美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧2020年5月27日發(fā)布題為《使世界免受伊朗核計(jì)劃傷害》的聲明，強(qiáng)調(diào)將結(jié)束對(duì)伊核項(xiàng)目給予的制裁豁免，不再允許中國(guó)、俄羅斯和歐洲企業(yè)繼續(xù)參與伊核項(xiàng)目。中、伊、俄、英、法、德及歐盟等世界主要國(guó)家和機(jī)構(gòu)迅速對(duì)此發(fā)表評(píng)論，均不支持美國(guó)的這一決定。

1 美終止制裁豁免

美國(guó)政府5月27日宣布將結(jié)束《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“伊核協(xié)議”)中所有剩余伊朗核項(xiàng)目的制裁豁免。這些項(xiàng)目分別是阿拉克重水堆改造、德黑蘭研究堆所需濃縮鈾供應(yīng)以及將伊朗研究堆乏燃料和廢料(即無(wú)法制成研究堆燃料的鈾)轉(zhuǎn)運(yùn)至境外。對(duì)這些項(xiàng)目的制裁豁免將在最后60天過(guò)渡期結(jié)束日即7月27日后終止，在此期間允許涉及相關(guān)項(xiàng)目的公司和實(shí)體采取行動(dòng)，逐步退出。但是，與布什爾核電廠1號(hào)機(jī)組國(guó)際援助(早于伊核協(xié)議)相關(guān)的制裁豁免仍將繼續(xù)延長(zhǎng)90天，以確保運(yùn)營(yíng)安全。

此外，伊朗兩名鈾濃縮領(lǐng)域科研人員被美國(guó)認(rèn)定為從事或企圖從事對(duì)大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散有重大貢獻(xiàn)或構(gòu)成重大貢獻(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，納入制裁名單。

2 主要國(guó)家和機(jī)構(gòu)不支持美國(guó)

對(duì)于彭佩奧的聲明，伊朗外交部發(fā)言人表示，嚴(yán)厲譴責(zé)美國(guó)取消制裁豁免的決定。美國(guó)行徑公然違反了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議和《聯(lián)合國(guó)憲章》。此舉不僅無(wú)視伊朗伊斯蘭共和國(guó)不可剝奪的權(quán)利，還破壞了國(guó)際公共秩序。如果美國(guó)這種挑釁和非法行為對(duì)伊核協(xié)議與其他國(guó)際相關(guān)文件規(guī)定的伊朗核權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響，伊朗也將采取適當(dāng)?shù)姆珊蛯?shí)際措施。

俄羅斯外交部發(fā)言人表示，取消制裁豁免是美國(guó)公然違反有關(guān)伊核協(xié)議和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議的又一表現(xiàn)。俄羅斯譴責(zé)此舉。

英法德三國(guó)及歐盟高級(jí)代表5月30日發(fā)布聯(lián)合聲明，就美國(guó)終止包括阿拉克重水堆改造在內(nèi)的三個(gè)伊核協(xié)議關(guān)鍵核項(xiàng)目制裁豁免的決定深表遺憾。這些項(xiàng)目得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議的認(rèn)可，符合所有國(guó)家的防擴(kuò)散利益，也向國(guó)際社會(huì)就伊朗從事和平和安全的核活動(dòng)提供保證。三國(guó)及歐盟正與其他各方就美國(guó)這一決定進(jìn)行評(píng)估。三國(guó)及歐盟稱(chēng)，伊核協(xié)議是全球不擴(kuò)散框架的一項(xiàng)重要成就，目前是確保伊朗核計(jì)劃完全處于和平目的的最佳和唯一途徑。

中國(guó)外交部發(fā)言人表示，美國(guó)頑固堅(jiān)持對(duì)伊朗極限施壓，不僅單方面退出全面協(xié)議，違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，還變本加厲阻撓其他方執(zhí)行協(xié)議。美方取消相關(guān)核項(xiàng)目制裁豁免，損害國(guó)際防擴(kuò)散進(jìn)程和國(guó)際社會(huì)維護(hù)全面協(xié)議的努力，反映了其一貫的單邊主義和霸權(quán)行徑。中方堅(jiān)決反對(duì)。

從各方回應(yīng)來(lái)看，中、伊、俄、英、法、德及歐盟等世界主要國(guó)家和機(jī)構(gòu)均不支持美國(guó)終止制裁豁免決定。

3 美取消制裁豁免背景及原因

美國(guó)特朗普政府自2017年上臺(tái)以來(lái)，持續(xù)對(duì)伊施壓，制裁不斷加碼。2017年，美國(guó)以試射彈道導(dǎo)彈等為由對(duì)伊朗采取了新的制裁措施，雙方互指對(duì)方違反了伊核協(xié)議精神。2018年，特朗普政府繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬姿態(tài)，8月單方面宣布退出伊核協(xié)議，11月恢復(fù)對(duì)伊朗的全面經(jīng)濟(jì)制裁，并威脅將對(duì)繼續(xù)與伊朗開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁，僅對(duì)4處核設(shè)施的民用核活動(dòng)提供制裁豁免。這4處核設(shè)施分別為阿拉克重水堆、福爾多鈾濃縮設(shè)施、德黑蘭研究堆和布什爾核電廠。此后，每隔90天，美國(guó)政府更新一次豁免決定。2019年11月，美國(guó)取消了福爾多鈾濃縮設(shè)施的制裁豁免。

美國(guó)現(xiàn)在取消制裁豁免原因主要可能為以下三點(diǎn)。首先，堅(jiān)持極限施壓，回?fù)粢晾饰咫A段違約行動(dòng)。伊朗自2019年5月以來(lái)，以60天為一個(gè)階段中止履行伊核協(xié)議條款，實(shí)質(zhì)也是逐步加碼，逼迫歐洲與其進(jìn)行正常貿(mào)易往來(lái)。美國(guó)不接受這種其稱(chēng)之為“核勒索”的行徑。其次，討好國(guó)內(nèi)各方政治力量，助力新一屆美國(guó)大選。美國(guó)國(guó)會(huì)鷹派議員早在2019年就施壓彭佩奧，叫囂取消所有對(duì)伊豁免，甚至計(jì)劃推動(dòng)立法強(qiáng)迫政府立即取消。2020年以來(lái)，美國(guó)暗殺伊朗蘇萊曼尼少將、延長(zhǎng)對(duì)伊武器禁運(yùn)等事件使美伊斗爭(zhēng)局勢(shì)進(jìn)一步惡化?，F(xiàn)在大打“伊朗牌”可為11月大選贏得更多政治資源。第三，加強(qiáng)美以?xún)蓢?guó)友誼，鞏固中東地區(qū)話(huà)語(yǔ)權(quán)。以色列是美國(guó)傳統(tǒng)盟友，特朗普政府2020年2月出臺(tái)了明顯偏袒以色列的新版中東和平計(jì)劃，彭佩奧也于5月13日成為新冠疫情以來(lái)首個(gè)訪以政要，與內(nèi)塔尼亞胡討論了伊核協(xié)議、敘利亞局勢(shì)等安全話(huà)題，強(qiáng)調(diào)美以對(duì)付伊朗威脅的“戰(zhàn)斗伙伴”關(guān)系不會(huì)改變。5月22日恰逢伊朗最高首腦哈梅內(nèi)伊在圣城日發(fā)布反以宣言，美國(guó)也可能以此為由，借機(jī)取消豁免。

4 影響及前景分析

阿拉克重水堆改造、德黑蘭研究堆所需濃縮鈾供應(yīng)及將伊朗研究堆乏燃料及廢料轉(zhuǎn)運(yùn)至境外這三個(gè)項(xiàng)目失去制裁豁免，意味著美國(guó)將全面恢復(fù)對(duì)伊核協(xié)議所有涉核項(xiàng)目的制裁。在此情況下，外國(guó)企業(yè)參與伊朗核合作的意愿勢(shì)必將進(jìn)一步降低。如果沒(méi)有政治因素做支撐，預(yù)計(jì)不會(huì)有外國(guó)企業(yè)愿意冒險(xiǎn)與伊朗開(kāi)展合作。面對(duì)這種情形，伊朗可能會(huì)被激怒，從而采取諸如擴(kuò)大福爾多鈾濃縮活動(dòng)，進(jìn)一步提高濃縮鈾豐度等措施，繼續(xù)對(duì)伊核協(xié)議其他締約方施加壓力。

取消制裁豁免也將削弱國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃的監(jiān)督。豁免使得國(guó)際專(zhuān)家能夠繼續(xù)參與和監(jiān)督伊朗核計(jì)劃，如果沒(méi)有豁免，這種參與和監(jiān)督將不復(fù)存在。

在伊核協(xié)議實(shí)施之前，西方國(guó)家也曾對(duì)伊朗核工業(yè)實(shí)施大規(guī)模的制裁。但是，在本國(guó)努力及俄羅斯幫助下，伊朗核工業(yè)依然向前發(fā)展，在鈾濃縮、核電建設(shè)方面取得了一系列突破。事實(shí)證明，美國(guó)僅靠制裁阻止不了伊朗核工業(yè)的發(fā)展。

總體而言，美國(guó)終止所有伊核協(xié)議項(xiàng)目制裁豁免后，伊朗現(xiàn)階段的核工業(yè)發(fā)展可能受到影響，但不可能就此停滯不前，而國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃的監(jiān)督必然遭到削弱，未來(lái)會(huì)受多大影響主要取決于美國(guó)與其他伊核協(xié)議支持方之間的博弈。