居夢(mèng)

（1.武漢生物工程學(xué)院，湖北 武漢 430415；2.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢）

近年來(lái)類(lèi)似的國(guó)家關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的案件層出不窮，數(shù)據(jù)泄露、互聯(lián)網(wǎng)金融安全、勒索軟件攻擊、有政治背景的黑客行動(dòng)等新問(wèn)題在全球范圍內(nèi)也幾乎每天都在上演，嚴(yán)重影響到各個(gè)國(guó)家的金融、醫(yī)療、交通、政治安全。為應(yīng)對(duì)這一全球問(wèn)題，許多以互聯(lián)網(wǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪等為主題的國(guó)際軟法文件適時(shí)出臺(tái)，如國(guó)際組織決議、承諾、宣言、聲明、議程等。

2013年6月，美國(guó)前中情局雇員斯諾登（Edward Snowden）通過(guò)一些國(guó)際媒體披露，美國(guó)國(guó)家安全局過(guò)去數(shù)年間通過(guò)了一項(xiàng)名為“棱鏡”①棱鏡計(jì)劃（Planning Tool for Resource Integration，Synchronization，and Management，PRISM）是美國(guó)國(guó)安局自2007年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)絕密級(jí)電子監(jiān)視計(jì)劃，監(jiān)視的對(duì)象包括在美國(guó)以外地區(qū)使用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的客戶(hù)，或是任何與外國(guó)人通信的美國(guó)人。據(jù)相關(guān)報(bào)道，至少有九家網(wǎng)絡(luò)科技公司參與了棱鏡計(jì)劃，包括微軟、雅虎、谷歌、Facebook、Paltalk、Youtube、Skype、美國(guó)在線以及蘋(píng)果公司。通過(guò)棱鏡計(jì)劃，國(guó)安局可獲得電子郵件、視頻、照片、聊天記錄等大量電子數(shù)據(jù)和私人資料。的計(jì)劃。這是美國(guó)國(guó)安局歷史上最嚴(yán)重的一起泄密案，也是典型的涉及國(guó)家安全同一國(guó)公民的隱私權(quán)、通信自由等公民自由權(quán)之間的沖突[1]。隨著“棱鏡門(mén)”及相關(guān)的美國(guó)政府監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃的曝光，德國(guó)、巴西等多個(gè)會(huì)員國(guó)聯(lián)合向負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)提交一份關(guān)于“數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)”的決議草案，要求結(jié)束美國(guó)的大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)，同時(shí)保障民眾應(yīng)當(dāng)享有的通信自由和隱私權(quán)。2013年12月18日聯(lián)合國(guó)大會(huì)未經(jīng)表決通過(guò)了關(guān)于數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)的第68/167號(hào)決議，大會(huì)在決議中申明人們?cè)诰€下享有的各種權(quán)利也應(yīng)在線上受到保護(hù)，并促請(qǐng)所有國(guó)家尊重并保護(hù)數(shù)字通信領(lǐng)域的隱私權(quán)。除了發(fā)生在人權(quán)領(lǐng)域的此次事件導(dǎo)致了聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議的發(fā)布外，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似情形。以2007年愛(ài)沙尼亞國(guó)家遭受?chē)?yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的發(fā)生為契機(jī)，北約授權(quán)其智庫(kù)“網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心”制定的《關(guān)于可適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法的塔林手冊(cè)》又是一起典型的由于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的安全隱患而導(dǎo)致國(guó)際軟法文件出臺(tái)的例子。由此可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的各類(lèi)隱患是導(dǎo)致各相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際軟法出臺(tái)的重要原因。

網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題是一項(xiàng)全球性議題，需要國(guó)際社會(huì)集體去協(xié)商規(guī)則、協(xié)調(diào)政策。這就為國(guó)際軟法提供了發(fā)展空間，因?yàn)閲?guó)際軟法可以針對(duì)個(gè)別突發(fā)事件或問(wèn)題快速進(jìn)行框架性原則或規(guī)則的探索，這些原則、規(guī)則不急于為各方設(shè)定明確具體的權(quán)利和義務(wù)，通常能快速達(dá)成有效合作和確定出臺(tái)各方共識(shí)的文件，從而被用于處理亟須解決的問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間隱患和突發(fā)事件的快速有效性上，國(guó)際軟法有足夠的優(yōu)勢(shì)，這為其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。作為當(dāng)前處理國(guó)際問(wèn)題、協(xié)商國(guó)際倡議、擬定國(guó)際規(guī)則的重要國(guó)際文件，國(guó)際軟法不僅適用于處理網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際問(wèn)題，還適用于其他領(lǐng)域。本文即從比較法的角度進(jìn)行分析研究，梳理出網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法與其他領(lǐng)域國(guó)際軟法之間的共同點(diǎn)和區(qū)別。

一、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法與其他領(lǐng)域國(guó)際軟法的共同點(diǎn)

（一）產(chǎn)生背景

1.日新月異的全球性挑戰(zhàn)突顯出傳統(tǒng)國(guó)際法（硬法）的滯后性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，困擾國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)難題都自帶全球?qū)傩?，無(wú)論是環(huán)境領(lǐng)域的溫室氣體排放問(wèn)題還是國(guó)際金融領(lǐng)域的監(jiān)管問(wèn)題，抑或是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理問(wèn)題等，這些領(lǐng)域中的新問(wèn)題層出不窮，然而落實(shí)到各領(lǐng)域的傳統(tǒng)國(guó)際法規(guī)則（即隸屬于國(guó)際法淵源的條約或習(xí)慣）卻極度欠缺?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)國(guó)際法的產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前日新月異的全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為創(chuàng)制相應(yīng)的規(guī)則指引各方行動(dòng)，各國(guó)以相關(guān)國(guó)際組織為平臺(tái)，抑或是在特定行業(yè)具有權(quán)威代表性的非政府組織著手制定國(guó)際軟法文件以期迅速應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的缺失。這些國(guó)際軟法文件在處理各類(lèi)全球性問(wèn)題時(shí)大多能快速確認(rèn)各方立場(chǎng)，以宣言或決議等形式定下解決該類(lèi)問(wèn)題的總體方針、大致路徑，雖不能如法律般立即適用，卻能為應(yīng)對(duì)各問(wèn)題提供指引。

2.傳統(tǒng)國(guó)際法（硬法）的諸多限制使其讓位于國(guó)際軟法。眾所周知，傳統(tǒng)國(guó)際法無(wú)論是國(guó)際習(xí)慣的形成還是國(guó)際條約的制定過(guò)程都十分費(fèi)時(shí)煩瑣，使其自身受限。國(guó)際習(xí)慣的形成必須經(jīng)過(guò)國(guó)家反復(fù)實(shí)踐，因而必定不會(huì)是短時(shí)間能獲得的。國(guó)際條約從商討擬定到締約方簽字再到提交各國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)直至達(dá)到規(guī)定數(shù)量的國(guó)家提交相應(yīng)文書(shū)后生效，這一系列的程序都需要締約各方的配合，如若其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾，就很有可能導(dǎo)致該條約無(wú)法正式生效。

傳統(tǒng)國(guó)際法在制定或形成過(guò)程上的煩瑣不僅有其程序上的原因，究其本質(zhì)而言，還與各締約方對(duì)具體利益的考量有關(guān)。如若有締約方認(rèn)為某些法律規(guī)則可能對(duì)其產(chǎn)生不利影響或后果，那么該締約方很可能拖延制定硬法的進(jìn)程或是直接擱置。另外，傳統(tǒng)國(guó)際法一旦生成，各締約國(guó)就需信守。如果締約國(guó)作出違反國(guó)際法的行為，將會(huì)受到相應(yīng)的法律制裁，這些都是各國(guó)在選擇制定何種規(guī)范時(shí)會(huì)考量到的因素。

與傳統(tǒng)國(guó)際法的上述“限制”因素相比，國(guó)際軟法在這方面就較為靈活。國(guó)際軟法因其形式多樣且內(nèi)容不追求如法律條文那樣精確具體，在制定過(guò)程中相對(duì)限制較少。國(guó)際軟法文件中原則性條款居多，在總體原則問(wèn)題上各方不易有沖突，能很快敲定，制定之后也無(wú)須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生效等程序，因此國(guó)際軟法制定起來(lái)比傳統(tǒng)國(guó)際法容易。除此之外，國(guó)際軟法大多不規(guī)定違約責(zé)任，各國(guó)不必?fù)?dān)心違約成本的問(wèn)題，這也成為國(guó)際軟法的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前各類(lèi)全球性問(wèn)題時(shí)，國(guó)際軟法以其制定易、成本低、靈活度高等優(yōu)勢(shì)而成為各國(guó)的優(yōu)先考量。

3.為統(tǒng)一各國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而制定國(guó)際軟法。例如，國(guó)際金融領(lǐng)域有大量的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)制定國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)：巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的成立目標(biāo)之一即是設(shè)定最低的銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，《巴塞爾協(xié)議》的誕生與歷次修改便是為了促成各國(guó)銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，解決現(xiàn)實(shí)中遇到的金融困境，彌補(bǔ)金融體系中的漏洞，從而防止金融危機(jī)的出現(xiàn)[2]。網(wǎng)絡(luò)空間同樣有諸多機(jī)構(gòu)專(zhuān)注于制定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是由特定的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)一和維持網(wǎng)絡(luò)空間秩序而制定的。這些標(biāo)準(zhǔn)本身承載著規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)層面秩序的功能，因而在制定之后易于推廣實(shí)施。如國(guó)際電信聯(lián)盟活動(dòng)的核心集中在標(biāo)準(zhǔn)制定：無(wú)線電通信的使用和操作在《國(guó)際電信條例》（ITU-R）中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，所有其他標(biāo)準(zhǔn)化努力通過(guò)國(guó)際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU-T）。目前，國(guó)際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU-T）已發(fā)布了300多項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（Internet Engineering Task Force，簡(jiǎn)稱(chēng)IETF）具有與國(guó)際電信聯(lián)盟類(lèi)似的功能，但I(xiàn)ETF只制定與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括傳輸控制協(xié)議/網(wǎng)際協(xié)議（TCP/IP）和簡(jiǎn)單郵件傳輸協(xié)議（SMTP）。萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（World Wide Web Consortium，簡(jiǎn)稱(chēng)W3C）致力于通用技術(shù)Web標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，主要集中在通過(guò)W3C提交的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)建議書(shū)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）作為域名分配機(jī)構(gòu)，也會(huì)制定一些與域名相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化框架①如2016年12月13日，ICANN宣布開(kāi)始實(shí)施兩字符二級(jí)域名注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化框架。。

無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)空間或是其他領(lǐng)域，都會(huì)有涉及相關(guān)特殊行業(yè)的技術(shù)問(wèn)題，為保證各國(guó)該行業(yè)間交流互動(dòng)的順暢，需要對(duì)一些通用的問(wèn)題作出帶有普遍性的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)的結(jié)果就是出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為各國(guó)通用，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者通常是各行業(yè)內(nèi)比較具有權(quán)威性或?qū)I(yè)度較高的非政府組織或行業(yè)協(xié)會(huì)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要涉及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題，各方比較容易達(dá)成一致，雖不具有法律約束力，卻往往能很快獲得各方的遵守與適用，具有十分重要的指引示范作用。

（二）制定模式

無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)空間還是其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法，在制定模式上都有相似之處，即它們大多具有形式多樣、碎片化以及有從軟法逐漸向硬法過(guò)渡的趨勢(shì)等特點(diǎn)。

首先，國(guó)際軟法的表現(xiàn)形式多樣，即表現(xiàn)為決議、建議、指南、宣言、聲明、行動(dòng)綱領(lǐng)、框架、標(biāo)準(zhǔn)等，通常是由各個(gè)國(guó)際組織或國(guó)際會(huì)議協(xié)商通過(guò)的。有時(shí)國(guó)家之間圍繞某一特定的主題而提出各國(guó)均認(rèn)可的行為宗旨和目標(biāo)，如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》；有時(shí)為重申某一項(xiàng)權(quán)利或制止某一種有損各方利益的行為而通過(guò)一項(xiàng)決議，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)的第68/167號(hào)決議》；有為協(xié)調(diào)各國(guó)在某一領(lǐng)域的行動(dòng)方向而制定的計(jì)劃，如《日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃》；還有的是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或行業(yè)進(jìn)步而由非政府組織或行業(yè)協(xié)會(huì)制定通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)、指南，如國(guó)際金融領(lǐng)域的《巴塞爾協(xié)議》。這些形式各異的國(guó)際軟法文件的共同之處就在于它們都不具備法律約束力，但它們?cè)趪?guó)際實(shí)務(wù)中卻能產(chǎn)生事實(shí)上的法律效果，能指引相關(guān)主體的行為。

其次，國(guó)際軟法呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。這其中一個(gè)重要的原因是這些國(guó)際軟法的制定主體范圍很廣，包括全球性國(guó)際組織、區(qū)域性國(guó)際組織、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體乃至私營(yíng)部門(mén)等，由于制定主體的法律地位不盡相同，這些國(guó)際軟法的效力層級(jí)也難以厘清，從而呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。此外，由于國(guó)際軟法所涉及的行業(yè)領(lǐng)域門(mén)類(lèi)甚廣，加上經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的諸多新問(wèn)題與挑戰(zhàn)亟待國(guó)際社會(huì)的法律規(guī)則予以調(diào)整和規(guī)制，傳統(tǒng)國(guó)際法的發(fā)展又嚴(yán)重滯后，國(guó)際軟法能快速應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題與挑戰(zhàn)，盡快理出解決各個(gè)問(wèn)題的大致頭緒，并為之劃定各方均予認(rèn)可的發(fā)展方向，為國(guó)際社會(huì)各成員的共同利益尋找出路。因此通常將具體細(xì)化條文的工作留待日后的國(guó)際立法活動(dòng)。由此，國(guó)際軟法不僅制定主體范圍寬、相互之間難分效力層級(jí)，且在內(nèi)容上涉及的門(mén)類(lèi)廣泛，總體來(lái)看呈現(xiàn)出的碎片化狀態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法的碎片化狀態(tài)也十分明顯，除了上述所指出的兩方面原因外，還有一點(diǎn)原因，即網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間。人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)空間遇到的問(wèn)題放到虛擬的環(huán)境中就會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，換句話(huà)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間中有許多從現(xiàn)實(shí)世界投射到虛擬空間的問(wèn)題，比如人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)世界遭遇的安全、人權(quán)、環(huán)境、金融等方面的問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間也會(huì)有相應(yīng)的體現(xiàn)，就會(huì)成為新問(wèn)題。這些都是由網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性質(zhì)所決定的，因此網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法需要解決的問(wèn)題往往跨多個(gè)領(lǐng)域、包羅萬(wàn)象，這也更加劇了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法的碎片化。

最后，國(guó)際軟法有向硬法過(guò)渡的趨勢(shì)。如外層空間國(guó)際法律體系中由1963年《外空法律原則宣言》提出并為有“外空憲章”之譽(yù)的1967年《外空條約》重述的有關(guān)原則，已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)整體接受，具有一般國(guó)際法上的強(qiáng)行規(guī)則的效力[3]。類(lèi)似的情形還體現(xiàn)在國(guó)際氣候制度中，先是通過(guò)了不具有法律約束力的哥本哈根協(xié)議，以此為基礎(chǔ)逐步發(fā)展為框架公約、議定書(shū)及其附件等一系列硬法文件[4]。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法在制定模式上也同樣呈現(xiàn)出上述三種特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間目前雖少見(jiàn)國(guó)際硬法規(guī)則，但該領(lǐng)域國(guó)際軟法的發(fā)展十分迅速，且近年來(lái)各方在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)重申的適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法規(guī)則頗具影響力，大有發(fā)展成為國(guó)際硬法之勢(shì)，因而這一部分網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法向硬法的過(guò)渡只是時(shí)間的問(wèn)題。

（三）規(guī)范價(jià)值

1.雖不具有法律約束力，但事實(shí)上起著示范或調(diào)整相關(guān)主體行為的作用。例如，國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最具代表性的軟法——《巴塞爾協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議建立起來(lái)的有關(guān)國(guó)際銀行的審慎監(jiān)管及其風(fēng)險(xiǎn)防范的原則、建議和標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為國(guó)際銀行監(jiān)管普遍采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一些國(guó)家甚至將其硬化為國(guó)家法[5]。

上文已提及，在“棱鏡門(mén)”事件后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)的第68/167號(hào)決議，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)確保充分而有效地履行其按照國(guó)際人權(quán)法承擔(dān)的義務(wù)。2014年6月30日，人權(quán)理事會(huì)第二十七屆會(huì)議應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第68/167號(hào)決議的要求，發(fā)布了聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處關(guān)于數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)的報(bào)告。該報(bào)告對(duì)數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)的相關(guān)問(wèn)題作了細(xì)致分析，包括對(duì)電子通信數(shù)據(jù)的監(jiān)控行為在何種程度上符合國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)？是否需要更強(qiáng)的監(jiān)控保障，以防止人權(quán)受到侵犯？在數(shù)字通信背景下哪些行為構(gòu)成干涉隱私？哪些人的權(quán)利受到國(guó)際人權(quán)法的保護(hù)以及在何處受到保護(hù)？就“私生活、家庭、住宅或通信免受任意或非法干涉的權(quán)利”而言，何為“任意”和“非法”？報(bào)告中對(duì)這些具體問(wèn)題的探討非常有利于網(wǎng)絡(luò)空間隱私權(quán)內(nèi)涵的明晰，從而形成網(wǎng)絡(luò)空間隱私保護(hù)的具體行為規(guī)則。如報(bào)告中指明“大規(guī)模監(jiān)控方案只要存在，即構(gòu)成對(duì)隱私的干涉。國(guó)家有責(zé)任表明這類(lèi)干涉既不是任意的，也不是非法的”；“合法和具有針對(duì)性的數(shù)字通信監(jiān)控可能成為情報(bào)或執(zhí)法實(shí)體的必要和有效措施，但前提是監(jiān)控行為遵守國(guó)際和國(guó)內(nèi)法”；“只要一個(gè)國(guó)家的監(jiān)控涉及對(duì)數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施行使權(quán)力或有效控制（例如直接竊聽(tīng)或侵入基礎(chǔ)設(shè)施），則這類(lèi)數(shù)字監(jiān)控即關(guān)乎國(guó)家的人權(quán)義務(wù)。同樣，如果一個(gè)國(guó)家對(duì)實(shí)際控制數(shù)據(jù)的第三方行使監(jiān)督管轄權(quán)，則該國(guó)也應(yīng)承擔(dān)《公約》之下的義務(wù)”；“對(duì)通過(guò)數(shù)字監(jiān)控侵犯隱私行為的有效補(bǔ)救可采取司法、立法或行政等不同形式”；等等。盡管這份報(bào)告不具有法律約束力，但報(bào)告中對(duì)數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)法律問(wèn)題的細(xì)致探討為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間隱私權(quán)保護(hù)提供了正確的行為示范，正如體現(xiàn)在上述報(bào)告內(nèi)容中的規(guī)范描述。通過(guò)類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法就隱私保護(hù)方面相關(guān)主體應(yīng)有權(quán)利和義務(wù)的表述，網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)主體即可以明確其行為及限度。

因而可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際軟法對(duì)相關(guān)主體的行為具有示范和調(diào)整的重要作用。這些不具法律約束力的行為規(guī)則以軟法的形式存在，就有可能被國(guó)家實(shí)踐所采納。網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護(hù)是符合人類(lèi)共同道德與價(jià)值理念的，在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展中將是大勢(shì)所趨。因此，國(guó)際軟法以其靈活性和妥協(xié)性率先在該領(lǐng)域設(shè)定行為的規(guī)則示范，為未來(lái)國(guó)家在該領(lǐng)域的實(shí)踐指明方向。

2.國(guó)際軟法能對(duì)未來(lái)硬法的出臺(tái)起到指引與示范之效。正如上述“棱鏡門(mén)”案例中所示，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等出臺(tái)的多份保護(hù)數(shù)字時(shí)代隱私權(quán)的國(guó)際軟法文件作為對(duì)此次事件的較為快速的應(yīng)對(duì)。這些國(guó)際軟法文件的特點(diǎn)是針對(duì)“棱鏡門(mén)”所披露的大規(guī)模監(jiān)控行為而申明公民在數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間也應(yīng)享有隱私保護(hù)權(quán)等，不應(yīng)受到非法侵害。以此為先驅(qū)，經(jīng)過(guò)3年的擬定修改與完善，2016年4月，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法案》（General Data Protection Regulation，GDPR），并于2018年5月正式生效，此次法案對(duì)個(gè)人信息保護(hù)及監(jiān)管達(dá)到了前所未有的高度，并堪稱(chēng)史上最嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法。

相比《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法案》條文的精確、權(quán)利義務(wù)清晰與體系的完整，該領(lǐng)域之前通過(guò)的國(guó)際軟法文件呈現(xiàn)出原則性、不確定性更明顯。但不可否認(rèn)的是它們?cè)谕晟凭W(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際硬法規(guī)則道路上打下的基礎(chǔ)。它們?yōu)榇舜畏ò傅捻樌ㄟ^(guò)提前收集并確認(rèn)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于這一問(wèn)題的共識(shí)——保護(hù)個(gè)人信息并對(duì)其合理監(jiān)管的共同意愿。除此之外，人權(quán)理事會(huì)的相關(guān)報(bào)告中針對(duì)條文細(xì)節(jié)（如，何為“任意”和“非法”，在數(shù)字通信背景下哪些行為構(gòu)成干涉隱私等）作出的細(xì)致探討和分析對(duì)歐盟此次法案的擬定有著十分有益的參考。

國(guó)際軟法能對(duì)未來(lái)硬法的出臺(tái)起到指引與示范之效這一點(diǎn)不僅在網(wǎng)絡(luò)空間有所體現(xiàn)，在其他領(lǐng)域亦同此理。如在環(huán)境法領(lǐng)域中，許多的國(guó)際軟法文件都頗具影響力，如《斯德哥爾摩宣言》《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》等，這些國(guó)際軟法文件雖不具有法律約束力，卻表達(dá)了各國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的共同信念，令國(guó)際社會(huì)大大提高了保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境所普遍持有的政治與道德態(tài)度，為國(guó)際環(huán)境法的進(jìn)一步發(fā)展確立了目標(biāo)與綱領(lǐng)[6]。在此背景下，國(guó)際環(huán)境法不斷發(fā)展，也制定了相當(dāng)一批重要的國(guó)際公約和議定書(shū)等生效法律文書(shū)。如關(guān)注氣候變化的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》以及2016年底生效的《巴黎協(xié)定》。

二、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法與其他領(lǐng)域國(guó)際軟法的區(qū)別

（一）利益選擇因素的影響遠(yuǎn)重于共同價(jià)值理念的維護(hù)

本文認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際軟法獨(dú)有的特點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際社會(huì)有著不可比擬的重要性，網(wǎng)絡(luò)空間已成為全球各國(guó)極其看重的關(guān)鍵領(lǐng)域。如美國(guó)早在其2011年發(fā)布的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)作的國(guó)防部戰(zhàn)略》（Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace）中就指出，要“將網(wǎng)絡(luò)空間視為像領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海一樣的領(lǐng)域，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間、進(jìn)行軍事訓(xùn)練、裝備，并命令其武裝力量進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)任務(wù)”[7]。

在這樣的形勢(shì)下，各國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商探討與形成國(guó)際軟法的過(guò)程中，國(guó)家利益選擇的因素對(duì)協(xié)商進(jìn)程的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間共同價(jià)值理念維護(hù)的愿景。從其他領(lǐng)域（如環(huán)境、人權(quán)、外空等）的國(guó)際軟法規(guī)則形成過(guò)程來(lái)看，各國(guó)對(duì)上述領(lǐng)域有著共同的價(jià)值理念（如保護(hù)環(huán)境、尊重人權(quán)、共建外空秩序等），在這些共同的價(jià)值理念指導(dǎo)下，各國(guó)對(duì)應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)以維護(hù)這些共同價(jià)值理念亦有共識(shí)，主要差異或矛盾則重點(diǎn)體現(xiàn)在具體行為規(guī)則的如何制定與落實(shí)上。總的來(lái)說(shuō)，在其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法形成過(guò)程中，各國(guó)在共同價(jià)值理念的維護(hù)這一點(diǎn)上的立場(chǎng)和目標(biāo)通常是一致的。而在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法形成的過(guò)程中，各國(guó)僅在確認(rèn)何為維護(hù)共同價(jià)值理念的正確做法這一點(diǎn)上就已產(chǎn)生不小的分歧。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題比其他領(lǐng)域問(wèn)題的政治敏感性更強(qiáng)，在各國(guó)之間更難于達(dá)成一致。因此當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際軟法文件中所載的規(guī)則也存在立場(chǎng)上的差異。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅與敵對(duì)行動(dòng)，試圖將網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，主張將特定網(wǎng)絡(luò)攻擊視為武力攻擊，并通過(guò)一系列活動(dòng)（如《塔林手冊(cè)》的編纂）為其出臺(tái)相關(guān)政策和采取行動(dòng)提供法律（尤其是國(guó)際法）支持。而中、俄等國(guó)堅(jiān)決支持網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全政策的“去軍事化”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間也應(yīng)當(dāng)遵守“和平原則”，應(yīng)防止“武力制網(wǎng)”的軍事化政策傾向，在共同安全中實(shí)現(xiàn)自身安全，這才是符合國(guó)際社會(huì)根本利益的長(zhǎng)久之道[8]。

而相比之下，其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法則更多是受到與人類(lèi)共同價(jià)值理念、國(guó)際社會(huì)共同利益相關(guān)的意識(shí)的主導(dǎo)。這些領(lǐng)域國(guó)際軟法的出臺(tái)大多是為了保護(hù)這些共同價(jià)值和利益，各國(guó)在一定程度上選擇個(gè)體利益的讓步。如外空、國(guó)際海底區(qū)域、公海、南極洲等國(guó)際公域的國(guó)際立法都涉及普遍義務(wù)，屬于全人類(lèi)的共同利益，應(yīng)由全人類(lèi)共享，各國(guó)對(duì)國(guó)際公域都享有自由利用的權(quán)利，也有義務(wù)予以保護(hù)[9]。這些領(lǐng)域的國(guó)際軟法更多體現(xiàn)了對(duì)共同價(jià)值理念的維護(hù)，各國(guó)間雖有不同意見(jiàn)，但基本還是以此為中心。并且，各國(guó)對(duì)于維護(hù)共同價(jià)值理念的做法上也有共識(shí)，行動(dòng)的方式與目標(biāo)基本一致，只是在具體程度、時(shí)間、各自義務(wù)的分配等細(xì)節(jié)上存在爭(zhēng)議或矛盾。

又如國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，由于環(huán)境污染問(wèn)題的跨境性、公益性等特點(diǎn)，相關(guān)的國(guó)際組織發(fā)布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、建議和決議，宣言和行動(dòng)計(jì)劃等，體現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)在該領(lǐng)域經(jīng)過(guò)縝密論證而達(dá)成的高度共識(shí)，從而表達(dá)人類(lèi)的共同價(jià)值觀念[10]。而各國(guó)出于對(duì)環(huán)境問(wèn)題可能損及自身長(zhǎng)久利益的顧及，在認(rèn)同和踐行這些國(guó)際軟法方面都有動(dòng)力。國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域則更為明顯的表現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)在人類(lèi)共同道德與價(jià)值上達(dá)成的一致。國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際軟法所體現(xiàn)的人權(quán)觀念在國(guó)際社會(huì)認(rèn)可程度最廣，相關(guān)國(guó)家在這一領(lǐng)域產(chǎn)生的利益沖突最弱。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)全球化意味著各國(guó)經(jīng)濟(jì)不再是相互獨(dú)立，而是“一榮俱榮、一損俱損”，因此，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最具代表性的軟法《巴塞爾協(xié)議》為例，它推動(dòng)各國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)各國(guó)監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)，得到眾多國(guó)家的承認(rèn)和采納。經(jīng)過(guò)不懈努力，巴塞爾體系已經(jīng)成為國(guó)際銀行監(jiān)管普遍采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！栋腿麪枀f(xié)議》沒(méi)有法律約束力，但卻在現(xiàn)實(shí)中得到廣泛的認(rèn)可和遵循[11]。這再一次印證了經(jīng)濟(jì)全球化的重要作用，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存的屬性大過(guò)相互間的利益沖突，從而使得共同利益得到充分的維護(hù)。

（二）所涉問(wèn)題面廣、門(mén)類(lèi)復(fù)雜

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法涉及面非常廣泛，與各個(gè)學(xué)科問(wèn)題均有交叉。就目前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法的發(fā)展?fàn)顩r而言，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題至少包含了網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)金融等方向。這是一個(gè)相當(dāng)龐大的研究領(lǐng)域，沒(méi)有一個(gè)學(xué)科可以窮盡對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題的研究。本文在第二章從實(shí)然角度所探討的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法就包括了前四類(lèi)內(nèi)容。從前文的論述即可知，網(wǎng)絡(luò)空間的每一項(xiàng)國(guó)際軟法都有可能涉及不止一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。比如，聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組的報(bào)告中就涉及了網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)反恐等多個(gè)方面的問(wèn)題。全球網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)議的各階段會(huì)議所探討的議題也非常廣泛，包括網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪等多方面。再如2014年初啟動(dòng)、2017年初正式出版的，主要關(guān)注不構(gòu)成使用武力和武裝沖突的和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的《網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)適用國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0》（簡(jiǎn)稱(chēng)《塔林手冊(cè)2.0》）[12]，其內(nèi)容共包含15章，不僅涉及主權(quán)、管轄權(quán)、不干涉內(nèi)政、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、國(guó)家責(zé)任等國(guó)際法基本原則與規(guī)范，還提到海洋法、人權(quán)法、外交法、空氣空間法、外層空間法等國(guó)際法的部門(mén)法中與網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)的新問(wèn)題以及可能的新規(guī)則。然而上述內(nèi)容，卻也只是基本涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法最受關(guān)注的主要領(lǐng)域，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間所涉范圍之廣是其他領(lǐng)域不可比擬的。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法所涉及的問(wèn)題從形式上看，類(lèi)似于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中習(xí)以為常的問(wèn)題（如人權(quán)、犯罪、反恐等）在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活必不可少的一部分，幾乎所有曾經(jīng)在現(xiàn)實(shí)世界中遭遇的問(wèn)題都會(huì)逐漸沾上網(wǎng)絡(luò)的邊，從前在現(xiàn)實(shí)生活中遭遇的詐騙案件近年來(lái)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦旁p騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)霸凌、人肉搜索、個(gè)人信息泄露等網(wǎng)絡(luò)人權(quán)問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)安全成為當(dāng)前各國(guó)國(guó)家安全部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)；新興的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)業(yè)也為各國(guó)的法律制度提出了新的挑戰(zhàn)；等等。由于網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)疆界、虛擬、易偽裝等特性，這些現(xiàn)實(shí)生活中常見(jiàn)的問(wèn)題延伸到網(wǎng)絡(luò)空間后便產(chǎn)生了新問(wèn)題，需要新的或更進(jìn)一步的規(guī)則予以規(guī)制。由此可知，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法所涉問(wèn)題面十分廣泛，幾乎涵蓋了社會(huì)問(wèn)題的方方面面，是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)世界的社會(huì)問(wèn)題延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下所產(chǎn)生的新面貌。

其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法，如國(guó)際環(huán)境、外層空間、國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域，所涉問(wèn)題較為集中，且屬性明確。環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際軟法宗旨在于保護(hù)環(huán)境，不論這個(gè)“環(huán)境”的載體是森林、海洋還是自然資源，都不外乎是環(huán)境這一屬性。雖然在國(guó)際環(huán)境法之下還有許多分支，或是與別的領(lǐng)域有交叉，但它們最終的目的在于保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)所處的這個(gè)大環(huán)境，最終都?xì)w結(jié)于“環(huán)境”這一個(gè)類(lèi)別。外層空間只關(guān)注各國(guó)在外空的行為活動(dòng)，對(duì)其加以原則性規(guī)范，保證各國(guó)在外空行動(dòng)的協(xié)調(diào)和維護(hù)外空秩序與環(huán)境。這個(gè)領(lǐng)域很好區(qū)分，也十分獨(dú)立。人權(quán)問(wèn)題更是如此，不論其形式如何變換，保護(hù)人類(lèi)基本權(quán)利的這一宗旨總是貫穿始終的。其他如國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)際商事領(lǐng)域亦同。

因此，網(wǎng)絡(luò)空間所涉問(wèn)題面廣、門(mén)類(lèi)復(fù)雜等特性也使其國(guó)際軟法區(qū)別于其他領(lǐng)域。

（三）從現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則中尋求適用于網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則

從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法試圖從現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)則中尋找適用于網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則，其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法則不同于此。

其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法很大一部分是針對(duì)該領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，或是從宏觀的角度上確立一些原則，或是宣示各方所應(yīng)有的權(quán)利或規(guī)定特定對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。但這些原則和權(quán)利義務(wù)的規(guī)則規(guī)范均屬?lài)L試性的經(jīng)各方商討后審慎提出的，不存在對(duì)已有的相關(guān)規(guī)則再加以適用。如在極地國(guó)際法律制度方面，目前由于北極特殊的地理位置和豐富的自然資源，加上各國(guó)在北極的國(guó)家利益和戰(zhàn)略需要，以及北極地區(qū)國(guó)家對(duì)領(lǐng)土主權(quán)和大陸架等海洋利益的爭(zhēng)議，在北極地區(qū)制定國(guó)際硬法的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟，因此國(guó)際軟法成為解決這一特殊區(qū)域事務(wù)的首選，其中最具代表性的是北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略（AEPS）。這份戰(zhàn)略雖然不具有法律約束力，但是對(duì)規(guī)范各國(guó)家在北極地區(qū)的具體行為起著關(guān)鍵作用[13]。又如外層空間領(lǐng)域的國(guó)際法律體系主要是由聯(lián)合國(guó)的五項(xiàng)公約①包括1967年《外空條約》、1968年《營(yíng)救協(xié)定》、1972年《責(zé)任公約》、1976年《登記公約》和1979年《月球協(xié)定》。、五項(xiàng)原則宣言及聯(lián)合國(guó)大會(huì)的其他一些專(zhuān)門(mén)決議和聯(lián)合國(guó)外空委的一些專(zhuān)門(mén)性文件等國(guó)際軟法組成。外層空間的國(guó)際軟法主要作為解釋和實(shí)施外空條約或原則的輔助手段[14]。它們關(guān)注的是指導(dǎo)各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則、開(kāi)展探索和利用外空國(guó)際合作等方面。從這些外空軟法的主題可以看出，外空軟法是就探索和利用外空的國(guó)家活動(dòng)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題制定行動(dòng)準(zhǔn)則的，這些原則或規(guī)范屬于國(guó)際法的特別法，具有其獨(dú)特性，不適合將現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)則適用于外層空間活動(dòng)。

相比之下，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際軟法則主要是尋求將現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，而并未創(chuàng)設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則①這主要是受到西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法領(lǐng)域的基本主張的影響。，且網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣均屬罕見(jiàn)，不存在以這類(lèi)“硬法”為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的國(guó)際軟法。如2013年全球網(wǎng)絡(luò)空間首爾會(huì)議出臺(tái)的《首爾框架》主張“國(guó)際法，尤其是《聯(lián)合國(guó)憲章》適用于網(wǎng)絡(luò)空間。國(guó)家主權(quán)原則及其相關(guān)的國(guó)際法規(guī)則應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)，倡導(dǎo)從現(xiàn)有的國(guó)際法中派生出適用于網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范。主張國(guó)家應(yīng)對(duì)其在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際不法行為承擔(dān)國(guó)際義務(wù)”。

聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組2013年的報(bào)告確認(rèn)國(guó)際法特別是《聯(lián)合國(guó)憲章》適用于網(wǎng)絡(luò)空間，國(guó)家主權(quán)和源自國(guó)家主權(quán)的國(guó)際規(guī)范與原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信息通信技術(shù)活動(dòng)，以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)。2015年的報(bào)告在國(guó)家主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入國(guó)家主權(quán)平等原則、不干涉內(nèi)政原則、禁止使用武力原則、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則②見(jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)政府專(zhuān)家組報(bào)告（UN, A/70/174）。。

《塔林手冊(cè)2.0》中還將可適用于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的國(guó)際法規(guī)則擴(kuò)展到包括：人權(quán)法、海洋法、外交法、空氣空間法、外空法及國(guó)際電信法等諸多領(lǐng)域。在《塔林手冊(cè)2.0》中，專(zhuān)家組專(zhuān)門(mén)探討了各領(lǐng)域可適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法規(guī)則，并分別對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行了深入分析。

各國(guó)在探索網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)則時(shí)嘗試將傳統(tǒng)國(guó)際法規(guī)則適用于網(wǎng)絡(luò)空間的模式是一種創(chuàng)新性的做法。在其他領(lǐng)域雖也有類(lèi)似的原理（如《聯(lián)合國(guó)憲章》中的大多數(shù)基本原則作為一般法適用于所有國(guó)際法中部門(mén)法），但卻并未有從整體上沿用傳統(tǒng)國(guó)際法規(guī)則的做法。鑒于當(dāng)前形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則主要依賴(lài)從傳統(tǒng)國(guó)際法規(guī)則中尋求適用性，這已成為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域區(qū)別于其他領(lǐng)域的一大特點(diǎn)。但本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法未來(lái)的發(fā)展未必僅限于此，甚者應(yīng)當(dāng)像其他領(lǐng)域那樣爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。

（四）國(guó)際法規(guī)則制定超前于國(guó)家實(shí)踐

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法中有很重要的一部分是由學(xué)界引領(lǐng)，且超前于國(guó)家實(shí)踐的。這主要體現(xiàn)在《塔林手冊(cè)1.0》和《塔林手冊(cè)2.0》的編纂活動(dòng)。兩本《塔林手冊(cè)》都是由約20名國(guó)際法專(zhuān)家編撰而成，《塔林手冊(cè)2.0》版在編撰過(guò)程中，還專(zhuān)門(mén)組織過(guò)兩次政府代表咨詢(xún)會(huì)議，邀請(qǐng)50多個(gè)國(guó)家（包括中國(guó)）政府的代表，聽(tīng)取各國(guó)代表意見(jiàn)。盡管如此，《塔林手冊(cè)2.0》這一整套覆蓋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與和平時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的制定并不是基于已發(fā)生的國(guó)家實(shí)踐行動(dòng)，絕大部分還是試圖將現(xiàn)實(shí)世界已有的國(guó)際法規(guī)則運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)空間中，還都停留在理論研究的層面。例如，《塔林手冊(cè)2.0》中很大一部分內(nèi)容是通過(guò)類(lèi)推的方式，去設(shè)想現(xiàn)實(shí)世界的有關(guān)國(guó)際法規(guī)則在適用于網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)可能遇到的問(wèn)題并加以回答，但這些設(shè)想的問(wèn)題和作出的回答往往并非基于相應(yīng)的國(guó)際立法和國(guó)家實(shí)踐?！端质謨?cè)2.0》在明確侵犯主權(quán)的問(wèn)題時(shí)沒(méi)有國(guó)家實(shí)踐支撐，而是大量采用假設(shè)的案例進(jìn)行分析說(shuō)明：如一國(guó)在打擊僵尸網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法行動(dòng)中，未經(jīng)所在國(guó)同意，打掉他國(guó)境內(nèi)僵尸網(wǎng)絡(luò)的指揮和控制服務(wù)器，則該執(zhí)法行動(dòng)系對(duì)所在國(guó)依國(guó)際法享有的排他性政府固有職能的篡奪，構(gòu)成對(duì)所在國(guó)主權(quán)的侵犯；又如針對(duì)位于公海、國(guó)際空域、外層空間的不享有主權(quán)豁免的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（如海底電纜）所采取的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，因這些設(shè)施不位于一國(guó)境內(nèi)，不構(gòu)成對(duì)主權(quán)的侵犯[15]；等等。

在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法中，國(guó)際法規(guī)則的制定超前于國(guó)家實(shí)踐的特點(diǎn)是十分明顯的。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的局面與網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性是分不開(kāi)的。網(wǎng)絡(luò)空間不同于現(xiàn)實(shí)世界，互聯(lián)網(wǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出現(xiàn)了這些假定的情形，就可能為多國(guó)帶來(lái)利益損失，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的可控性極低，在我們看不見(jiàn)的地方發(fā)生的變化極難掌握。因此，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法超前于國(guó)家實(shí)踐的特點(diǎn)正是由其巨大的危害性和難以掌控的變化決定的，國(guó)際社會(huì)必須防微杜漸，通過(guò)事先制定國(guó)際法規(guī)則正確指引國(guó)家的行為、明確相應(yīng)的行為責(zé)任，防止出現(xiàn)失控的局面。

其他領(lǐng)域則與此不同。如國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域的國(guó)際法規(guī)則與制度的發(fā)展和演進(jìn)離不開(kāi)國(guó)家實(shí)踐與國(guó)際社會(huì)人權(quán)問(wèn)題的指引。兩次世界大戰(zhàn)給世界各國(guó)人民帶來(lái)了空前的災(zāi)難與痛苦，人類(lèi)的基本生存權(quán)利遭到嚴(yán)重侵犯。鑒于此，保證和維護(hù)人民的基本人權(quán)這一思想在二戰(zhàn)后得到廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)各方的努力，1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)布了《世界人權(quán)宣言》[16]。隨后一系列有重大國(guó)際影響的人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際軟法文件相繼出臺(tái)，并逐步發(fā)展至國(guó)際公約（1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》）?？梢?jiàn)，國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際軟法是為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后嚴(yán)峻的人類(lèi)基本權(quán)利受侵犯的國(guó)際形勢(shì)而發(fā)展的。國(guó)家實(shí)踐對(duì)國(guó)際立法起到了指引作用。又如國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，軟法在國(guó)際環(huán)境法中占有重要地位，它們的產(chǎn)生或形成也都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中已出現(xiàn)的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題和國(guó)家實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或規(guī)制。

可見(jiàn)，其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法往往滯后于或緊緊圍繞著國(guó)家實(shí)踐，不存在脫離甚至超前于國(guó)家實(shí)踐進(jìn)行立法的情形。并且，在這些軟法的立法進(jìn)程中多以政府或國(guó)際組織牽頭為主。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法中卻存在著學(xué)界編纂相關(guān)國(guó)際法規(guī)則，引領(lǐng)國(guó)家實(shí)踐的現(xiàn)象。在國(guó)際社會(huì)日益重視和迫切呼喚制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的情況下，《塔林手冊(cè)2.0》發(fā)展出了一整套初步完備的和平時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則體系，從而將國(guó)際上圍繞這一問(wèn)題的討論推進(jìn)了一大步。但網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則制定超前于國(guó)家實(shí)踐的特點(diǎn)是有別于其他領(lǐng)域的，對(duì)于這種規(guī)則制定模式的合理性、規(guī)范性還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際軟法與其他領(lǐng)域的國(guó)際軟法進(jìn)行比較分析，本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際軟法有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。這些區(qū)別之處基本是源于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際問(wèn)題本身的特殊性，包括其高度的政治敏感性、嚴(yán)重危害性等。網(wǎng)絡(luò)空間隨處可見(jiàn)的問(wèn)題亟待與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)際法規(guī)則加以規(guī)制，而當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間有法律約束力的法律規(guī)范卻嚴(yán)重匱乏。這一系列的因素導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的發(fā)展無(wú)法循常規(guī)途徑，進(jìn)而展現(xiàn)出上述獨(dú)特的個(gè)性。由于各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的利益重大且有關(guān)國(guó)家安全，在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建時(shí)，各國(guó)必不會(huì)只考慮共同的價(jià)值理念，更多的是維護(hù)自身的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。正因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)國(guó)際法的形成與制定過(guò)程中，西方國(guó)家搶占了先機(jī)，所以在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的國(guó)際社會(huì)中，新興的發(fā)展中國(guó)家期望能夠獲得訂立新規(guī)則的發(fā)言權(quán)，不放棄可以影響網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則發(fā)展方向的機(jī)會(huì)。即便是在從現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則中尋求適用于網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則的過(guò)程中，東西方兩大陣營(yíng)也在就具體規(guī)則的沿用和調(diào)整上相互競(jìng)爭(zhēng)。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、全球聯(lián)通性、可控性低等特點(diǎn)，當(dāng)前部分國(guó)際軟法文件通過(guò)各種假設(shè)的案例情景制定規(guī)則，存在脫離國(guó)家實(shí)踐的特點(diǎn)，這種模式制定出的規(guī)則是否合理、可否適用尚待時(shí)間與實(shí)踐來(lái)證明。