李曉璐

(淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮南 232001)

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要，因此要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)體制和教育管理體制，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。在一定時(shí)期內(nèi)，高校主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款辦學(xué)，投資主體單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本意識(shí)淡薄，“等、靠、要”思想固化，高?！皵U(kuò)招”發(fā)展與資金短缺的矛盾在一定程度上并沒有得到有效的解決[1]。高校如何在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，將直接影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[2]。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍呈現(xiàn)粗放化的典型特征，經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)欠缺，存在成本資源浪費(fèi)現(xiàn)象，亟需對(duì)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理[3]。

一、 高校實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理的意義

(一) 落實(shí)全面內(nèi)涵式科學(xué)發(fā)展要求

預(yù)算管理貫穿于高校事業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定、分解、落實(shí)等環(huán)節(jié)，它是高校在自身的財(cái)務(wù)管理體系下開展各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)的重要保證。從目前高校預(yù)算管理工作來(lái)看，一方面，高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)費(fèi)需求不平衡問(wèn)題突出；另一方面，高校實(shí)現(xiàn)由原有的外延式擴(kuò)展向全面內(nèi)涵式建設(shè)的過(guò)渡，亟待解決對(duì)有限的資源進(jìn)行更加合理的分配。推行高校預(yù)算管理工作的精細(xì)化，不僅是高校全面內(nèi)涵發(fā)展對(duì)預(yù)算管理工作提出的要求，而且是高校落實(shí)國(guó)家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。高校必須立足于自身的特色，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，從精細(xì)化方面對(duì)預(yù)算管理做出改進(jìn)，對(duì)資金的使用效益和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[4]。

(二) 建立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的預(yù)算管理理念

高校預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全面性的工作，如何盤活有限的資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。涉及到預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督控制、調(diào)整及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，精細(xì)化的預(yù)算管理首先是建立在嚴(yán)格的規(guī)章制度下管理活動(dòng)，預(yù)算管理工作者必須以求真務(wù)實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度對(duì)待預(yù)算；其次在預(yù)算編制之初，加強(qiáng)對(duì)資金的精細(xì)化規(guī)劃，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，提高資金預(yù)算管理的精細(xì)度。作為預(yù)算工作的實(shí)施主體，預(yù)算管理工作者在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中有利于建立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的預(yù)算管理理念。

(三) 提升高校資金內(nèi)部控制力度

精細(xì)化預(yù)算管理要求高校緊緊圍繞自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分部門、分項(xiàng)目實(shí)施資金細(xì)化的核算與控制。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息管理手段與技術(shù)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)的屬性，建立與高校自身財(cái)務(wù)管理相配套的細(xì)化預(yù)算管理流程，并制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)與編制方法，可有效的維護(hù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的“剛性”。

二、 當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一) 預(yù)算缺乏科學(xué)性

在歷史慣性思維的驅(qū)使下，高校預(yù)算管理工作雖然受到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是預(yù)算編制主體單一，一直以來(lái)是財(cái)務(wù)主管部門的“分內(nèi)事”，而財(cái)務(wù)部門由于受到業(yè)務(wù)限制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的一線部門，如教科研部門、后勤部門缺乏深入的調(diào)查了解，預(yù)算編制往往依據(jù)往年預(yù)算的預(yù)決算情況，脫離了預(yù)算執(zhí)行主體，使得預(yù)算編制存在片面性。反之，高校其他部門對(duì)于預(yù)算編制缺乏主觀能動(dòng)性，參與預(yù)算的熱情度不高，和預(yù)算編制部門的溝通協(xié)調(diào)不暢，“等、靠、要”思想固化，難以形成有效的互動(dòng)意識(shí)。兩者共同作用，使得作為預(yù)算編制基礎(chǔ)信息的共享交流停滯，直接導(dǎo)致預(yù)算編制的依據(jù)不牢，缺乏權(quán)威性。另外，預(yù)算方法沿用的“增量預(yù)算法”依靠上年度的收支基數(shù)，不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致某些不合理的支出并沒有被摒棄，高校一些新興領(lǐng)域投入不夠，部門之間的資源爭(zhēng)奪激烈，效益不高，科學(xué)性欠缺。

(二) 預(yù)算覆蓋面不夠“細(xì)”

預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)是要將高校自身的全部收支都納入其中，由于資金來(lái)源的多元化加上利益主體的影響，導(dǎo)致部分收入游離于高校綜合預(yù)算之外，預(yù)算未能全覆蓋，內(nèi)容不全面，存在盲區(qū)漏點(diǎn)。高校財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算草案時(shí)并非真正實(shí)行自下而上的模式，在粗獷的預(yù)算編制方案下，預(yù)算編制內(nèi)容只有少部分“關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)”知曉，實(shí)質(zhì)上造成預(yù)算主體執(zhí)行中的權(quán)利喪失，更無(wú)透明度而言。這其中有一些典型的現(xiàn)象，如一些高校規(guī)模較大，學(xué)校一級(jí)的預(yù)算收入編制詳細(xì)，但是學(xué)校下屬的機(jī)構(gòu)存在一些隱性機(jī)構(gòu)，其收入并沒有納入學(xué)校預(yù)算當(dāng)中來(lái)，但是這些資金的取得利用了學(xué)校的資源，資金流失于高?？刂品秶酝?，缺乏管控；又如一些高校將擴(kuò)充建設(shè)的由國(guó)家撥付的專項(xiàng)基建資金不納入預(yù)算中來(lái)；另外，高校在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及數(shù)量在預(yù)算編制之初無(wú)法確定，都將不利于全面的編制預(yù)算。

(三) 資金內(nèi)部監(jiān)管力度不嚴(yán)

預(yù)算管理作為加強(qiáng)資金內(nèi)部控制的媒介，在管理流程中，在每年高校院下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)和計(jì)劃的過(guò)程中，高校各院系和職能部門，因?yàn)榉N種原因，可能存在私設(shè)“小金庫(kù)”，搞資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，執(zhí)行和監(jiān)管比較薄弱。因高校預(yù)算管理體制不夠完善，一些部門站在比較狹隘的角度，一些單位負(fù)責(zé)人執(zhí)掌經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，想方設(shè)法地在如何提高自己部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額和項(xiàng)目上做“文章”，忽視學(xué)院整體的經(jīng)費(fèi)安排情況，缺乏大局觀，導(dǎo)致高校在預(yù)算編制時(shí)經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)不佳，總體膨脹、甚至出現(xiàn)赤字預(yù)算情況。另外，預(yù)算編制不夠細(xì)致，執(zhí)行過(guò)程隨意調(diào)整，形成“年初預(yù)算充足，年中追加預(yù)算，年末超預(yù)算范圍”現(xiàn)象，這種思維方式未能全面考慮學(xué)院的資金“入”與“出”，監(jiān)管在一定程度上真空存在，將導(dǎo)致資金利用效率大打折扣。導(dǎo)致高校對(duì)資金內(nèi)部控制不強(qiáng)。

三、 高校實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理的途徑

(一) 樹立預(yù)算新理念

1.樹立“融資預(yù)算”新理念。預(yù)算收入理念由“等撥款”向“重籌資”轉(zhuǎn)化，樹立“融資預(yù)算”新理念。必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，在國(guó)家金融市場(chǎng)不斷地宏觀調(diào)控，高校在面對(duì)銀行貸款困難的局面下，資金鏈與財(cái)務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)定性十分重要。高校必須打破“等撥款、靠撥款、要撥款”理念固化的局面，高校在面對(duì)事業(yè)發(fā)展與撥款不足的矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，自籌資金，自求平衡，形成上級(jí)撥款為主，依法多渠道籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)的新格局，將自身的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)盡可能低。

2.樹立“成本預(yù)算”新理念。預(yù)算支出理念由“重分配”向“成本預(yù)算”新理念轉(zhuǎn)化。國(guó)家每年度的財(cái)政撥款和來(lái)自每一名學(xué)生的學(xué)費(fèi)在一定程度上緩解了高校資金財(cái)產(chǎn)的消耗，因普遍認(rèn)為高校為非營(yíng)利性組織，很大程度上忽視了成本核算的重要性。投資效益，辦學(xué)成本核算必然需要融入預(yù)算管理范疇。在保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于高校年度基本支出包括職工收入、辦公經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)支配；對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略，按照項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行滾動(dòng)管理。在確保學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，避免預(yù)算資金分配方面的主觀隨意性，一改傳統(tǒng)預(yù)算管理體制下的預(yù)算資金切塊分配的弊端，加強(qiáng)成本核算和節(jié)約意識(shí)，內(nèi)抓管理與效益。

3.樹立信息化管理新理念。在預(yù)算管理實(shí)施流程中，學(xué)院財(cái)務(wù)工作人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新思維，提高信息處理效率。樹立信息化管理理念，借助當(dāng)下先進(jìn)的信息化系統(tǒng)來(lái)輔助財(cái)務(wù)工作者高效的完成學(xué)校資金預(yù)算管理工作。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息進(jìn)行電子化，建立各年度預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的信息庫(kù)，形成可靠的預(yù)算編制基礎(chǔ)。另外，信息化技術(shù)引用，可以提高預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)管等各部門的信息互通，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，及時(shí)的進(jìn)行匯報(bào)和糾偏，提高預(yù)算管理效率。

(二) 預(yù)算編制實(shí)施民主化、科學(xué)化

一般而言，高校上報(bào)給上級(jí)主管部門的預(yù)算是嚴(yán)格按照“二上二下”的流程嚴(yán)格執(zhí)行的，如圖1所示。高校根據(jù)年度事業(yè)計(jì)劃和發(fā)展的安排，會(huì)在預(yù)算年度前編制并上報(bào)上級(jí)主管部門高?？傤A(yù)算草案，上級(jí)主管部下達(dá)撥款控制數(shù)，高校以此修改預(yù)算草案再上報(bào)，最終主管部門批準(zhǔn)下達(dá)高校預(yù)算最終方案。但是在形成高?？傤A(yù)算方案之前，高校內(nèi)部預(yù)算流程并不完善。作為高校內(nèi)部預(yù)算，在形成之初，可以和部門預(yù)算編制一樣實(shí)行“二上二下”的編制步驟。經(jīng)過(guò)這樣的程序，內(nèi)部預(yù)算編制將更加公開透明，預(yù)算執(zhí)行者對(duì)高校戰(zhàn)略目標(biāo)了解更加深化，確保了上報(bào)上級(jí)主管部門的預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的統(tǒng)一性。同時(shí)，預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋面將得到提升，由于對(duì)預(yù)算工作的重視，學(xué)校預(yù)算收入將在各部門的廣泛參與下，更加透明，更加科學(xué)。

(三) 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行的剛性是體現(xiàn)預(yù)算權(quán)威性的關(guān)鍵，執(zhí)行的好壞事關(guān)高校的年度各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的完成好壞，監(jiān)督工作不容忽視，需要一套完善的組織監(jiān)督體系來(lái)完成。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性管理，應(yīng)從三個(gè)方面去實(shí)行，如圖2所示。第一，主管部門的監(jiān)督，主管部門作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的審核力度，去除其中與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展不符合的項(xiàng)目，指明預(yù)算工作的方向；第二，高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，預(yù)算執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)接受來(lái)自財(cái)務(wù)和部門的監(jiān)督控制執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行后，審計(jì)部門和學(xué)校教職工參與執(zhí)行效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)；第三，社會(huì)監(jiān)督包括財(cái)政部門、價(jià)格部門、稅務(wù)部門以及非政府投資主體的監(jiān)督。構(gòu)建上下結(jié)合、由內(nèi)至外的全方位的精細(xì)化監(jiān)督體系，在確保預(yù)算執(zhí)行效果的同時(shí)，形成預(yù)算管理工作的新格局。

圖1 高校預(yù)算編制精細(xì)化流程圖

圖2 高校預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化監(jiān)督流程

(四) 構(gòu)建預(yù)算信息化工作管理平臺(tái)

為落實(shí)高校預(yù)算精細(xì)化流程管理，搭建健全的信息化網(wǎng)絡(luò)資金預(yù)算管理平臺(tái)十分必要，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，減少了人工干預(yù)，可在一定程度上提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。高校應(yīng)首先明確資金預(yù)算管理目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)可以分為近期和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，高校各部門牢固樹立以目標(biāo)為導(dǎo)向的意識(shí)，圍繞資金預(yù)算管理過(guò)程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，把組織機(jī)構(gòu)職能劃分、資金預(yù)算編制、申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)督、控制、調(diào)整、審核以及績(jī)效評(píng)價(jià)充分納入平臺(tái)的建設(shè)中。第二，注重構(gòu)建以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息化處理技術(shù)便捷的聯(lián)通預(yù)算管理部門和執(zhí)行主體，形成問(wèn)題上報(bào)與反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)算管理信息反應(yīng)速度。第三，信息化平臺(tái)的建設(shè)面向全校上下，確保覆蓋所有人員，可以方便全員參與對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算收支計(jì)劃及執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各部門相關(guān)人員及時(shí)梳理，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，形成學(xué)校資金預(yù)算管理的對(duì)策方案智囊，為今后年度的預(yù)算管理工作提供決策支持。通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的精細(xì)化管理。