（北京外國語大學 馬克思主義學院，北京 100089）

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中分析和揭示了國家的歷史起源、國家組織的特征、國家的階級本質(zhì)、國家的統(tǒng)治形式、國家的未來消亡等問題。列寧在《論國家》中指出：“我希望你們在研究國家問題的時候看看恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》。這是現(xiàn)代社會主義的基本著作之一，其中每一句話都是可以相信的，每一句話都不是憑空說的，而是根據(jù)大量的史料和政治材料寫成的?！彼€指出：“我所以提到這部著作，是因為它在這方面提供了正確觀察問題的方法，它從敘述歷史開始，講國家是怎樣產(chǎn)生的?！盵1]國家產(chǎn)生之后，國家制度、國家治理體系和治理能力建設(shè)逐漸作為一個問題、一個難題甚至世界級難題進入人們的視野，人們開始從理論的、實踐的以及理論和實踐相結(jié)合的維度進行求解，見仁見智。歷史進入21世紀，在新時代的中國，堅持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)乎黨的事業(yè)興旺發(fā)達，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族偉大復興，關(guān)乎人民幸福安康。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)回答了在我國國家制度、國家治理體系和國家治理能力建設(shè)中“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，深刻詮釋了它們之間互動的新時代邏輯，集中體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實貫通、國際與國內(nèi)關(guān)聯(lián)、理論與實踐互動、堅持與發(fā)展結(jié)合的鮮明特色。

一、國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代訴求

國家制度、國家治理體系和治理能力建設(shè)，既具有歷史的繼承性，同時更具有新時代的指向性。列寧曾指出：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)?！盵2]這一重要論述，對于思考、研究堅持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣具有重要的方法論意義。

從成立之日起，中國共產(chǎn)黨就高度重視建章立制。從新民主主義革命取得勝利之日起，獲得全面執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨人就致力于把新中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。經(jīng)國序民，正其制度。制度是定國安邦之根本。國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應有之義。但是，任何制度的成熟和定型，都是一個不懈探索、不斷創(chuàng)新的過程。早在1958年9月，毛澤東在總結(jié)社會主義革命和社會主義建設(shè)初期經(jīng)驗教訓時就指出：“搞八年沒有摸到一條路，不會搞。也是因為制度沒有改革?！盵3]在黨的十一屆三中全會召開前幾個月，鄧小平也曾指出：“從總的狀況來說，我們國家的機構(gòu)體制基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西……有好多體制問題要重新考慮?！盵4]隨著改革開放的開啟，我們黨對制度建設(shè)及其重要性的認識越來越清晰、越來越深刻。1980年，在總結(jié)社會主義的歷史經(jīng)驗，特別是“文化大革命”的歷史教訓時，鄧小平指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵5]1992年，鄧小平在南方談話中進一步指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[6]這些重要論斷，既強調(diào)了制度建設(shè)的必要性和重要性，也闡明了制度建設(shè)的過程性和艱巨性。1992年黨的十四大明確提出：到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。此后，黨的歷次代表大會都對制度建設(shè)進一步作出了更加全面的部署，提出了更加具體的要求。

從歷史發(fā)展的長時段和寬視閾來看，黨的十一屆三中全會是劃時代的，它開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。從那時起，特別是黨的十八大以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得了全方位的、開創(chuàng)性的歷史性成就，推進了深層次的、根本性的歷史性變革。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。

從歷史發(fā)展的長時段和寬視閾來看，黨的十八屆三中全會同樣也是劃時代的，它開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新局面。正是黨的十八屆三中全會，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。從這時起，經(jīng)過多年努力，我國主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系基本形成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)。但是，相比較而言，推進新時代改革開放，制度建設(shè)、體系建設(shè)的分量和任務(wù)更重，改革所面對的深層次體制、機制問題更多，對改革的頂層設(shè)計要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強。今天進行回溯性分析，毋庸諱言，很多改革舉措特別是黨的十八屆三中全會推出的改革舉措，有的還尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實。因此，新時代改革開放必須進一步深刻把握時代前進潮流和我國發(fā)展要求，把制度建設(shè)、治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制、機制改革，推動各方面制度更加成熟、更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

正是在這一意義上，科學回答堅持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題，必須深入思考、分析列寧所提出的“一定的歷史范圍”。在今天，這個“一定的歷史范圍”，就是我們所處的歷史方位和時代坐標，具體來說，一是我們所處的新時代即中國特色社會主義進入新時代；二是我們面臨的“兩個大局”即中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。在今天這樣的“一定的歷史范圍之內(nèi)”，時代潮流變動不居，國際形勢紛繁復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之艱巨前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界，有的則具有復合性，不一而足?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！蔽覀円蜈A防范化解各種重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用強大的制度威力和卓越的治理能力應對各種風險挑戰(zhàn)的沖擊，從而贏得戰(zhàn)略主動、獲得前進動力。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。今日社會主義“中國之治”與資本主義“西方之亂”同樣形成了鮮明對比。“中國之治”的根本原因，就在于我們開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度、發(fā)展了中國特色社會主義文化?！拔鞣街畞y”的根源，就在于資本主義制度和治理體系出了問題。以史鑒今，以世鑒中，黨的十九屆四中全會對國家制度、國家治理體系和治理能力建設(shè)進行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了堅持和鞏固、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進方向與具體要求。這就是在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。唯有作出這樣的全面部署，定向發(fā)力，精準施策，方能在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新時代征程中行穩(wěn)致遠。

二、堅持和完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐

新中國成立70余年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了史所罕見、世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡，不是從天上掉下來的，而是其來有自。它與我們長期堅持和完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)、直接相關(guān)。正如恩格斯指出的：“馬克思研究任何事物時都考察它的歷史起源和它的前提，因此，在他那里，每一單個問題都自然要產(chǎn)生一系列的新問題?！盵7]一個國家選擇什么樣的國家制度和治理體系，也不是憑空想象的，而是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的，也就是說，它是由這個國家的具體實際所決定的，具有深厚的歷史底蘊和歷史邏輯、多方面的顯著優(yōu)勢和理論邏輯、豐富的實踐成果和實踐邏輯。這表明，我們的國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有堅實的支撐，而不是筑基于沙灘之上，更不是空中樓閣。

歷史地看，具有五千多年文明史的中華民族和中國人民在治國理政的實踐中，善于總結(jié)和凝練，形成了諸多寶貴的思想觀點。

歷史進入20世紀，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，在局部執(zhí)政中探索建立新民主主義經(jīng)濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當家作主的新型國家積累了豐富經(jīng)驗。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。新中國成立后，制定1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系；團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨始終是一個善于總結(jié)經(jīng)驗的政黨，它善于在戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭并不斷從勝利走向新的勝利，善于在建設(shè)中學習建設(shè)并不斷在前進中創(chuàng)造新的奇跡。這正是中國共產(chǎn)黨人的成功之道。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。黨的十九屆四中全會繼承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和正確做法，總結(jié)和概括了扎根中國大地、汲取中國養(yǎng)分而形成的中國特色社會主義制度和國家治理體系所具有的十三個方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的制度創(chuàng)新成果的集中反映，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也是“四個自信”在國家制度和國家治理體系領(lǐng)域的具體化。正是在這一意義上，堅定“四個自信”其來有自，而不是空中樓閣。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我們黨長期思考和總結(jié)的結(jié)晶。也正是在思考和總結(jié)的過程中，形成了一些頗有價值的檢驗標準、評價標準。

諸如，1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中指出：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達到上述三個要求，時間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個社會主義大國，我們能夠也必須達到。所以，黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗。”[8]這就是國家制度和國家治理問題上“三個有利于”的檢驗標準。

再如，2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系……符合我國國情，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一?！盵9]這就是以“五個有利于”對國家制度和國家治理特點與優(yōu)勢作出的科學概括。

尤為值得關(guān)注的是，黨的十八大之后，習近平于2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。”[10]習近平強調(diào)：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”[11]習近平以其悠遠的歷史視野和宏闊的世界視野，在比較中提出了國家制度和國家治理“八個能否”的評價標準。

習近平提出的“八個能否”的評價標準告訴我們，我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，歸根到底，要看治國理政的實踐，實踐是最好的試金石。中國特色社會主義制度和國家治理體系，是在中國社會的土壤中生長起來的，是在中國共產(chǎn)黨治國理政的長期實踐中形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。所有這一切，凝聚著黨和人民的智慧。

新中國成立之初，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面對的是“一窮二白”、百廢待興的中國。歷史的真實和歷史的邏輯是，中國共產(chǎn)黨把一個破敗凋敝、百孔千瘡的中國，改造和建設(shè)成了一個朝氣蓬勃、萬象更新的中國。70余年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民逐步建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理體系，不斷增強和提高國家治理能力，用幾十年時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。同時，中國共產(chǎn)黨人為世界提供了“政黨治理”的中國經(jīng)驗，為國際社會提供了“國家治理”的中國智慧，為人類貢獻了“全球治理”的中國方案。這是一份出色的時代答卷，它既充分證明了我們所具有的顯著的制度優(yōu)勢，又充分彰顯了我們所擁有的高度的制度自信，同時也充分展示了中國共產(chǎn)黨治國理政的世界意義。

總結(jié)既往的目的，就在于今天的堅持和鞏固，更在于明天的完善和發(fā)展。就此而論，堅持和鞏固國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨在新時代治國理政的訴求和指向。

三、堅持和完善國家制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互動

《決定》意蘊豐富、博大精深，形成了具有互動性特征且邏輯嚴謹?shù)拈]合?！稕Q定》具有自己的立足點和出發(fā)點，即實現(xiàn)黨的十九大確立的“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)，落實把新時代改革開放推向前進的根本要求，提供應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。它具有自己的著眼點，即堅持和鞏固中國特色社會主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。它具有自己的聚焦點，即堅持和完善支撐中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，并從十三個方面部署了需要深化的重大機制體制改革、需要推進的重點工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措。它具有自己的著力點，即固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，彰顯“中國之治”效應的獨特獨有獨到，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證?！稕Q定》提出了總體目標，即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。習近平還提出了主題、主軸和主線問題，即以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題和主軸，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性、主動性。

思維始于問題，思維也始于概念。《決定》明確指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力及巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。這一概括，實際上內(nèi)蘊著國家制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化互動的運行邏輯。

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這就是說，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，國家制度則是治理體系中起根本性、全局性、長遠性作用的核心內(nèi)容。但是，沒有有效的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用；只有提高了國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。我們今天所做的，就是使中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)揮出治國理政、治國安邦的巨大效能優(yōu)勢。就此而論，國家制度、國家治理體系和治理能力三者之間是相輔相成、有機統(tǒng)一的。同時，制度體系也好、治理體系也好，都不是一個擺設(shè)，其生命力在于執(zhí)行、在于執(zhí)行力。

恩格斯指出：“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的?！盵12]中國共產(chǎn)黨正是這樣的馬克思主義政黨、這樣的社會主義大國的執(zhí)政黨。面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，中國共產(chǎn)黨人貢獻給中國和世界的，必定是一種非西方化的國家制度和國家治理體系。