中國電子科技集團公司信息科學研究院

詹 偉

中國質量協(xié)會學術委員會

欒大龍

從第二個隔離期開始，人們對“封城”和“復工”的爭論就愈加激烈：面對疫情快速傳播的恐懼，大部分人贊同封城，認為戰(zhàn)“疫”是目前關乎全國全民族安危的首要大事；而與此同時，疫情防控工作離不開經(jīng)濟發(fā)展強有力的支撐，因此社會上呼吁全面復工的聲音也逐日高漲。倡導“封城”和“復工”，無非是對“生存”和“生活”的討論，但孰對孰錯，辯證地講，都只是“身在此山中”罷了，任何只站在自己的視角和立場進行評論的，都是“盲人摸象”。面對各類歷史遺留問題和復雜現(xiàn)實問題，面對國家治理這樣一個復雜的考題，要謀全局且強有力地執(zhí)行下去，又豈止是“紙上談兵”那樣簡單、扁平？從2019 年 12 月31 日官方宣布疫情，到黨中央印發(fā)《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，再到2020 年2 月3 日習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話，再到2020 年2 月14 日習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出的“15個體系，9 種機制，4 項制度”，都可以看出黨和國家主要領導人對階段性工作重心和全局的思考。隨著疫情拐點的到來，戰(zhàn)“疫”和保經(jīng)濟發(fā)展這兩場“戰(zhàn)爭”，一個都不能松懈，兩個都要勝利。因此，大家大可不必再去耗費精力討論“孰重孰輕”，而應該腳踏實地地按照黨和國家的要求，按照習近平總書記講話中的指示，各行各業(yè)、各級領導把各自領域的工作“抓實、抓細、抓落地”。

無論是建國初期，還是改革開放階段，亦或邁入新時代，歷史和實踐無數(shù)次證明，哪里有危難，哪里就有人民子弟兵；哪里有險阻，哪里就有軍民協(xié)同、眾志成城的身影。在這次抗擊新型冠狀肺炎病毒的戰(zhàn)“疫”中，軍民協(xié)同作戰(zhàn)給了我們更大的信心和勇氣，也為決勝提供了有力保障：解放軍空軍派遣多架運–20、伊爾–76、運–9 運輸機從多地運送醫(yī)療隊員和醫(yī)療物資馳援武漢；2020 年2 月13 日，首批解放軍醫(yī)療支援力量抵達武漢，由陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊、武警部隊等多個醫(yī)療單位的1400 名人員抽組而成，后續(xù)再分批增派2600 名醫(yī)護人員支持武漢。在這次抗擊新型冠狀肺炎病毒的戰(zhàn)“疫”中，一大批軍工和軍民協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)提前復工、挺身而出，貢獻科技成果和產(chǎn)品，在確保疫情防控到位的前提下最大限度地維持生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)不間斷，滿足市場需求，盡全力保證產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，全面保障戰(zhàn)“疫”和穩(wěn)定經(jīng)濟。在這次抗擊新型冠狀肺炎病毒的戰(zhàn)“疫”中，既體現(xiàn)了軍民協(xié)同精神的精髓，也在一定程度上堅定了徘徊觀望者的信心，明確了軍民協(xié)同發(fā)展的方向和重點。

古人云：“生于憂患，死于安樂”。如果說，這次疫情是一次讓我們措手不及的突發(fā)事件，疫情的蔓延惡化是因為我們沒有做好充足的迎戰(zhàn)準備，但在國內外局勢錯綜復雜的當下，誰又敢說，諸如此類的突發(fā)事件不會再發(fā)生？澳大利亞的森林火災，中國的汶川地震，非洲的豬瘟病毒，以及全球經(jīng)濟危機和國際局部戰(zhàn)爭頻發(fā)，再加上霸權主義國家的滋事挑釁，面對這些人類共同的天災人禍，我們是否做好了準備呢？大膽假設，如果此刻我們面臨的不單單是新型冠狀肺炎病毒疫情，而是人類疫情和動物疫情疊加爆發(fā)怎么辦？如果疫情和自然災害同時發(fā)生怎么辦？如果疫情和經(jīng)濟危機同時發(fā)生怎么辦？如果疫情和戰(zhàn)爭同時發(fā)生怎么辦？以上的假設如有一個情況發(fā)生，那么后果將不堪設想。我們要時刻警醒，要有紅線和底線思維，要未雨綢繆。

面對時代的呼喚，我們應該做些什么？我們能夠做些什么？

一、加強構建國家治理體系

新中國成立70 多年來，經(jīng)過長期的艱苦奮斗和努力，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的巨大飛躍，最重要的是建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領導和政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等各方面制度，國家治理體系得到了不斷加強和完善。但這次疫情依然暴露一些問題，首當其沖是國家公共衛(wèi)生應急體系不夠完善，以及在應對疫情中暴露出的管理問題、技術應對問題、社會輿情引導和監(jiān)管問題等。面對這些問題，建議有關部門加強對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織背景下的新型公共安全危機管控問題的研究。以應對未來可能發(fā)生的各種重大公共安全事件為重點，結合軍地雙方職責和優(yōu)勢，設立國家統(tǒng)一領導下的應對公共安全危機及突發(fā)事件領導機構，建立常態(tài)化的軍地研究和工作協(xié)調機制，深入研究各類公共安全危機的突發(fā)誘因、作用機理、危害程度、統(tǒng)籌應對機制、屬地各級職責、各項工作流程等，豐富發(fā)展新時代人民戰(zhàn)爭理論；并把理論應用在應對突發(fā)事件實踐和國家安全領域防范中，在黨中央和中央軍事委員會的領導下，探索軍民共建應急機制，解決從頂層構架到管理標準體系，從“戰(zhàn)時”軍地資源共享、資源調控到應急響應和保障體系等各個環(huán)節(jié)存在的薄弱點。做到軍地部署明確、分工清晰、協(xié)調有序、應對有力，培育眾志成城的民族凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展

2019 年是很多行業(yè)的“寒冬”，而這次疫情的到來，無疑更是雪上加霜，面對國際貿易的困境和國內經(jīng)濟下行壓力較大的現(xiàn)狀，制造、旅游、地產(chǎn)、餐飲、建筑、交通、教育等多個行業(yè)都面臨效益大幅度下滑的可能性，保守估計，就算四五月份疫情結束，這些行業(yè)出現(xiàn)復盤反彈，也是需要一個緩沖周期的，況且很多餐飲、服務類中小企業(yè)本身就存在規(guī)模小、應對風險能力差的問題，那么，在這樣一個特殊的時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展方向亟需調整。面對這些問題，建議我國針對疫情防控暴露出的問題、短板，發(fā)揮軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，快速“補短板、強弱項”，利用軍民兩用技術轉移轉化助力疫情防控的同時，催生出新的業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點。軍民協(xié)同式發(fā)展不僅要引導國家經(jīng)濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發(fā)揮國防建設對國民經(jīng)濟的積極促進作用，軍工技術商業(yè)化是大勢所趨，更是科技發(fā)展的客觀規(guī)律。

高新技術不僅能滿足需求，更能創(chuàng)造需求。例如，對于大數(shù)據(jù)技術，在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，應探索軍民共建共享大數(shù)據(jù)建設，主要措施和方法包括以下4 個方面。一是建立軍民協(xié)同基礎數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)拿得到、用得好，可以平戰(zhàn)結合、綜合運用；二是建立國家應急大數(shù)據(jù)平臺和基于數(shù)據(jù)的危機預警模型；三是完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機制；四是強化應急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)動員能力。隨著創(chuàng)新體制的深刻變化、經(jīng)濟轉型的持續(xù)推進，以及5G 等新型基礎設施建設的升級換代，未來在軍民協(xié)同領域以信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的新興產(chǎn)業(yè)都應該得到充分的發(fā)展，形成新的業(yè)態(tài)。再例如，探索如何利用智能物聯(lián)網(wǎng)來進行疫情預防、治療和管控，讓技術造福人類等。

三、增強自主創(chuàng)新能力

瞄準國家富國強軍需求，以及國家重大公共安全事件需求，在系統(tǒng)層、整機層和基礎元器件層面增強自主創(chuàng)新能力。在信息戰(zhàn)發(fā)展需求和“互聯(lián)網(wǎng)+”社會需求中，結合云計算、大數(shù)據(jù)、無人系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)航天等技術領域，研發(fā)一批在軍隊作戰(zhàn)和保障民生方面具有“實戰(zhàn)”能力的關鍵性產(chǎn)品；在超導材料、納米材料、石墨烯等前沿領域，以及智能硬件、機器人、增材制造等重點領域研發(fā)代表產(chǎn)業(yè)制高點的創(chuàng)新前沿產(chǎn)品；在人工智能、集成電路、動力電池、航空發(fā)動機等重點領域，以及在突破國內產(chǎn)業(yè)短板并滿足國家戰(zhàn)略需求的關鍵核心產(chǎn)品方面加強創(chuàng)新力度。同時，合理利用國有資本和社會資本的優(yōu)勢。國有資本的優(yōu)勢在于資本雄厚、整合能力強，在技術難度大、周期長、投入高的領域是主要參與者；而社會資本的優(yōu)勢則在于機制靈活、效率高、成本低，在技術更新快的領域將起到關鍵作用。軍民協(xié)同創(chuàng)新可以打破產(chǎn)業(yè)的壁壘限制，實現(xiàn)軍工單位和民營企業(yè)的融合互補。

四、增強企業(yè)核心競爭力

面對經(jīng)濟形勢下行和疫情期間復工不足的情況，各行業(yè)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)還面臨著不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)，但同時，也是企業(yè)尋找新方向的機遇期，企業(yè)應該客觀研判實際，不能簡單依靠政府財政補貼、金融支持、投資拉動的粗放扶持維持運轉，更多應該聚焦政府在加緊防控災難的同時一定會“擴大內需”，以保持經(jīng)濟增長。而面對擴大的需求，從長遠看，決定企業(yè)價值的還是賽道、行業(yè)格局、競爭優(yōu)勢和管理能力等因素，對優(yōu)秀的企業(yè)來講，每次短期“砸坑”都是很好的長期“買點”。

因此，提升軍民協(xié)同創(chuàng)新領域企業(yè)的核心競爭力尤為重要。結合疫情發(fā)展和應對，軍民協(xié)同創(chuàng)新領域企業(yè)的核心競爭力應該重點體現(xiàn)在科技創(chuàng)新力、應急保障力、市場抗挫力、發(fā)展復原力上。

——科技創(chuàng)新力，重點體現(xiàn)在考慮軍民兩個需求、兩個市場，不斷加強自主創(chuàng)新的能力，引領技術發(fā)展，促成新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。

——應急保障力，重點體現(xiàn)在面對國家平戰(zhàn)時期的重大突發(fā)需求，可以克服一般企業(yè)的科研管理限制，能夠以國家利益高于一切為價值導向，第一時間組織力量應對危機。

——市場抗挫力，重點強調企業(yè)在面對應急狀態(tài)下，能夠確保具有一定的現(xiàn)金流，能夠根據(jù)社會需求強化管理重構，例如，在此次疫情下，企業(yè)應該根據(jù)行業(yè)特點和用戶的需求，用互聯(lián)網(wǎng)模式重構企業(yè)供應鏈、企業(yè)營銷渠道和服務保障等。

（版畫作品：《使命》 作者：劉松柏 王洪生）

——發(fā)展復原力，重點強調企業(yè)在不可抗拒社會災害或自然災害發(fā)生后，能夠快速反應、調整適應，并形成應對困難的反彈能力。具體體現(xiàn)在認知危機的能力、處理和解決危機的能力、快速尋找補救或迭代發(fā)展的能力。

總結疫情的影響和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的軍民協(xié)同發(fā)展需求，建議從以下3 個方面培育企業(yè)核心競爭力。

一是瞄準“大科學”，樹立協(xié)同創(chuàng)新、交叉融合理念。新時代下，前沿技術呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，正在形成多技術群相互支撐、齊頭并進的鏈式變革；科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多元深度融合的特征，人—機—物三元融合加快，物理世界、數(shù)字世界、生物世界的界限越發(fā)模糊；顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何滲透的趨勢，以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“歸零效應”。因此可見，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在引導軍民協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，對于企業(yè)來講，打破內外部封閉，實現(xiàn)創(chuàng)新主體與內外環(huán)境的互聯(lián)互通勢在必行。

二是瞄準“大統(tǒng)籌”，探索新的組織構架和創(chuàng)新應用模式。要想在軍民協(xié)同創(chuàng)新領域培育“黑馬”，能夠得以突出發(fā)展，企業(yè)必須要形成暢通有效、集中力量辦大事的新型組織構架。夯實企業(yè)科研生產(chǎn)關鍵基礎設施，建立“工廠內網(wǎng)+ 外網(wǎng)”的協(xié)同運行機制，將連接對象延伸到整個工業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的良性互動，極大提高工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售服務等各環(huán)節(jié)的工作效率。在新興業(yè)態(tài)與創(chuàng)新應用領域，將人、物品、機器、車間、企業(yè)等全要素融合，設計、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務等各環(huán)節(jié)融合，使整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、柔性化組合、服務化延伸的發(fā)展模式。

三是瞄準“大生態(tài)”，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)融通的創(chuàng)新生態(tài)。著力打造軍民協(xié)同企業(yè)內外部兩個循環(huán)。內部循環(huán)，即具有先進技術和創(chuàng)新性的小眾產(chǎn)品爭取到軍品的大訂單、長訂單，再努力把軍工領域所有的資源、能力、資產(chǎn)盡可能地挖掘、轉化；外部循環(huán)，供應商、合作伙伴、教育機構、科技機構、金融機構、園區(qū)、軍方、政府形成一個生機勃勃的大循環(huán)。在兩個循環(huán)的合力下，通過層層協(xié)作，環(huán)環(huán)集成，確保頂層高科技、高集成的實現(xiàn)，以及滿足特殊客戶和市場對特制、非標的要求。而在基礎層面，則要盡快實現(xiàn)創(chuàng)新技術的高普及性與標準化、柔性化的運作。