消費沒有影響的消費者占比為41.6%，一多半的消費者因此減少了禽肉消費；其中，24.9%的消費者減少了禽肉消費，同時增加了豬肉消費。

圖5 疫情對肉類消費結構的影響

2.3 高價豬肉明顯抑制了居民豬肉消費數(shù)量

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)推算，豬肉消費的價格彈性約為-0.3，豬肉價格每上漲1.0%，豬肉消費數(shù)量下降0.3%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國500個縣集貿(mào)市場監(jiān)測，2020年1月全國豬肉平均價格53.80元·kg-1，同比漲幅達到132.3%。據(jù)此推算，2020年1月居民豬肉消費數(shù)量同比降幅可達39.7%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國規(guī)模以上屠宰企業(yè)監(jiān)測，2019年11月和12月屠宰量同比降幅分別為45.9%和36.5%，與推算居民豬肉消費數(shù)量下降幅度基本相當。從圖6可以看出，2020春節(jié)期間，23.6%的居民豬肉消費量少一半以上；減少30%～50%的消費者占比為12.9%，減少20～30%的消費者占比為14.2%；一半以上的消費者豬肉消費數(shù)量同比下降幅度超過20.0%。

圖6 高豬價對居民豬肉消費量的影響

3 疫情對生豬價格的影響

3.1 生豬及豬肉價格總體上漲

受非洲豬瘟疫情及新冠肺炎疫情帶來的交通不暢、活禽市場關閉影響，生豬及豬肉價格總體呈上漲趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國500個縣集貿(mào)市場監(jiān)測，2020年2月第2周，活豬價格37.29元·kg-1，環(huán)比漲1.7%，同比漲196.7%；豬肉價格59.09元·kg-1，環(huán)比漲2.6%，同比漲160.9%；仔豬價格81.01元·kg-1，環(huán)比漲1.8%，同比漲262.1%。中國養(yǎng)豬網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月14日，全國活豬平均價格已達到38.74元·kg-1，較1月31日的36.18元·kg-1上漲2.56元·kg-1，漲幅7.08%。

3.2 產(chǎn)銷區(qū)域價差有所擴大

因道路交通不暢，近期主產(chǎn)區(qū)與產(chǎn)銷區(qū)生豬價格價差較前期有所擴大。中國養(yǎng)豬網(wǎng)價格信息顯示，1月25日，廣東和黑龍江省活豬價格分別為41.43和35.10元·kg-1，價差為6.33元·kg-1。2019年2月9日，主銷區(qū)廣東省活豬價格達到44.08元·kg-1，較1月25日有所上漲；而主產(chǎn)區(qū)黑龍江省活豬價格為34.94元·kg-1，較1月25日有所下跌。兩省活豬價差拉大到9.14元·kg-1。

3.3 2020年生豬均價或維持高位

從圖7可以看出，只有38.7%的養(yǎng)殖場(戶)認為，2020年生豬均價將較2019年21.1元·kg-1的平均價格水平低；53.1%的養(yǎng)殖場戶判斷，2020年生豬均價將較2019年更高；有17.0%的養(yǎng)殖場戶認為，2020年生豬均價有望達到31.0元·kg-1以上；有8.3%的養(yǎng)殖場戶表示無法判斷。從基礎產(chǎn)能看，按正常豬群周轉規(guī)律推算，雖然2019年三季度以來生豬產(chǎn)能開始恢復，但因這些產(chǎn)能釋放需要時間，短期內(nèi)難以有效緩解供需矛盾，預計2020年豬價會維持高位。從外部因素看，2020年豬肉進口可能會進一步增加，但受全球貿(mào)易量制約，增幅有限。綜合判斷，在疫情趨穩(wěn)且沒有其他突發(fā)因素影響的情況下，2020年生豬市場將延續(xù)供不應求態(tài)勢，全年生豬養(yǎng)殖盈利將保持較高水平[2]。

圖7 養(yǎng)殖場(戶)對2020年豬價的判斷

4 疫情背景下生豬產(chǎn)業(yè)亟待解決的突出問題

4.1 非洲豬瘟疫情防控形勢仍然嚴峻

為防止疫情擴散，各級政府部門先后出臺了一系列政策措施[3-5]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2020年2月6日，全國共有31省(市)發(fā)生162起疫情，累計撲殺生豬約120萬頭。其中，2018年8～12月共發(fā)生99起，2019全年共計63起；除9月外，2019年各月疫情報告數(shù)量均為個位數(shù)。雖然總體形勢向好，但從各地反映情況看，由于大量小散養(yǎng)殖戶的存在，疫情防控仍然存在較大難度。從圖8可以看出，仍然有接近20.0%的養(yǎng)殖場(戶)反映，所在地非洲豬瘟疫情還在發(fā)生；3.3%的養(yǎng)殖場戶反映，當?shù)匾咔橐廊惠^為嚴重。

圖8 非洲豬瘟疫情現(xiàn)狀

4.2 國家政策陷入“基層落實困境”

為維護“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出、運得走、供得上，2020年1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳三部門聯(lián)合下發(fā)《關于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》；2月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳再次印發(fā)《關于維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應的緊急通知》。與此同時，山東省、內(nèi)蒙古、河北省和遼寧省等省份均印發(fā)了《關于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，河南省人民政府也轉發(fā)了三部門通知。但基層落實面臨困境，如江蘇雨潤集團反映，集團屠宰企業(yè)雖然陸續(xù)開工，但經(jīng)營上卻磕磕絆絆，主要是運輸不暢問題比較嚴重。河南一生豬經(jīng)紀人也反映，在鄉(xiāng)村收豬經(jīng)常面臨通行難題。河南一飼料經(jīng)銷商反映飼料運輸車“寸步難行”。

5 對策建議

5.1 堅持“兩疫”防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供兩手抓

在防控“新冠肺炎疫情”的同時，絲毫不能放松“非洲豬瘟疫情”防控工作，各級畜牧獸醫(yī)部門要鞏固前期防控成效，繼續(xù)采取嚴格措施防止疫情擴散；按照中央一號文件要求切實抓好生豬生產(chǎn)恢復工作，進一步落實國家關于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供方面的交通、用地、金融、保險、環(huán)保等相關政策措施，夯實生豬生產(chǎn)恢復基礎，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。

5.2 督導檢查各地政策落實情況

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通運輸部門和公安部門等機構派出聯(lián)合督導小組，赴各地督導檢查國家相關政策落實情況，尤其是貫徹落實《關于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》以及《關于維護畜牧業(yè)正常產(chǎn)銷秩序保障肉蛋奶市場供應的緊急通知》等相關情況。

5.3 支持和推進相關企業(yè)復工復產(chǎn)并加強監(jiān)督管理

各地主管部門要主動審核生豬養(yǎng)殖場、飼料或飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、屠宰場和物流運輸?shù)葐挝恍滦凸跔畈《痉窝最A防措施，對審核合格的要督促支持加快企業(yè)復產(chǎn)和人員復工，加強復產(chǎn)后的疫情防控監(jiān)督和管理。加大財政投入，保障生豬養(yǎng)殖飼料需求。加快培養(yǎng)生豬產(chǎn)業(yè)高端人才，做好企業(yè)生產(chǎn)指導和技術服務工作。建立國家組人畜公共衛(wèi)生響應保障機制，對重大疫情突發(fā)所需物質(如常用獸藥、防護服、飼料原料等)常年儲備管理。

6 結語

2020年中央一號文件提出，要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，恢復生豬生產(chǎn)方面，要確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到正常年份水平。新冠肺炎疫情對生豬產(chǎn)能恢復帶來了一定影響。從生產(chǎn)上來看，疫情導致飼料及畜產(chǎn)品流通不暢、養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營成本上升、飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)開工難等問題，影響了全年生豬產(chǎn)能。除此之外，疫情還對豬肉消費和生豬市場價格帶來較大影響。新冠肺炎疫情背景下，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)面臨非洲豬瘟疫情防護形勢依然嚴峻和產(chǎn)業(yè)扶持政策陷入“基層落實困境”等問題。堅持“兩疫”防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供兩手抓，努力確保國家相關政策落地落實，推進養(yǎng)殖、屠宰和物流等企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，實現(xiàn)2020年生豬產(chǎn)能基本恢復正常水平。