（北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871）

現(xiàn)代國家建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的核心問題，“軟弱或失敗的國家是世界上很多最嚴(yán)重的問題的根源”[1]。按照馬克思主義的基本邏輯，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，旨在協(xié)調(diào)“現(xiàn)實的人”的各種關(guān)系，以使人和社會不致在階級沖突中被徹底消滅，然而國家一經(jīng)產(chǎn)生便獲得相對自主性，從“社會公仆”蛻變?yōu)椤吧鐣魅恕保瑴S為階級統(tǒng)治的工具。馬克思主義國家學(xué)說是無產(chǎn)階級反抗資產(chǎn)階級剝削和壓迫的產(chǎn)物，旨在使無產(chǎn)階級為主體的全人類徹底擺脫來自經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、社會關(guān)系以及人類自身等關(guān)系的多重壓迫，實現(xiàn)人的解放。換言之，馬克思主義關(guān)于現(xiàn)代國家建設(shè)問題的探討，從來都不是局限于政治革命或者純政治領(lǐng)域的政府制度建設(shè)，而是囊括了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、社會生產(chǎn)力發(fā)展與人的發(fā)展這三重關(guān)系，蘊含著推動實現(xiàn)人的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放、社會解放并最終邁向人的自由全面發(fā)展的根本理論主題與發(fā)展邏輯。自1921年誕生以來，中國共產(chǎn)黨便致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會，提出了超越封建主義、資本主義的未來國家制度主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行不懈斗爭，最終在1949年建立中華人民共和國，在1956年確立社會主義基本制度，使人民真正成為國家的主人，實現(xiàn)廣大人民群眾的政治解放。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到資本主義現(xiàn)代國家建設(shè)的經(jīng)驗與不足，特別是在改革開放以來系統(tǒng)總結(jié)中國現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的正反經(jīng)驗，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說，形成了以經(jīng)濟(jì)改革為新起點、以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為主線、以增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本價值原則的現(xiàn)代國家建設(shè)路徑，開啟了推進(jìn)社會主義現(xiàn)代國家建設(shè)、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新探索、新實踐。在理論與實踐的結(jié)合中系統(tǒng)把握中國新型國家制度建設(shè)的理論主題和發(fā)展邏輯，厘清中國新型國家建設(shè)道路與資本主義原生型現(xiàn)代國家發(fā)展模式的本質(zhì)區(qū)別、比較優(yōu)勢，是新時代繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，對于更好地堅定“四個自信”具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、促進(jìn)人的全面發(fā)展是社會主義國家現(xiàn)代化的根本理論主題

雖然馬克思、恩格斯沒有一本專著系統(tǒng)闡釋社會主義國家問題，但他們在《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等著作中明確了無產(chǎn)階級實現(xiàn)政治統(tǒng)治的科學(xué)內(nèi)涵、價值原則和實踐要求，為社會主義國家現(xiàn)代化提供了重要指引。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2]這一論斷闡明了馬克思主義理論體系的全部理論主題和實踐主題，指出了馬克思主義國家學(xué)說的根本價值原則，即為每個人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)無產(chǎn)階級為主體的全人類徹底解放。這一價值原則始終貫穿于馬克思恩格斯關(guān)于社會主義國家問題的基本論述中，是社會主義國家現(xiàn)代化的根本理論主題。與原來意義上的國家相比，無產(chǎn)階級統(tǒng)治的社會主義新型國家已經(jīng)不再僅僅是階級統(tǒng)治的有組織的暴力機(jī)器，國家的階級統(tǒng)治職能逐步讓位于社會管理職能，具有了“半國家”的性質(zhì)，落腳于最大限度地增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展，即推動實現(xiàn)人的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放、社會解放。

第一，社會主義國家是從資本主義社會邁向無階級社會這一過渡時期的“半國家”。雖然馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》便作出“兩個不可避免”科學(xué)預(yù)示，但“無論哪一個社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的”[3]，共產(chǎn)主義社會的實現(xiàn)以社會生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財富極大豐富為前提。國家在無產(chǎn)階級實現(xiàn)政治統(tǒng)治后并沒有立即消亡，還需經(jīng)歷無產(chǎn)階級革命專政、共產(chǎn)主義社會第一階段（即列寧所說的“社會主義社會”）兩個發(fā)展階段，這一時期的國家呈現(xiàn)從政治國家向“自由人的聯(lián)合體”過渡的“半國家”性質(zhì)，國家的階級統(tǒng)治職能逐步讓位于社會管理職能，國家將著力于為人的發(fā)展創(chuàng)造條件。具體說來，馬克思在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》正式提出“無產(chǎn)階級專政”概念，強調(diào)無產(chǎn)階級專政“是達(dá)到消滅一切階級差別，達(dá)到消滅這些差別所由產(chǎn)生的一切生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)到消滅和這些生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的一切社會關(guān)系，達(dá)到改變由這些社會關(guān)系產(chǎn)生出來的一切觀念的必然的過渡階段”[4]，初步揭示了社會主義國家的雙重屬性。一方面，無產(chǎn)階級專政作為資產(chǎn)階級國家的否定與超越形式，是無產(chǎn)階級統(tǒng)治的民主的政治形式，仍保留著國家的一些特征。另一方面，無產(chǎn)階級專政是達(dá)到最終消滅一切階級差別、實現(xiàn)人的解放的過渡時期的公共權(quán)力組織形式，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的國家。后來，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》深入批判德國社會民主黨綱領(lǐng)草案“既不談無產(chǎn)階級的革命專政，也不談未來共產(chǎn)主義社會的國家制度”的拉薩爾主義傾向，指出“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政”[5]，正式將資本主義社會后的人類社會劃分為無產(chǎn)階級革命專政、共產(chǎn)主義社會第一階段、共產(chǎn)主義社會高級階段三個發(fā)展時期，進(jìn)一步明確了無產(chǎn)階級專政、社會主義國家在人類社會發(fā)展進(jìn)程中的歷史坐標(biāo)。雖然中國在1956年便確立了社會主義基本制度，但中國的社會主義建立在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平極端低下、人的發(fā)展相對滯后的基礎(chǔ)上，還沒有完全實現(xiàn)列寧所說的社會主義社會，“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會主義，但事實上不夠格。只有到了下世紀(jì)中葉，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平，才能說真的搞了社會主義”[6]。簡單說來，正如列寧強調(diào)無產(chǎn)階級專政是“新型民主的（對無產(chǎn)者和一般窮人是民主的）和新型專政的（對資產(chǎn)階級是專政的）國家”[7]，雖然這一時期的國家還仍然保留著傳統(tǒng)意義上的國家的一些權(quán)力特征、制度形式，但國家的政治統(tǒng)治職能已經(jīng)逐步讓位于社會管理職能，為進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件成為社會主義國家的突出職能。

第二，社會主義國家是旨在推動實現(xiàn)人的解放的政治形式，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是無產(chǎn)階級及其政黨治國理政、社會主義國家現(xiàn)代化的根本出發(fā)點和落腳點。馬克思主義作為“關(guān)系”的學(xué)說，人的關(guān)系主要包括人與自然、人與社會、人與自身這三重關(guān)系。這些關(guān)系原本應(yīng)是和諧共生的，但是“現(xiàn)實的人”卻在階級社會深受來自自然必然性、社會必然性、人類自身必然性的“三重奴役”，長期處于異化狀態(tài)。“任何解放都是使人的世界即各種關(guān)系回歸于人自身”[8]，而通過民主的國家制度實現(xiàn)政治解放，是無產(chǎn)階級實現(xiàn)其他一切解放的首要條件，無產(chǎn)階級為了完成解放自己、解放世界的歷史使命，就必須上升為統(tǒng)治階級。社會主義國家便是這樣的政治形式。1871年，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》系統(tǒng)總結(jié)巴黎公社運動的實踐經(jīng)驗，深刻揭示了無產(chǎn)階級專政對于實現(xiàn)人的解放的重要意義，蘊含著社會主義國家及其現(xiàn)代化的理論主題、價值原則。首先，無產(chǎn)階級專政是實現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)解放的政治形式。唯物史觀強調(diào)經(jīng)濟(jì)原因是勞動階級遭受一切剝削、奴役的根源，廢除資本主義所有制和雇傭勞動關(guān)系是解放無產(chǎn)階級的關(guān)鍵舉措。無產(chǎn)階級實現(xiàn)政治統(tǒng)治后，將充分利用政權(quán)優(yōu)勢來奪取資產(chǎn)階級的全部資本，廢除資本主義私有制，“使生產(chǎn)資料受聯(lián)合起來的工人階級支配”[9]，不僅勞動成果為全體人民共同所有，而且勞動“從壟斷著勞動者自己所創(chuàng)造的或是自然所賜予的勞動資料的那批人僭取的權(quán)力（奴役）下解放出來”[10]，成為人民群眾維持自身生活需要、創(chuàng)造歷史的條件，不再是資本家壓榨、剝削勞動者的手段，實現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)活動的社會回歸，使得勞動階級的經(jīng)濟(jì)解放成為可能。其次，無產(chǎn)階級專政是實現(xiàn)人的政治解放、社會解放的政治形式。正如恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中強調(diào)，國家的誕生是為了緩和具有不同利益訴求的階級沖突以使社會保持在“秩序”范圍內(nèi)，防止人和社會在沖突中“被消滅”，然而國家一經(jīng)產(chǎn)生便由“表面上凌駕于社會之上的力量”蛻變?yōu)椤白跃佑谏鐣喜⑶胰找嫱鐣喈惢牧α俊盵11]，政治權(quán)力由“社會公仆”異化成為“社會主人”，國家逐步淪為經(jīng)濟(jì)上占據(jù)主導(dǎo)地位的階級壓迫另一個階級、實現(xiàn)特殊利益的暴力工具。隨著無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治、建立真正民主的國家制度，被封建地主、資本家等有產(chǎn)者所篡奪的政治力量得以被社會和人民群眾重新收回，國家“從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量”[12]，人民群眾獲得了實際參與國家治理的可能性，國家重新成為維護(hù)人民群眾共同利益的“社會公仆”。

總之，與原來意義上的政治國家相比，無產(chǎn)階級統(tǒng)治的社會主義新型國家不再是有產(chǎn)階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具，不再是以少數(shù)人的特殊利益為目的，而是落腳于促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步和人民共同富裕，即推動實現(xiàn)人的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放、社會解放并最終邁向無階級社會；社會主義新型國家也不再是實現(xiàn)階級剝削、壓迫的“社會主人”，國家的政治統(tǒng)治職能將逐步讓位于社會管理職能，呈現(xiàn)出“半國家”的特征，成為真正服務(wù)于人民的“社會公仆”。這雙重屬性也就決定了社會主義新型國家制度建設(shè)，不是單純地為了實現(xiàn)無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，而是為了推動實現(xiàn)人的全面發(fā)展，為最終使人擺脫“三重奴役”、成為“自由的人”創(chuàng)造條件；社會主義新型國家建設(shè)也不僅僅是純政治領(lǐng)域的政府制度建設(shè)，不僅僅是社會現(xiàn)代化的政治方面，實質(zhì)囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等領(lǐng)域的多維實踐。

二、新中國成立70年來新型國家制度建設(shè)的發(fā)展邏輯

1949年新中國的誕生和1956年社會主義制度的確立，深刻回答了“建立什么樣的國家制度”這一近代中國的歷史性課題，消除了近代以來的社會建制危機(jī)和意義系統(tǒng)危機(jī)，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。新中國的新型國家制度建設(shè)實質(zhì)是以黨的十一屆三中全會為新起點。既不同于西方資本主義國家的原生型現(xiàn)代國家建構(gòu)路徑，又與蘇聯(lián)、東歐各國在20世紀(jì)七八十年代的政治轉(zhuǎn)型模式相區(qū)別，1978年以來的中國新型國家制度建設(shè)，是為了協(xié)調(diào)好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系以更好地堅持和發(fā)展社會主義，是為了處理好社會生產(chǎn)力發(fā)展與人的發(fā)展的關(guān)系以更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展?？梢哉f，新中國70年的新型國家制度建設(shè)，是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民民主專政國家、實現(xiàn)政治解放為根本前提，蘊含著進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)解放、社會解放以促進(jìn)人的全面發(fā)展的價值原則，既深刻回答了中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國新型國家制度建設(shè)從哪里開始、現(xiàn)在在哪里、將來到哪里去的基本問題，又與西方發(fā)達(dá)資本主義國家的原生型現(xiàn)代國家建構(gòu)路徑徹底區(qū)別開來。

第一，以經(jīng)濟(jì)改革為新起點，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動實現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)解放。經(jīng)濟(jì)原因作為一切社會發(fā)展進(jìn)步的根本前提，也是貧苦群眾深受剝削、壓迫的物質(zhì)根源，無產(chǎn)階級實現(xiàn)政治統(tǒng)治、建立民主的國家制度后，“如果不立即利用民主作為手段實行進(jìn)一步的、直接向私有制發(fā)起進(jìn)攻和保障無產(chǎn)階級生存的各種措施，那么，這種民主對于無產(chǎn)階級就毫無用處”[13]。馬克思、恩格斯設(shè)想的無產(chǎn)階級革命原本應(yīng)在資本主義社會高度發(fā)展的基礎(chǔ)上展開，經(jīng)濟(jì)解放意指變革資本主義所有制關(guān)系。然而，社會主義革命首先在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的東方國家贏得勝利，經(jīng)濟(jì)解放具有了雙重含義：一是廢除生產(chǎn)資料私有制，建立社會主義公有制，實現(xiàn)人民群眾的“真實勞動權(quán)”；二是在變革傳統(tǒng)所有制關(guān)系的基礎(chǔ)上解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展和物質(zhì)財富的極大豐富，使人民群眾徹底擺脫經(jīng)濟(jì)貧困、物質(zhì)匱乏。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在恢復(fù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三大改造”，確立社會主義公有制，消除階級剝削的所有制基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)解放的第一層含義。而在改革開放40余年的實踐中，中國共產(chǎn)黨一方面強調(diào)必須始終堅持社會主義公有制主體地位不動搖，做強做優(yōu)做大國有資本，壯大共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面又適時調(diào)整國家與市場的關(guān)系，毫不動搖地引導(dǎo)、鼓勵和支持非公企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了“從單一公有制到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅持‘兩個毫不動搖’，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制到前無古人的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[14]，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民群眾擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)解放的第二層含義。同時，經(jīng)濟(jì)改革的實踐探索，也為完善和發(fā)展社會主義國家制度找準(zhǔn)了突破口、指明了方向。

第二，以完善和發(fā)展社會主義國家制度為主線，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國家權(quán)力始終掌握在人民手中，始終為民所用。在馬克思主義看來，無產(chǎn)階級政權(quán)雖然實現(xiàn)了政治權(quán)力的社會回歸，但國家作為階級統(tǒng)治的政治形式還沒有徹底消亡，具有“半國家”性質(zhì)，“對于公共事務(wù)的處理就必然呈現(xiàn)出國家、社會組織與公民等主體協(xié)同共治的狀況”[15]。然而，包括中國在內(nèi)的各社會主義國家卻陷入全能政府境地，乃至出現(xiàn)許多新問題，推進(jìn)政治體制、社會體制改革成為20世紀(jì)七八十年代各社會主義國家面臨的共同課題。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨明確“以現(xiàn)代國家構(gòu)建為中心”[16]的政治改革路徑，逐步形成了以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一為核心內(nèi)容的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”，基本厘清政黨、國家、社會、人民的關(guān)系，推動社會主義國家機(jī)器更好地體現(xiàn)人民意志、更好地服務(wù)于人民利益。具體說來，一是實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨”到“領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”[17]的政黨定位轉(zhuǎn)向，無產(chǎn)階級政黨建設(shè)和現(xiàn)代國家制度建設(shè)擺在了更加突出的位置。二是實現(xiàn)從倡導(dǎo)黨政分開到強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)向。在對“文革”時期權(quán)力高度集中、黨政權(quán)責(zé)不明晰的深刻反思中，黨的十一屆三中全會提出應(yīng)在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下“認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”[18]，鄧小平也認(rèn)為黨政分開“有利于加強和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作”[19]。歷史地看，改革開放初期之所以倡導(dǎo)實行“黨政分開”，旨在構(gòu)建權(quán)力有限而又行之有效的現(xiàn)代國家制度，有著特定的時代語境①改革開放以來，圍繞著黨政關(guān)系，人們主要形成了“黨政合一”與“黨政分開”兩種模式之爭，其中包含著很多正確的觀點，但也存有失之偏頗的看法。這其中就包括對鄧小平提出的“黨政分開”思想的誤讀。具體可參考許耀桐《準(zhǔn)確把握“黨政分開”內(nèi)涵》，載《北京日報》2013年3月25日。。然而，隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政地位面臨挑戰(zhàn)。后來，中國共產(chǎn)黨強調(diào)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，特別是黨的十九大明確“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[20]，更加突出無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。三是實現(xiàn)從國家整合社會到強化社會作用的轉(zhuǎn)向。無產(chǎn)階級統(tǒng)治時期的社會治理原本應(yīng)是國家與社會的協(xié)同共治，但新中國成立后的前三十年卻是國家整合社會，社會發(fā)展較為滯后。進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題，并在多次中央全會上圍繞“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”[21]的社會管理目標(biāo)作出重要部署，特別是黨的十八大以來提出打造共建共治共享的社會治理格局的新要求，進(jìn)一步明確了社會主義國家的執(zhí)政黨、國家與社會、公民的新型關(guān)系。四是實現(xiàn)從政治統(tǒng)治、社會管理到國家治理的轉(zhuǎn)向。“國家既具有階級統(tǒng)治和剝削的功能，又具有維護(hù)社會公共利益，管理社會公共事務(wù)的職能”[22]，只不過國家的社會管理職能在無產(chǎn)階級統(tǒng)治時期更加突出，對人的統(tǒng)治將逐步讓位于對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。黨的十一屆六中全會強調(diào)我國社會主義初級階段的社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”[23]，更加注重國家政權(quán)對于社會生產(chǎn)的引領(lǐng)作用，逐步推動政權(quán)建設(shè)更好反映人民意志、保障人民利益，更加凸顯國家對于實現(xiàn)人民美好生活需要的社會職能，尤其是黨的十八大深刻闡釋“國家治理”的科學(xué)內(nèi)涵、價值目標(biāo)、實踐要求，并在黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[24]，明確了社會主義國家治國理政的新方向、新實踐。

第三，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展與人的發(fā)展日趨統(tǒng)一。正如黨的十九屆四中全會強調(diào)“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”[25]，雖然中國共產(chǎn)黨確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，但是并沒有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一追求，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一，強調(diào)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力對于增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)作用。比如，鄧小平在20世紀(jì)80年代談及中國在極端落后的狀況下為什么不走資本主義道路的問題時指出，“如果走資本主義道路，可以使中國百分之幾的人富裕起來，但是絕對解決不了百分之九十幾的人生活富裕的問題。而堅持社會主義，實行按勞分配的原則，就不會產(chǎn)生貧富過大的差距。再過二十年、三十年，我國生產(chǎn)力發(fā)展起來了，也不會兩極分化”[26]。1992年，針對“什么是社會主義”的時代之問，鄧小平在南方談話中強調(diào)社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[27]，指出社會主義國家現(xiàn)代化需要以實現(xiàn)社會生產(chǎn)力發(fā)展與人的發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一為指引。正基于此，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國新型國家制度建設(shè)的偉大實踐中，始終將更好地滿足人民群眾的美好生活需要作為治國理政的出發(fā)點和落腳點，既進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革、制度建設(shè)，逐步消除阻礙甚至禁錮人的發(fā)展的各種障礙，為更好地實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。特別是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)人民群眾對美好生活的向往就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，指出要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”[28]，明確了到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)“全體人民共同富裕”[29]的目標(biāo)，并在脫貧攻堅等戰(zhàn)略中邁出堅實步伐，推進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展與人的發(fā)展的辯證關(guān)系日趨統(tǒng)一。

總體說來，推動實現(xiàn)以無產(chǎn)階級為主體的人的自由全面發(fā)展，是無產(chǎn)階級政黨治國理政的根本價值追求，是社會主義國家區(qū)別于資產(chǎn)階級社會的所謂“現(xiàn)代國家”“自由國家”的最顯著特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義新型國家制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，既是為了消解近代以來的社會建制危機(jī)和意義系統(tǒng)危機(jī)、建立健全適合中國國情的國家制度體系，也是為了推動實現(xiàn)人民群眾的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放和社會解放并最終實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展，是馬克思主義國家學(xué)說、人的發(fā)展學(xué)說的生動實踐。

三、堅持好、發(fā)展好中國特色社會主義新型國家制度

2019年10月，黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。全會一方面系統(tǒng)總結(jié)中國新型國家制度建設(shè)的偉大成就、寶貴經(jīng)驗，高度概括中國新型國家制度的顯著優(yōu)勢，闡明了中國制度與資本主義現(xiàn)代國家制度的本質(zhì)區(qū)別、比較優(yōu)勢；另一方面又從十三個層面回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，“既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措”[30]，為新時代中國新型國家制度建設(shè)指明了方向、提供了舉措。當(dāng)前，進(jìn)一步堅持和完善中國新型國家制度，推進(jìn)社會主義國家現(xiàn)代化，既要在理論和實踐的結(jié)合中深入學(xué)習(xí)好、貫徹好黨中央的新要求、新部署，還要加強對中國新型國家制度的理論研究和宣傳教育，駁斥資產(chǎn)階級理論家對中國制度的歪曲和“誤讀”，為堅定“四個自信”提供理論支撐。

第一，高度警惕西方資產(chǎn)階級社會的所謂“自由民主國家”“憲政”等理論陷阱，堅定中國特色社會主義道路自信。按照西方現(xiàn)代國家理論的基本觀點，發(fā)達(dá)資本主義國家向后發(fā)國家或地區(qū)展示了它們的未來國家圖景，后發(fā)國家將遵循資本主義國家的制度模式轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代國家。然而，英、美等國是否代表了現(xiàn)代國家的唯一樣態(tài)？答案是否定的。實際上，早在19世紀(jì)中葉，馬克思、恩格斯便揭示了資產(chǎn)階級社會的所謂“現(xiàn)代國家”“自由國家”的本質(zhì)及其內(nèi)在限度，無產(chǎn)階級專政和“自由人的聯(lián)合體”便是對它們的否定與超越。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯立足唯物史觀對資本主義所有制關(guān)系進(jìn)行深入剖析，強調(diào)資產(chǎn)階級社會所謂文明的現(xiàn)代國家政權(quán)“不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”[31]，指出資本主義現(xiàn)代國家對勞動階級來說不過是國家機(jī)器從封建主換到資產(chǎn)階級手中而已，并沒有改變勞動階級深受剝削、奴役、壓迫的悲慘境地。后來，他們在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和政治批判中進(jìn)一步揭示了資本主義現(xiàn)代國家的本質(zhì)與內(nèi)在限度，深入批判了資產(chǎn)階級社會的所謂“現(xiàn)代國家”“自由國家”。1875年，針對德國社會民主黨綱領(lǐng)草案提出“爭取建立‘自由國家’”以及“荒謬地濫用‘現(xiàn)代國家’、‘自由國家’等字眼，甚至更荒謬地誤解了向之提出自己要求的那個國家”的拉薩爾主義傾向[32]，馬克思指出資產(chǎn)階級理論家大肆宣揚的所謂“現(xiàn)代國家”，“建立在現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會的基礎(chǔ)上”[33]，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級利益訴求的體現(xiàn)；恩格斯也強調(diào)，資產(chǎn)階級社會的所謂“自由國家”是以無產(chǎn)階級的被剝削、壓迫為基礎(chǔ)，實質(zhì)是對自由的否定，“當(dāng)無產(chǎn)階級還需要國家的時候，它需要國家不是為了自由，而是為了鎮(zhèn)壓自己的敵人，一到有可能談自由的時候，國家本身就不再存在了?！盵34]可以說，資產(chǎn)階級理論家極力倡導(dǎo)的所謂“現(xiàn)代國家”“自由國家”“憲政”，只是資產(chǎn)階級的所有制關(guān)系及其利益訴求在政治上層建筑、意識形態(tài)領(lǐng)域的反映，所體現(xiàn)的不過是資產(chǎn)階級“把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來……按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”[35]的意圖罷了。20世紀(jì)五六十年代興起的現(xiàn)代化理論，雖然把握到傳統(tǒng)國家隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而變化的必然趨勢，但也蘊含著后殖民地國家或地區(qū)將按照英、美等國所展示出來的“現(xiàn)代國家”“自由國家”的景象去實現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型的價值傾向。歷史證明，現(xiàn)代化理論在20世紀(jì)下半葉成為西方資本主義國家顛覆社會主義政權(quán)的有力武器，是諸多前社會主義國家成為“自由國家”、無產(chǎn)階級政黨亡黨亡國的催化劑。因此，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義新型國家制度的過程中，既要充分把握人類文明的一些共同規(guī)律、共同價值，借鑒吸收西方國家制度的一些有益成分，也要高度警惕所謂“自由民主國家”“憲政”等理論陷阱，堅定不移走好中國道路。

第二，要以堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革、制度建設(shè)，形成更加成熟、定型的社會主義國家制度，堅定制度自信。馬克思強調(diào)，“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”[36]，雖然中國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度沒有發(fā)生大的變更，業(yè)已確立的現(xiàn)代國家建設(shè)路徑也富有成效，但是中國的國家制度還存在不少弊端，社會主義國家制度的優(yōu)越性也尚未得到完全體現(xiàn)，諸多體制改革、制度建設(shè)仍滯后于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，抑制社會生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙人的發(fā)展的桎梏依然不少，繼續(xù)完善和發(fā)展現(xiàn)代國家制度是新時代加強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，中共中央提出“堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的重要任務(wù)[37]，黨的十八屆三中全會、黨的十九屆三中全會先后對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，為新時代現(xiàn)代國家建設(shè)提供了行動指引。特別是，黨的十九屆四中全會在中國共產(chǎn)黨近百年發(fā)展史上首次專門對新時代如何完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行研究部署，明確了新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵舉措，是中國新型國家制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為推進(jìn)新型國家制度建設(shè)指明了方向、提供了舉措。當(dāng)前，繼續(xù)加強中國新型國家制度建設(shè)，至關(guān)重要的就是堅持好、發(fā)展好業(yè)已確立并經(jīng)受住實踐檢驗的正確道路，旗幟鮮明地抵制和反對各種雜音，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革、制度建設(shè)，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義新型國家建設(shè)的制度體系、理論體系，為到21世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、基本實現(xiàn)全體人民的共同富裕奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

總之，無產(chǎn)階級統(tǒng)治的社會主義國家不僅僅是無產(chǎn)階級及其政黨打碎舊的國家機(jī)器、實現(xiàn)階級統(tǒng)治的政治形式，更是實現(xiàn)人的政治解放、經(jīng)濟(jì)解放、社會解放并逐步邁向?qū)崿F(xiàn)以無產(chǎn)階級為主體的全人類徹底解放的社會形式；社會主義條件下的現(xiàn)代國家建設(shè)不僅僅是政治領(lǐng)域的政府制度建設(shè)，實質(zhì)囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的多維實踐，落腳于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。面對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，既要遵照黨中央明確的方向、舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革、制度建設(shè)，進(jìn)一步處理好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、社會生產(chǎn)力發(fā)展與人的發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展。更要系統(tǒng)把握中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國新型國家制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗、顯著優(yōu)勢，加強中國制度的理論研究和宣傳教育，高度警惕西方國家大肆宣揚的所謂“自由國家”“憲政”等理論陷阱，構(gòu)筑起具有中國特色的新型國家制度建設(shè)的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定中國特色社會主義“四個自信”提供理論支撐，推進(jìn)中國新型國家制度建設(shè)取得新發(fā)展。