溫祖俊，王春璽

（1.中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872；2.北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。國家治理的內(nèi)涵十分豐富，比農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)所屬的層次要更高、涵蓋的領(lǐng)域更寬廣。正如黨的十九屆四中全會的公報指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[2]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國家治理問題發(fā)表許多重要講話。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述，有利于我們更好掌握國家治理現(xiàn)代化的核心要義，開辟“中國之治”的嶄新境界。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“國家治理”概念來自中國良好的政治實踐，反映了國家政治生活的方方面面。國家治理現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)政黨、政府、市場、社會、人民等治理主體的合理分工與有效協(xié)作，實現(xiàn)國家治理的“立治有體，施治有序”，實現(xiàn)國家長治久安和人民安居樂業(yè)。完備的治理體系和高超的治理能力，是衡量一個國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

什么是國家治理體系現(xiàn)代化？習(xí)近平指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[3]。國家治理體系現(xiàn)代化，主要是指各方面制度更加成熟更加定型更加鞏固，優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出了13個需要堅持和完善的具體制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策體系、黨和國家監(jiān)督體系等，描繪出中國特色社會主義的制度圖譜。其中，在文化制度方面，提出要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的法律政策體系。新時代的公民道德建設(shè)和社會主義制度建設(shè)，共同構(gòu)成國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

什么是國家治理能力現(xiàn)代化？習(xí)近平指出，“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”[4]。國家治理能力現(xiàn)代化，主要是指增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，將國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。當(dāng)然，國家治理能力除了包括制度法律的執(zhí)行能力外，還包括利用道德價值觀等治理國家的能力?！胺ㄖ魏偷轮尾豢煞蛛x、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵5]治理近十四億人口的社會主義大國，除了靠一套行之有效的治理體系，還需要治理主體有高超的治理能力，包括黨的執(zhí)政水平、國家機(jī)構(gòu)履職能力、人民群眾依法管理能力等。毛澤東曾深刻指出，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”[6]。要克服本領(lǐng)恐慌，就得像店鋪一樣“進(jìn)貨”，得學(xué)習(xí)本領(lǐng)。在黨的十九大上，習(xí)近平提出，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[7]，要求全黨全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等八個方面的執(zhí)政本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會的決定除了要求增強(qiáng)這八大本領(lǐng)外，還要求發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，嚴(yán)格按照制度履職行權(quán)、開展工作。在治國理政的具體實踐中，習(xí)近平既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)“船和橋”的問題，提出許多思想方法和工作方法。例如，在科學(xué)思維方面，要求增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等能力。這些重要論述，闡釋了國家治理能力的具體內(nèi)涵，指明了國家治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)。

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化有何關(guān)系？習(xí)近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[8]。治理體系現(xiàn)代化是基礎(chǔ)支撐，治理能力現(xiàn)代化是執(zhí)行保障，要堅持“兩手抓”，做到“兩手都要硬”，不能有所偏廢。新中國成立70多年以來，我們逐步確立并鞏固支撐中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，建立并改進(jìn)各個領(lǐng)域的具體制度，推動制度體系不斷完善、法律體系不斷健全，實現(xiàn)國家治理能力的顯著提升。但應(yīng)該認(rèn)識到，隨著實踐的不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度需要不斷改進(jìn)和完善。同時，我們要提高制度的執(zhí)行力、改善治理效能，必須加強(qiáng)治理能力建設(shè)?！皣抑卫眢w系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)?！盵9]放眼世界，每個國家都有自身的治理體系，但不同國家的治理能力卻有高有低；不同國家在同一治理體系下，由于主客觀因素影響導(dǎo)致治理效果千差萬別；同一國家在同一治理體系下，不同時期的治理能力也有所起伏。正因如此，黨的十八屆三中全會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提出來。治理體系和治理能力共同支撐起國家治理的高樓大廈，必須妥善處理治理體系和治理能力關(guān)系，做到兩者兼顧、協(xié)同發(fā)力，從整體上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)

在新時代，為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須構(gòu)建一套科學(xué)完備的制度體系，因為制度問題更帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)，更靠得住些。社會主義制度的建立、完善和鞏固，一直是我們黨關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題?！拔覈鴩抑卫淼囊磺泄ぷ骱突顒佣家勒罩袊厣鐣髁x制度展開，并在這一過程中不斷積累經(jīng)驗、提高水平?！盵10]我國還處于社會主義初級階段，鞏固和發(fā)展社會主義制度需要很長的歷史時期，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有深厚的歷史邏輯。習(xí)近平指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[11]。一個國家的治理體系和治理能力具有自身的歷史傳統(tǒng)和文化基因，因而解決中國的問題只能在中國大地上尋找答案。“在馬克思主義看來，在不同的社會中，社會、歷史和文化長期發(fā)展所沉淀出的不同民族特性，對政治形式的影響是十分深刻的，從而使政治形式在不同的社會中表現(xiàn)出豐富的多樣性?！盵12]在漫長的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了輝煌燦爛的文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗。例如，在價值觀念方面，崇尚“民惟邦本、政得其民”的治國原則，堅持“禮法合治、德主刑輔”的治理方法，主張“為政之要莫先于得人、治國先治吏”的管理要求，強(qiáng)調(diào)“為政以德、正己修身”的個人修養(yǎng)，突出“居安思危、改易更化”的危機(jī)意識等；在制度建設(shè)方面，自秦朝以來形成的“郡縣制”造就超穩(wěn)定的國家治理結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)在的省級行政管理奠定了一定基礎(chǔ)；各族人民共同締造的傳統(tǒng)中華法系是人類法治文明的重要內(nèi)容，能為構(gòu)建中國特色社會主義法律體系提供啟迪。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民對國家治理問題進(jìn)行艱辛探索，得出制度在治理國家中起著根本性、全局性和長遠(yuǎn)性作用的歷史經(jīng)驗，將馬克思主義與中國實際相結(jié)合，建立起一整套具有中國特色的社會主義制度體系，同時持續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，特別是依法治國的能力。注重治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富的歷史文化資源，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有科學(xué)的理論邏輯。習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革”[13]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是歷史唯物主義的兩個重要概念，是衡量人類社會文明形態(tài)的重要尺度。馬克思指出，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)”[14]。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，除了要有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，也要有高度發(fā)達(dá)的上層建筑屹立其上。國家治理體系和治理能力作為一種重要上層建筑，需要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。另外，按照馬克思主義國家學(xué)說，國家具有政治統(tǒng)治和社會管理兩種職能。恩格斯指出，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種職能才能持續(xù)下去”[15]。在社會主義國家，國家治理既有階級性也有社會性，維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家的長治久安、保障人民的安居樂業(yè)，需要將國家治理問題擺在突出位置，凸顯社會主義的治理優(yōu)勢。在國家治理問題上，國際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，制度的執(zhí)行力是衡量一個國家治理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。亨廷頓指出，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”[16]，而這取決于政治制度化的能力。鄧小平認(rèn)為，相比資本主義國家，“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”[17]。我們要保持這個制度執(zhí)行優(yōu)勢，更好地發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，必須持續(xù)加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有客觀的實踐邏輯。習(xí)近平指出，“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力”[18]。怎樣治理社會主義國家，這一問題在以往的世界社會主義事業(yè)發(fā)展過程中沒得到很好解決。當(dāng)代社會與馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)時所處環(huán)境相比有很大變化，實踐的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的想象。當(dāng)前，“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比，表明我國的社會主義制度具有無與倫比的優(yōu)越性，行得通、很管用。但要看到，世界正處于百年未有之大變局，中國社會主要矛盾正發(fā)生深刻變化，我們面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的歷史任務(wù)，國家治理體系和治理能力還需要不斷完善、提高。新時代改革開放呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，其中制度建設(shè)的分量更重，這是因為改革面臨更多深層次體制機(jī)制問題，需要建章立制、構(gòu)建體系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，中國制度優(yōu)勢凸顯，但也或多或少暴露出我國國家治理方面的一些短板和弱項，如疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急管理體系等短板，以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力不足的問題?！斑@次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)?！盵19]因此，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、增能力，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，用制度威力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

三、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑

馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為，歷史上任何政治形式都是由一定歷史時期的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活條件決定的。世界上沒有完全相同的國家治理模式，一個國家選擇什么樣的治理體系，取決于其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要，必須與其國情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國特色社會主義是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期艱苦奮斗取得的，是經(jīng)過長期實踐檢驗的根本成就。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕對不是西方化、資本主義化，也不是說要走僵化老路、改旗邪路，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，積極穩(wěn)妥進(jìn)行推進(jìn)。習(xí)近平指出，“我們現(xiàn)在要做的，就是在堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[20]。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供根本保證

習(xí)近平指出，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度”[21]。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，核心無疑是中國共產(chǎn)黨?！霸趪抑卫眢w系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’?！盵22]推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，沒有馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“模板”可以參考，不能延續(xù)中國傳統(tǒng)政治的“母版”，不能“再版”其他國家社會主義治理實踐，更不能“翻版”西方治理模式。只能在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，從中國古代治國理政的歷史中汲取智慧，借鑒人類治理文明的有益成果，在實踐中探索適合國情的治理現(xiàn)代化道路。黨的十九屆四中全會圍繞堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度?！巴怀鰣猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本?！盵23]我們要從這些具體制度入手，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供根本保證。

（二）弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，提供價值指引

習(xí)近平指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”[24]。核心價值體系和價值觀，能夠為人們的價值判斷提供標(biāo)準(zhǔn)、具體行為提供指引，保障社會系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效維護(hù)社會秩序，是治理體系的重要組成部分。堅持和弘揚(yáng)核心價值體系和價值觀，需要發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性作用。“發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！盵25]要堅定文化自信，重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究，實現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；要弘揚(yáng)和發(fā)展革命文化和社會主義先進(jìn)文化，加快建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。同時，要妥堅決抵制“普世價值觀”、歷史虛無主義、新自由主義等錯誤思潮，主動搶占價值導(dǎo)向的最高點(diǎn)；要講好中國故事，傳播好中國聲音；深入實施公民道德建設(shè)工程，將法治和德治結(jié)合起來；繼續(xù)推進(jìn)核心價值觀入法入規(guī)工作，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供價值指引。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提供基礎(chǔ)支撐

習(xí)近平指出，“要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[26]。在治國理政的過程中，要在堅持好、鞏固好根本制度、基本制度和重要制度的前提下，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快建立健全治理急需的制度、必備的制度。依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，及時總結(jié)實踐中的有效經(jīng)驗和做法，將其中成熟的上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。要加強(qiáng)對國家制度和國家治理體系的理論研究，總結(jié)70多年來的成功經(jīng)驗，努力構(gòu)筑相關(guān)學(xué)術(shù)、理論和話語體系。要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍隊、“一國兩制”、外交、監(jiān)督等13個領(lǐng)域的具體制度，“加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”[27]。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供有力的基礎(chǔ)支撐。

（四）加強(qiáng)治理能力建設(shè)，提供執(zhí)行保障

習(xí)近平指出，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能”[28]。制度的生命力在于執(zhí)行，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)黨、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊，以及各民主黨派和無黨派人士、各企事業(yè)單位、群團(tuán)組織的治理能力，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本原理，運(yùn)用其觀察、分析和解決國家治理中的具體問題。其次，要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)中國史和世界史，掌握好治理國家的基本功。最后，要學(xué)習(xí)掌握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、軍事、外交、科技等方面的知識，提高專業(yè)化水平。信息是國家治理的重要載體，要“用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”[29]，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”[30]。另外，在各種治理主體中，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，要“通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”[31]，提高其治理能力和專業(yè)水平。真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，除了靠完備的治理體系作基礎(chǔ)支撐，還得靠高超治理能力作執(zhí)行保障。

（五）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，提供組織保障

習(xí)近平指出，“黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐”[32]。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的一次戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一次集中性行動，已取得一系列重大的理論成果、制度成果和實踐成果，但真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，在整體上取得協(xié)同效果，還有許多工作要做。當(dāng)前，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置同國家治理現(xiàn)代化的要求相比，還有許多需要改善的地方?！包h的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)?！盵33]各級各類黨政機(jī)構(gòu)是一個有機(jī)整體，是國家治理的主體，必須科學(xué)配置各自職責(zé)，做到分工明確、相互配合，才能適應(yīng)推進(jìn)總體布局和戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實需要?！耙詧猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)”[34]，進(jìn)一步深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政、武裝力量、群團(tuán)工作等方面的制度體系，系統(tǒng)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供有力的組織保障。

（六）依靠人民群眾，提供根本動力

習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”[35]。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心，將其體現(xiàn)在制度設(shè)計和治理實踐之中。人民群眾是國家的主人，是國家治理的重要主體?；仡櫺轮袊闪?0多年來的制度變遷史，很多制度來自人民群眾的創(chuàng)造性實踐。例如，2003年，浙江長興縣率先建立河長制，江河湖泊實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變；2017年，新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》將河長制寫入其中，解決了河湖治理的難題。我們要牢記治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的價值追求，把治理體系的構(gòu)建和完善、治理能力的提高與增強(qiáng)，深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量。要堅持由人民群眾來評判治理效果，將人民滿意不滿意作為檢驗國家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是真正的英雄，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本動力。

總之，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家的綜合實力、提高人民的生活水平，是世界各國人民的共同追求。新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要舉措，對于中國與世界都具有十分重大的意義。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，有利于構(gòu)建完備有效的制度體系，提高運(yùn)用制度治理國家的能力水平，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會安寧、生態(tài)文明、國家統(tǒng)一，從而讓人民群眾堅定對中國特色社會主義的自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗；賦予馬克思主義國家理論新的時代內(nèi)涵，使馬克思主義煥發(fā)新的生機(jī)和活力；為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供新的方案，有力推動人類政治文明的發(fā)展。