姚二強(qiáng)

【摘要】毋庸置疑，政府無(wú)論對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，還是對(duì)展會(huì)項(xiàng)目直接運(yùn)作，都存在其必要性及合理性。本文通過(guò)梳理政府在會(huì)展業(yè)中角色作用由強(qiáng)到弱的轉(zhuǎn)變歷程，分析政府在會(huì)展業(yè)發(fā)揮實(shí)然角色存在的問(wèn)題，指出政府介入會(huì)展業(yè)應(yīng)該把握分寸，分領(lǐng)域退出和加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)逐步從會(huì)展業(yè)的前臺(tái)退到幕后，在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、完善產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)化協(xié)會(huì)建設(shè)、推動(dòng)展會(huì)轉(zhuǎn)型等方面多做思考，才能提高我國(guó)會(huì)展業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：會(huì)展業(yè) 政府介入 對(duì)策

一、政府介入會(huì)展業(yè)的理論研究

由于政府對(duì)會(huì)展業(yè)承擔(dān)外部正效應(yīng)的期望增強(qiáng)，同時(shí)隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，各地政府發(fā)展會(huì)展業(yè)的力度也越來(lái)越大，政府在其中的作用和行為不僅受到會(huì)展業(yè)的關(guān)注，也是學(xué)術(shù)研究中亟需回答的問(wèn)題。

（一）政府介入會(huì)展業(yè)的必要性

一是會(huì)展場(chǎng)館具有公共服務(wù)屬性，甚至是一個(gè)城市的標(biāo)志性建筑，但場(chǎng)館的投資回報(bào)率低，如果沒(méi)有政府強(qiáng)勢(shì)介入，完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作的話難度很大。

二是會(huì)展業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特征，涉及餐飲、酒店、景區(qū)、交通、物流、廣告?zhèn)髅?、裝修等諸多行業(yè)，具有強(qiáng)大的正外部性，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、服務(wù)水平的提高，所以也需要政府積極參與。

三是會(huì)展業(yè)發(fā)展需要政府提供的公共服務(wù)作為支撐，展會(huì)是大規(guī)模的短期行為，對(duì)一個(gè)城市公共服務(wù)體系有著巨大考驗(yàn)，此時(shí)政府必須調(diào)動(dòng)各種資源，強(qiáng)化服務(wù)，才能提高保障能力。

四是大型會(huì)展活動(dòng)具有廣泛參與的特點(diǎn)。受政治經(jīng)濟(jì)因素影響，有些展會(huì)需要由政府強(qiáng)勢(shì)介入，如進(jìn)博會(huì)就是一項(xiàng)由政府組織或政府委托有關(guān)部門舉辦的國(guó)際性博覽活動(dòng)。

（二）政府介入會(huì)展業(yè)的行為目的

會(huì)展業(yè)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性，天然決定了它需要政府一定程度的介入。這不僅可以拓寬政府服務(wù)鏈條，也給政府官員提供了自我表現(xiàn)的舞臺(tái)，在一定程度上擴(kuò)大其個(gè)人的影響力。

政府的重要職責(zé)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定，所以發(fā)展會(huì)展業(yè)不失為一個(gè)有效的途徑，因?yàn)闀?huì)展業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，前景好、收益明顯。《2018年度中國(guó)展覽業(yè)發(fā)展?fàn)顩r簡(jiǎn)要分析》提到，2018年，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，中國(guó)會(huì)展業(yè)仍然保持增長(zhǎng)；同時(shí)，會(huì)展業(yè)還能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)。另外，政府可以通過(guò)舉辦國(guó)際性展會(huì)對(duì)舉辦地整體形象進(jìn)行宣傳，以提高整個(gè)城市的國(guó)際影響力和吸引力。

（三）政府介入會(huì)展業(yè)的行為方式

宏觀層面，調(diào)控指引、扶持辦展主體和樹立品牌、優(yōu)化辦展環(huán)境、提高公共服務(wù)等。

微觀層面，分為兩種情況：第一，政府替代市場(chǎng)參與展館建設(shè)和管理；第二，直接參與展會(huì)運(yùn)營(yíng)，這種情況或多或少地存在著效率損失，甚至?xí)a(chǎn)生“尋租”、交易費(fèi)用增加等問(wèn)題。因此，在德國(guó)、新加坡等會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然政府投資建設(shè)并管理展館，但不介入展會(huì)的具體運(yùn)營(yíng)，基本都是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二、政府介入會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程的實(shí)證分析

一個(gè)國(guó)家會(huì)展業(yè)發(fā)展水平很大程度反映了該國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力。隨著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力蓬勃發(fā)展，其會(huì)展業(yè)也在迅速發(fā)展中。我國(guó)從90年代以來(lái)，展會(huì)數(shù)量從少到多，規(guī)模從小到大，以較快速度增長(zhǎng)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)會(huì)展業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了較為強(qiáng)勁的勢(shì)頭，北京、上海、廣州等一線城市成為了我國(guó)區(qū)域會(huì)展中心城市。

（一）會(huì)展業(yè)發(fā)展歷程中政府角色變遷

1949年至1977年，政府在展會(huì)當(dāng)中扮演“全能政府”的角色，包攬了絕大部分事務(wù)，在展會(huì)運(yùn)作當(dāng)中無(wú)所不及，無(wú)所不管，成為展會(huì)的主角。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，各級(jí)政府賦予了展會(huì)招商引資、展示展銷、技術(shù)交流、貿(mào)易往來(lái)的經(jīng)濟(jì)功能。由于市場(chǎng)發(fā)育不完善、資源有限、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，政府和行業(yè)部門仍然作為展會(huì)的主要參與者出現(xiàn)，都會(huì)大力培育政府主導(dǎo)型展覽會(huì)，并且強(qiáng)勢(shì)介入，積極發(fā)揮資源配置作用，扮演著“強(qiáng)勢(shì)政府”的角色。

中國(guó)加入WTO后，各級(jí)政府及行業(yè)主管部門通過(guò)展會(huì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)出口的積極性不斷提高，這個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)出了一大批政府主導(dǎo)型國(guó)際展覽會(huì)。這些展會(huì)在招商引資、促進(jìn)貿(mào)易、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、交流信息、展示成就等方面在一定時(shí)期內(nèi)起到了重要作用，政府也在舉辦展覽會(huì)當(dāng)中獲得了巨大利益，包括政治成績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響力等，所以政府很難主動(dòng)退出自己在展會(huì)中扮演的主要角色。不過(guò)，在這一時(shí)期，我國(guó)會(huì)展業(yè)在法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化方面都邁出新的步伐，政府介入的方式和目的也發(fā)生了相應(yīng)的變化。一些大型重要展會(huì)為政治服務(wù)的目的更加明確，政府通過(guò)申（主）辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等，進(jìn)一步塑造國(guó)家形象，謀取綜合效益；除政治性會(huì)展外的大多數(shù)會(huì)展活動(dòng)不再把政治功能作為附屬功能，市場(chǎng)這只“看不見的手”在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的作用將得以充分發(fā)揮，我國(guó)會(huì)展業(yè)將實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和飛躍。

（二）政府介入會(huì)展業(yè)的方式

與大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展過(guò)程中，除了實(shí)行必要的宏觀管理和行業(yè)監(jiān)管外，還具有多樣的介入方式，比如采取審批制度，控制展會(huì)的舉辦；對(duì)會(huì)展業(yè)提供扶持政策；作為主承辦方直接參與展會(huì)運(yùn)作；牽頭組團(tuán)參與國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)；參與展館建設(shè)和管理等。

（三）政府介入會(huì)展業(yè)存在的問(wèn)題

會(huì)展業(yè)中的主要組成主體有政府、協(xié)會(huì)、會(huì)展企業(yè)，三者在市場(chǎng)中發(fā)揮著不同的作用，有時(shí)又相互補(bǔ)充。政府宏觀調(diào)控、協(xié)會(huì)中觀協(xié)調(diào)、會(huì)展企業(yè)微觀運(yùn)作，是一種理想狀態(tài)的目標(biāo)模式。但目前政府角色定位模糊，所以離理想模式還有一定距離。

一是在宏觀調(diào)控上缺位。政府對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，導(dǎo)致本應(yīng)所具有的的行業(yè)調(diào)控、政策引導(dǎo)、行業(yè)約束等功能缺失，從而最終使市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，并引發(fā)一系列問(wèn)題。比如，全國(guó)沒(méi)有會(huì)展業(yè)整體規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，會(huì)展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，使會(huì)展業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用很大程度上被弱化；宏觀指導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致展館建設(shè)片面追求規(guī)模、美觀，忽視經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)用性；缺乏統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行有效管理，造成多頭審批、重復(fù)辦展等諸多問(wèn)題。

二是中觀協(xié)調(diào)上越位。有不少本該由行業(yè)協(xié)會(huì)履行的職能，目前大多仍然由政府承擔(dān)，而且政府的這種越位行為大部分時(shí)候處于“又管又不管”的狀態(tài)，這些問(wèn)題都是由行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制的不健全造成的。雖然部分地方已出現(xiàn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，但在行業(yè)原則及規(guī)范上仍沒(méi)有權(quán)威性，導(dǎo)致很多行業(yè)協(xié)會(huì)成為了政府的“下屬單位”，仍按照政府的行政模式及思維經(jīng)營(yíng)，這與建立行業(yè)協(xié)會(huì)的初衷是背道而馳的，也不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展及自身建設(shè)。

三是微觀操作上錯(cuò)位。其一，在政府直接承辦的會(huì)展中，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，因此其辦展的專業(yè)化程度受到影響；其二，在政府主導(dǎo)型展會(huì)中，會(huì)展從立項(xiàng)到實(shí)施都基于行政計(jì)劃或命令，資源配置上缺乏市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)，因此會(huì)展市場(chǎng)化程度不高；其三，由于政府辦展資金多來(lái)自于公共資金，因此政府辦展存在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)常見弊病，即預(yù)算軟約束；其四，在分散經(jīng)營(yíng)的情況下，不僅難以形成專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)，而且造成各級(jí)政府、職能部門都有經(jīng)營(yíng)會(huì)展的情況，影響政府及其職能部門的本職工作，同時(shí)有損政府形象和聲譽(yù)。綜上所述，政府對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的干預(yù)，應(yīng)該以一個(gè)合理的方式和一個(gè)適當(dāng)?shù)某叨?，既不能放之不管、無(wú)所作為，也不能干預(yù)過(guò)多，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

三、對(duì)我國(guó)政府介入會(huì)展業(yè)的思考

當(dāng)前形勢(shì)下，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)展業(yè)的宏觀調(diào)控及政策幫扶，進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的服務(wù)協(xié)調(diào)及監(jiān)管自律功能，指引會(huì)展企業(yè)之間公平有序競(jìng)爭(zhēng)及規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，建立會(huì)展業(yè)三主體共同依靠市場(chǎng)的力量發(fā)揮作用的理想模式。通過(guò)弱化政府直接干預(yù)、強(qiáng)化協(xié)會(huì)管理服務(wù)等，使會(huì)展企業(yè)充當(dāng)經(jīng)營(yíng)主角，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。按照這一思路，政府介入會(huì)展業(yè)應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

政府對(duì)會(huì)展業(yè)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提是，明確執(zhí)行主體及對(duì)該行業(yè)的目標(biāo)定位和發(fā)展思路，然后完善相關(guān)的配套政策和法律法規(guī)體系。現(xiàn)階段，在未設(shè)立全國(guó)性的會(huì)展業(yè)管理機(jī)構(gòu)之前，為盡快實(shí)現(xiàn)歸口管理，可以考慮指定商務(wù)部或者貿(mào)促會(huì)作為對(duì)各種展覽、會(huì)議活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一宏觀管理和調(diào)控的職能部門，至于大型活動(dòng)則由政府成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，然后盡快制定會(huì)展業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涉及發(fā)展思路、發(fā)展定位、發(fā)展方向、實(shí)施措施和管理原則等方面。

（二）完善扶持政策

扶持政策是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模和速度的重要因素?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面體現(xiàn)：

一是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于行業(yè)中介組織建設(shè)，支持國(guó)際性大型展會(huì)及會(huì)議的舉辦，資助國(guó)內(nèi)信譽(yù)好、影響力大的會(huì)展企業(yè)組團(tuán)參加境外展會(huì)，資助國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的國(guó)際推介活動(dòng)，用于補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)培育和保護(hù)的品牌展會(huì)。

二是建立會(huì)展業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。其一，通過(guò)公眾熟悉的行業(yè)媒體公開發(fā)布，形成會(huì)展信息的重要來(lái)源；其二，要加強(qiáng)與國(guó)外會(huì)展業(yè)的聯(lián)系，建立各種形式的信息交換合作關(guān)系，廣泛搜集并發(fā)布大量與會(huì)展業(yè)有關(guān)的信息資料；其三，加強(qiáng)會(huì)展信息服務(wù)載體的建設(shè)與維護(hù)，向公眾提供各類會(huì)展信息咨詢服務(wù)和相關(guān)的法律援助。

三是強(qiáng)化會(huì)展人才保障。完善激勵(lì)機(jī)制和選人用人機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外高級(jí)會(huì)展策劃人才和會(huì)展領(lǐng)域的專家學(xué)者；支持辦好會(huì)展學(xué)院，鼓勵(lì)高等院校籌辦與會(huì)展相關(guān)的院系和專業(yè)。

（三）強(qiáng)化協(xié)會(huì)建設(shè)

在德國(guó)等會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府和協(xié)會(huì)關(guān)于會(huì)展業(yè)的管理職能已經(jīng)融為一體，值得借鑒。

一是政府要通過(guò)政策引導(dǎo)、下放權(quán)力、資金扶持等手段加快行業(yè)組織的快速發(fā)展。

二是完善行業(yè)協(xié)會(huì)的功能建設(shè)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為，承擔(dān)政府不該管也管不了的事務(wù)。

三是承擔(dān)起企業(yè)需要而通過(guò)市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，在加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管、協(xié)調(diào)會(huì)展資源配置、溝通企業(yè)與政府關(guān)系等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）推動(dòng)政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)逐步退出經(jīng)營(yíng)主體，但是不能搞“一刀切”，要分情況、分領(lǐng)域、分時(shí)段區(qū)別對(duì)待。具體如下：

一是政府需徹底退出的展會(huì)。對(duì)那些只有政府掛名但不具有政治及公益性的展會(huì)，完全具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的，政府應(yīng)該徹底退出。

二是政府需部分退出的展會(huì)。對(duì)那些具有某些政治及公益性特點(diǎn)的展會(huì)，政府可以考慮實(shí)行政府主辦、企業(yè)執(zhí)行的模式，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袌?chǎng)化運(yùn)作。

三是政府需重點(diǎn)介入的展會(huì)。對(duì)那些政治性及公益性很強(qiáng)的展會(huì)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等，不僅能展示舉辦地的形象和實(shí)力，也能體現(xiàn)很強(qiáng)的政府意圖和政治目的，政府應(yīng)該也必須全力介入。但在具體運(yùn)作過(guò)程中，政府要兼顧政治效益和社會(huì)效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙豐收。作為主、承辦方的政府單位，要注意專業(yè)人干專業(yè)事，盡可能用服務(wù)外包的形式提高效率，節(jié)約成本。

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